浙江十三五规划：优化发展清洁煤电 加快推进超低排放改造(全文)

专栏23 文化产业发展十大重点领域

广播影视。加快转变制作模式和传输服务模式，建设“云+网”网络化协同制作平台，探索广播影视业的全产业链发展，做大做强浙江横店影视文化产业实验区、中国(浙江)影视产业国际合作实验区等影视产业基地。

新闻出版。支持浙江日报报业集团建设互联网枢纽型新型传媒集团，支持国有书店构建多层次多业态文化消费综合体，加大对民营书店的扶持力度，大力实施版权保护促进工程、版权产业推进工程和出版物市场净化工程。

动漫游戏。建立集动画发行、动漫品牌授权、动漫销售渠道为一体的动漫全产业链网络，积极培育动漫衍生产品和家庭亲子消费等新增长点，做强国家级动漫影视原创基地。

文化演艺。鼓励体现地方特色的原创文化演艺作品、传统优秀戏曲剧目的创作开发，促进文化演艺与科技、旅游的深度融合，做强一批行业龙头企业和专业剧团。

文化产品制造。加快向内容研发、创意设计、衍生产品开发升级，提升文化用品、木制玩具、体育休闲用品等品牌价值，鼓励研发和生产新型舞台装备、数字多媒体娱乐设备、游戏游艺设备等新产品。

数字内容。加快广播影视业数字内容开发和网络视听节目生产，加快无线网络数字化和广播影视服务智能化进程。积极推动传统出版单位对新兴数字技术的研发和应用。加快发展手机报、IPTV互动电视、公共视听载体等数字新媒体。推进杭州国家数字出版产业基地等建设。

文化创意。推动文化创意和设计服务与农业、制造业等相关领域的融合发展，开辟专业的文化创意和设计服务园区或公共服务平台，培育一批融合发展的示范企业和县(市、区)。

文化交易。培育壮大艺术品收藏、鉴赏服务业，创新“艺术品+互联网+金融”等艺术品营销交易新模式，重点打造浙江省文化艺术品交易所、杭州文化产权交易所、西泠印社等艺术品交易平台和拍卖公司等龙头交易市场。

文化旅游。提升特色小镇文化内涵，打造高端文化景区，力争建成50个以上文化精品景区。

文化会展。进一步打响中国(杭州)国际动漫节、中国(义乌)文化产品交易会、中国(温州)国际时尚文化创意博览会等文化会展品牌，借助“互联网+”打造网上文化会展，重点推动一批现代化会展场馆建设。

十二、进一步深化法治浙江和平安浙江建设

坚持以党的领导为根本，以深化改革为动力，以公平正义为追求，以基层建设为基础，不断提升法治浙江和平安浙江建设水平。

(一)推进社会主义民主政治建设

坚持依宪执政、依法执政，以宪法为根本活动准则，严格遵守和维护宪法法律，落实宪法宣誓制度。坚持党委总揽全局、协调各方，统筹推进法治建设各领域工作。支持人民代表大会制度与时俱进，推进全省各级人大“两个联系、一个发挥”工作。支持协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进司法体制机制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。打造社会主义法治工作队伍，提高党员干部法治思维和依法办事能力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高依法执政能力和水平。

(二)加强地方立法能力建设

进一步完善立法体制。专业性、技术性较强的地方性法规和规章草案探索引进第三方起草、评估机制。进一步提高立法质量，拓宽公民有序参与立法途径，完善立法项目立项、起草、论证、协调、审议、评估机制，建立立法工作基层联系点制度和重大利益调整论证咨询制度。坚持立法先行，加强重点领域地方立法，推进国家发展战略实施、创新型省份建设、资源能源集约节约利用、公共文化服务保障、文化产业发展、教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、安全生产、生态补偿、污染防治、海洋生态环境保护以及政府建设等方面立法。加快改革成果的制度转化，推动实现立法和改革决策相衔接。

(三)加快法治政府建设

依法全面正确履行政府职能。推进政府机构、职能、责任法定化，构建科学合理的政府职责体系。深入贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，普遍推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。深化行政执法体制机制建设，进一步规范行政执法主体，健全行政执法和刑事司法相衔接机制，在市县全面推进和完善综合行政执法改革。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，完善行政执法程序，加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。促进民族团结进步事业发展，依法加强对宗教事务管理。加强反腐倡廉建设，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，完善政府及部门内部层级监督，强化审计、监察等专项监督。自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督。依托浙江政务服务网，全面推进政务公开，创新完善政府管理服务方式。到2020年，全省各级政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面力争走在前列，切实将政府各项工作纳入法治轨道，努力构建现代政府治理体系。

(四)提升全民法治意识和法律素养

始终围绕中心工作拓展法治实践平台，利用正反典型，善于以案释法，推动形成全民守法良好氛围，发挥法治对中心工作的保障和推动作用。促进全社会学法尊法守法用法，加强法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，建立社会“大普法”工作格局。加强社会诚信建设和道德建设，发挥政府诚信在社会诚信建设中的导向作用，强化社会公众诚信教育，建立社会信用评价体系。强化法律对道德建设的促进作用，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。加强律师事务所、公证行业内部管理，健全司法鉴定管理体制，推进基层法律服务业规范发展。加强涉外法律服务，优化外商投资环境，依法维护本省居民、浙商在海外的正当权益和海外侨胞权益。

(五)提升平安浙江建设水平

加快构建现代社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系，以乡镇(街道)社会服务管理中心和县级有关工作平台为基础，扎实推进县乡两级社会治理综合指挥平台建设，深化平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。加强基层群众自治组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励群团组织参与社会治理。坚持和发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解工作体系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。健全完善社会治安综合治理和平安建设责任体系。

切实保障社会公共安全。加强情报信息、防范控制和快速处置能力建设，健全和落实社会治安重点地区排查整治工作机制、社会风险隐患排查化解管控机制、社会应急联动机制和突发事件应急处置机制，构建立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强禁毒工作。完善互联网应用和管理机制，加大依法管理网络力度，确保网络信息安全。创新安全生产监管体制机制，深化火灾、道路交通等安全事故防控综合体系建设，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。实施食品药品安全战略，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。加快档案安全基础设施和数字档案馆建设，确保重要档案信息安全。切实做好国家安全工作，积极支持国防建设和军队改革，加强国防动员体系和能力建设，强化全社会国防意识。深入开展双拥工作和双拥模范城(县)创建活动，扩大社会力量拥军优属成果。

全面提升防灾减灾救灾能力。提高对自然灾害和重大公共事件的预警能力，实施台风、暴雨预报精准工程，做好重特大自然灾害的应急预案，加强核电设施建设事故、港口危险品、化工医药企业等重大应急专项。加强气象、水文、海洋、地震、测绘等部门协作，整合各类灾害信息资源和应急技术系统，建立统一灵敏的应急指挥体系。加强避灾工程和消防等专业救灾队伍建设。

十三、强化规划实施保障

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成高水平全面建成小康社会的强大合力。

(一)坚持党的领导核心作用

坚持各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

(二)广泛调动各方面积极性

健全规划体系和实施管理。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。积极探索“多规合一”，加快编制实施能够统领经济社会发展和各类空间布局的“顶层规划”，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系。推进发展规划体制改革，加快规划立法进程，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系。各地区、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

完善重点任务落实机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

强化财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加快政府投资立法，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。

充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全省人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

“十三五”规划是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要规划。全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，用好新机遇，迎接新挑战，谱写新篇章，为圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会而努力奋斗!