浙江十三五规划：优化发展清洁煤电 加快推进超低排放改造(全文)

专栏18 精准帮扶重点工程

农民异地搬迁工程。进一步加快高山远山、重点库区、地质灾害隐患区域、生态敏感区域、偏远小岛等地方群众的异地搬迁，5年实现20万人以上异地搬迁。

光伏帮扶工程。以低收入农户为重点，扶持安装光伏电站。力争每年投资10亿元，推进1万户。

(四)完善社会保障体系

构建更加公平、更可持续社会保险体系。大力推进全民参保计划，加强海洋捕捞渔民等重点人群的养老保障，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制，完善稳定可持续的筹资机制。厘清政府、企业、个人社会保险责任，适当降低社会保险费率。加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。建立基本养老金合理调整机制。划转部分国有资本充实社保基金，拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。深入推进城乡统筹，加快建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理体制。完善医保支付制度，推动医保总额预算管理下按病种付费方式改革。加强医保监管，推进医保智能监管平台建设。完善大病保险制度，健全罕见病医疗保障机制。

建立灵敏有效社会救助体系。打造省、市、县三级社会救助信息资源互通共享平台，构建社会救助“一门受理、协同办理”机制。完善最低生活保障制度，建立科学合理的低保标准确定机制。健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，加大临时救助力度。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持等积极性救助服务。大力发展社会福利和慈善事业，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。

完善多层次养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。完善养老政策、服务设施和项目，加快养老服务队伍建设，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索推行长期护理保险。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。

(五)全力打造健康浙江

深化医药卫生体制改革。加快公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和法人治理结构。推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，促进有序就医。巩固和完善基本药物制度，改革公立医院药品采购机制和价格机制。大力发展社会办医，引导创办特色化、规模化、高端化医疗机构，鼓励社会力量参与公立医院改革。到2020年，建立起覆盖城乡居民、更加完善、更高水平的基本医疗卫生制度，人群主要健康指标达到中高收入国家水平。

完善基本医疗卫生服务体系。优化城乡医疗卫生资源配置，合理调控城市公立医院数量、规模、布局和结构，强化县域医疗卫生体系建设，提升医疗服务整体实力。深入实施优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，纵向整合形成医疗联合体和医疗集团。推动城市社区卫生服务“市区共建”，推进县乡村卫生一体化管理。全面推行责任医生签约服务，建立健康守门人制度。加强中医药事业内涵建设，推动中医药健康服务发展。建设智慧医疗服务体系，加快区域医学共享中心建设。

提升基本公共卫生均等化水平。围绕重点人群和重点疾病，加强精神卫生、卫生应急、院前急救、健康教育等公共卫生薄弱环节，强化血液质量和安全管理，构建标准化、规范化重大传染病防治体系、主要慢性病管理体系、妇幼保健优质服务体系和综合监督执法体系。完善专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构、医院的分工协作机制，推进医防整合服务新模式。

提升全民健康体质。贯彻全民健身国家战略，实施公共体育服务惠民计划，促进体育社会组织培育，推进群众体育活动发展。加强体育场地设施利用和建设，实现学校体育场地和公共体育场馆面向社会全面开放。实施竞技体育争光计划，完善竞技体育项目布局，以足球为重点推进竞技体育职业化改革，促进竞技体育转型发展。实施体育产业促进计划，大力推动民间资本兴办体育，积极培育体育产业发展平台，全面提升我省体育产业的规模和层次。认真做好2022年杭州亚运会筹备工作。

专栏19 健康浙江重大项目和计划

分级诊疗制度推进项目。深入实施“双下沉、两提升”工程，进一步完善预约转诊服务平台和分级诊疗服务体系，推进建立分级诊疗制度。

基本医疗服务能力提升项目。加快杭州、宁波、温州、金华—义乌四个省级医学中心和舟山群岛新区省级医学副中心建设，设立40个病种的区域专病中心，70%左右的县(市、区)建立临床检验、影像诊断和消毒供应等区域共享中心，选择200个左右的中心镇卫生院实施医疗服务能力提升项目。

公共卫生安全保障项目。进一步健全精神卫生预防、治疗、康复体系和队伍建设，建成省卫生应急救援中心和五大区域卫生应急综合保障基地，基本完成县级卫生应急基地标准化建设。推进县级急救(指挥)机构、站点建设，加快建设全省统一的信息化指挥调度系统。加强省市县食品安全风险监测能力建设，风险监测食品样本量达到28万件。

人口健康促进项目。继续实施母婴健康促进工程。实施出生缺陷精准干预项目、青少年生殖健康关怀项目，开展全民健康生活方式运动，完善计划生育家庭扶助保障政策体系。

现代医院治理项目。改革政府办医体制，建立公立医院法人治理结构。建立符合行业特点的人事薪酬制度。改革医疗服务价格机制和补偿机制。建立公立医院目标管理和绩效评价制度，建设省级公立医院综合监管电子化平台，引入第三方评估机制。建立和完善全省药械采购新平台。

社会办医健康发展项目。每个设区市建立2—3家具有一定规模和影响力的社会办医疗机构，开展多元办医示范区创建活动。建立和完善政府购买服务和投入机制。积极推进医养、医健、医旅、医体结合的项目建设。

中医药健康服务项目。推进中医药标准化研究，扩大中医药人才队伍，打造区域中医诊疗中心和优势病种。开展中医药医养结合试点示范，建设一批中医药养生基地、中医药健康服务示范基地、一批中医药特色小镇和特色街区。培育遴选新“浙八味”。实施中医药“走出去”工程，增进中医药国际交流合作。

人才科教创强项目。实施“325”卫生高层次人才工程、“百千万”医学人才服务基层计划和住院医师规范化培训示范提升计划，实施重点学科高峰计划。

智慧医疗建设项目。在完善省、市、县三级人口健康信息平台的基础上，建立开放、统一、优质、高效的浙江省“健康云”，推进“智慧医院”和“远程医疗”等建设。

公共体育服务惠民计划。新建浙江省全民健身中心、杭州市奥体中心等大中型体育场馆，建设1000个以上社区多功能运动场，实施体育小康村升级工程5500个，建成省级全民健身中心15个、拆装式泳池500个、笼式足球场500个等一批基层全民体育设施，“十三五”期末全省人均体育场地面积达到1.9平方米，基本形成城市“15分钟健身圈”。

竞技体育争光计划。调整优化竞技体育项目布局，加强训科医一体化建设，拓宽业余训练多元化路径，启动足球改革振兴计划，有序推进竞技体育职业化、市场化改革。

体育产业促进计划。培育特色体育小镇10个以上，培育体育上市企业、运动休闲基地、体育示范企业100个以上，“十三五”期末全省体育产业总规模超过2800亿元。

(六)促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策。实施全面两孩政策，适当提高生育水平。促进生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。完善计划生育管理服务制度和家庭发展支持体系，建立健全计划生育家庭扶助保障政策，妥善解决计划生育特殊家庭生活资料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等问题。实施人口发展规划，引导人口合理分布，有效调控人口总量。

加强人群权益保护。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。

十、持续加强生态文明建设

坚持走绿水青山就是金山银山的发展路子，推进资源节约和永续利用，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加大突出环境问题综合治理，提高应对气候变化能力，建立生态文明制度体系，加快建设美丽浙江。

(一)加强资源节约集约循环利用

推进资源节约与综合利用。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，推广使用高效节能环保产品，遏制高耗能行业过快增长，淘汰落后过剩产能。落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，逐步推行“分质供水、优水优用、优水优价”的供水节水模式，加强雨洪资源利用，加快海绵城市建设。深入推进空间换地和城镇低效用地再开发，支持地下空间开发利用，推进土地节约集约利用。积极研制和推广节电节水工艺、技术和装备，努力降低资源消耗，加快废弃物资源化进程，重点解决工业“三废”的回收利用，提高资源综合利用水平。

大力发展循环经济。切实抓好石化、钢铁、电力、化工、建材、有色金属、纺织印染、造纸等重点行业的资源消耗减量化，着力在产业集聚区、开发区(工业园区)构建循环型产业链。积极推进农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等农业发展模式，构建生态循环农业产业链。积极推进农作物秸秆和农业废弃物综合利用。

全面推行企业清洁生产。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，扩大自愿性清洁生产审核范围，鼓励企业积极运用先进技术开展污染防治，深化资源回收利用工程。

专栏20 循环经济重大工程

园区循环化改造工程。进一步推进省级以上园区实施循环化改造，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。到2020年，制造业类省级以上园区(开发区)全部实施循环化改造，培育50个省级以上示范园区。

区域循环发展提升工程。实施区域大循环战略，优化区域间循环式布局、产业间循环式组合、生产与生活系统间循环式链接。到2020年，创建一批示范试点，促进区域循环发展水平显著提升，基本构建全省大循环体系。

再生资源循环利用工程。推动废旧机电产品、电线电缆、通信设备、汽车、家电、电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源规模化、高值化、绿色化利用。建设一批“互联网+回收”的再生资源回收网络，提高再生资源回收率。加强再生资源利用企业的园区化管理。

资源综合利用工程。统筹谋划推进静脉产业基地建设，集中处理处置多种固体废弃物，推进餐厨垃圾和秸秆资源化综合利用，提高固体废弃物和农业废弃物的综合利用水平。到2020年，重点打造一批综合示范带动明显的静脉产业基地，促进静脉产业集聚发展，提高资源产出率，提升环境治理水平。

循环经济能力升级工程。加强管理监督，加大平台建设，建立健全涵盖循环经济示范试点、资源利用、重点项目、先进技术等的数据共享平台。构建循环经济发展综合指标体系、评价体系。强化人才培养和队伍建设，培育一批国内有影响力的支撑和服务机构。