浙江十三五规划：优化发展清洁煤电 加快推进超低排放改造(全文)

专栏14 “十三五”海洋港口重大项目

港口码头重大项目。主要包括梅山港区6#—10#集装箱泊位工程、金塘大浦口集装箱码头工程二阶段、穿山港区中宅矿石码头二期工程、小洋山北侧江海联运集装箱泊位、北仑港区多用途码头改造工程等。

港口集疏运重大项目。主要包括舟山国际绿色石化园区疏港公路舟山本岛—岱山段、宁波舟山港六横公路大桥、乐清湾港区铁路支线、金台铁路头门港区支线、衢山南进港航道工程等。

港航物流服务业重大项目。主要包括宁波“万联港”平台、镇海保税物流中心、黄泽山石油中转储运二期、六横能源油品储运扩建工程、温州现代冷链物流中心、台州循环产业物流中心等。

临港先进制造业重大项目。主要包括大榭乙烷资源综合利用、六横海洋工程制造、舟山海底(船用)电缆及其配套项目、虾峙船舶修造基地、舟山航空产业园等。

海洋港口服务平台。主要包括宁波东部新城航运服务集聚区、舟山新城航运服务集聚区、北仑—镇海港航物流服务区、梅山—穿山集装箱国际中转服务区、小洋山北侧江海联运服务区、鼠浪湖大宗商品储运分销服务区等。

合理布局生态功能区。突出重点生态功能区建设，适时扩大重点生态功能区范围。加强自然资源和生态保护，增强生态产品供给能力，加快转型发展和绿色发展。大力发展高效生态农业，打造生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。着力发展农产品精深加工、绿色低碳制造等生态工业和环保、健康、旅游等现代服务业，实施“互联网+”、“旅游+”行动计划，培育电商支撑、农旅结合的新兴产业。完善生态补偿机制，健全与污染物减排、生态环境质量等相挂钩的补偿和奖惩机制，持续加大财政转移支付力度。完善考核制度，对重点生态功能区不再考核生产总值及相关指标，大幅提高生态经济、生态保护、民生保障、居民增收的考核权重。以钱塘江、瓯江等主要水系为轴带，在衢州、丽水等地区建设生态经济走廊。

深化实施山海协作工程。拓展协作内涵，完善协作平台，创新协作机制，实施产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和浙商助推发展等行动计划，推进山海协作向更宽领域、更高层次提升，打造山海协作工程升级版。

(二)深入推进新型城市化

积极有序推进户籍制度改革和农业转移人口市民化。以人群有序、领域有序、空间有序、时间有序为原则，加快户籍制度改革，制定差别化落户政策，建立积分落户制度，促进农业转移人口在城镇落户。实行与积分评价相挂钩的公共服务供给制度，稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化。加强农业转移人口技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。

健全城乡发展一体化体制机制。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转等权能，积极探索进城农民有偿退出或转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权。积极稳妥推进农村土地制度改革，探索建立与国有土地同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制。建立城乡公用事业运营、维护、管理长效化机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制，进一步推动城市优质资源下沉，提高农村教育、卫生、养老、助残等公共服务水平。加快城市商贸流通网络向农村延伸，促进农村电子商务和生活服务业发展。

促进大中小城市(镇)和城乡协调发展。贯彻中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。启动新一轮城镇体系规划修编，全面提升四大都市区中心城市集聚辐射能力，进一步发展壮大其他省域中心城市，因地制宜实施“一城数镇”、“小县大城”建设。深化国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和杭州都市经济圈转型升级综合改革试点，推进我省小城市培育试点和中心城镇改革发展，积极培育新生中小城市和特色小城镇。科学编制村庄规划，积极推进中心村建设，合理引导农村居民点布局。

(三)推动城乡建设转型

积极推进国家城乡建设转型综合示范区建设，打造美丽乡村升级版。继续强势推进“三改一拆”，注重拆改结合，强化依法治违长效机制。持续深化“四边三化”，彻底消除沿线脏乱差现象，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。深入实施交通拥堵治理工程，实现全省城市交通拥堵状况明显改观。推进城市设计、村庄设计全覆盖，依托山水地貌优化城乡形态。加快城市有机更新，加强城市地下空间和综合管廊建设。改造城中村，提高农房设计水平和建设质量，建设“浙派民居”。推进绿色城市建设，绿色建筑强制性标准在城镇新建公用、民用建筑领域覆盖率达到100%，可再生能源占建筑领域能源消费比重达到10%以上。推进智慧城市建设，逐步将智慧服务向有条件的村庄延伸。推进人文城市建设，加强历史文化名城、名镇和街区、村落保护利用，突出乡村自然风貌和文化特色，打造具有浙江记忆、彰显江南特色的城乡风貌。

专栏15 城乡发展一体化重大工程项目

1、新型城市化推进工程。深化国家新型城镇化综合试点、国家中小城市综合改革试点和我省50个左右小城市培育试点及200个左右中心镇改革发展。

2、实施城镇功能和居住品质提升工程。推进全省美丽县城建设、海绵城市和地下综合管廊等重大项目。

3、实施美丽乡村建设工程。推进美丽宜居示范村、历史文化遗产保护和传统村落保护发展等项目。

九、全面提升社会公共服务水平

以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强社会资源整合，深化社会体制改革，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

(一)率先实现教育现代化

高质量普及15年基础教育。扎实推进义务教育学校标准化建设，大力发展覆盖城乡的学前教育，到2020年义务教育标准化学校比例和等级幼儿园在园幼儿数占比均超过95%。统筹城乡义务教育发展，推动名校办分校、集团化办学，加强农村教师队伍建设，推进农村教育信息化，打造城乡教育共同体。科学规划普通高中教育，鼓励和支持学校特色发展，到2020年全省特色示范高中比例达到80%以上。完善特殊教育布局，推进特殊教育与普通教育深入融合。

实现高等教育实力进位。推进高校分类改革和管理，优化高等教育结构。扎实推进重点高校建设计划，支持浙江大学等高校创建一流大学，力争全省高等教育竞争力和综合实力进入全国前6位。实施“一流学科建设工程”，加大重点学科建设力度。实施高等教育质量提升计划，推进教育教学改革，提高人才培养质量。

推进职业教育创新发展。支持一批本科高校强化应用型建设。实施“现代职业教育提升计划”、“名校名师名专业工程”，继续保持高职教育在全国领先地位。拓宽职业教育办学渠道，推动产教融合、校企合作，鼓励社会力量参与和举办职业教育，扶持一批示范性职业教育集团。支持职业院校开展国际合作，对接国际先进标准开展专业和课程体系建设。

扎实开展终身教育。稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，积极构建全覆盖的终身教育网络。深入推进学习型组织建设，大力推广全民阅读，规范发展社会培训。发挥公共文化机构、新闻媒体社会教育作用，统筹各类教育资源，推进学习资源社会化。以“学分银行”制度为抓手，探索建立成人教育学分积累与转换制度，健全继续教育体制。重视发展老年教育。

完善现代化教育支撑体系。加强教师队伍建设，完善考核评价机制，培养一支高素质专业化教师队伍，完善义务教育学校校长、教师校际间定期交流机制。深化统一高考招生改革，完善高职提前招生、单独考试招生和“三位一体”招生改革，推进中考招生制度改革，畅通普通高中学校与中职学校之间学分互认和学生互转通道。规范义务教育及幼儿园招生行为，科学合理划定片区，全面落实义务教育免试就近入学。支持社会力量办学，满足人民群众多样化教育需求。推进大中小学课程改革，创新教育方式和人才培养模式。多形式扩大教育开放，提高教育国际化水平。

专栏16 教育现代化重大工程

普惠性幼儿园建设工程。鼓励社会力量以多种形式参与举办普惠性幼儿园，在全省建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局，普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上。

义务教育标准化学校建设工程。加强“薄弱学校”改造和重点县(市)办学条件改善，义务教育标准化学校覆盖率达到98%以上，全面消除“大班额”现象。

现代职业教育体系建设工程。以“名校、名师、名专业”建设为抓手，重点打造在全国具有较大影响力的50所中等职业教育名校和10所高等职业教育名校，扶持100个省级大师工作室，建设100个特色专业、100个优势专业，构建具有浙江特色和全国领先水平的现代职业教育体系。

重点高校建设计划和一流学科建设工程。抓好首批重点高校建设，尽快启动第二批重点高校建设。开展一流学科建设，实行动态调整机制，扶优淘劣。力争世界一流高校建设取得新突破，10所左右本科高校在全国同类型高校中处于领先地位;若干学科进入世界一流行列，40个以上一级学科进入全国前10%，100个以上一级学科进入全国前30%。

(二)着力提升就业质量

强化就业服务。实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，建立就业困难人员实名登记数据库，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人、残疾人就业。加强就业培训，提高劳动者就业素质。发挥公益性岗位托底安置作用，建立政府购买公共就业服务成果制度。完善就业失业监测体系，建立调查失业率制度，优化全省企业用工、劳动力市场供求、失业动态监测三大平台。

巩固和谐劳动关系。推动企业依法落实劳动合同制度，加强执法监察，规范合同履约行为。创新劳动关系协调机制，完善争议调解仲裁和监察执法制度，畅通职工表达合理诉求渠道，构建以“双爱”为核心的劳动关系系统治理、源头治理体系。

专栏17 促进就业创业工程

深入开展就业创业培训，五年培训550万人，认定30家省级创业示范基地，力争每个县(市、区)建成一家创业基地。

建立对零就业家庭人员、困难家庭高校毕业生等就业困难人员的“一对一”帮扶机制，帮助40万名就业困难人员再就业，实现零就业家庭“基数归零、动态归零”。

规范就业见习管理，扶持一批具有行业代表性、符合国家产业发展方向的高校毕业生见习基地，开展省级见习示范基地认定。

全面推进失业预警工作，建立省、市、县三级就失业监测预警制度体系和失业预警应急处置工作体系。

(三)促进城乡居民收入持续普遍较快增长

完善收入分配制度和劳动报酬增长机制。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。完善适应机关和事业单位特点的工资制度，建立地区附加津贴，健全优绩优酬的绩效工资运行机制。完善资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。多渠道促进农民增收，继续缩小城乡居民收入差距。

推动低收入群众加快增收。以低收入困难农户为重点，坚持开发式帮扶与扶助式帮扶并举，强化低保兜底功能。完善帮扶制度，强化“一村一计一部门”和“一户一策一干部”帮扶举措，实行点对点、滴灌式精准帮扶。有机整合生态环保有关财政政策，支持生态功能区加快绿色发展。加大对革命老区、民族地区帮扶力度。增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。