浙江十三五规划：优化发展清洁煤电 加快推进超低排放改造(全文)

专栏8 农业现代化建设重大工程

1、农业“两区”提升发展重大项目。建成粮食生产功能区800万亩，实行最严格保护。通过要素集聚、层次提升、产业延伸，培育一批农业产业集聚区和特色农业强镇。

2、智慧农业建设项目。基本建成具有视频接入、智能管控、产品追溯、应急指挥、监测分析等功能的智慧农业监管体系，基本建立符合实际、整合资源、体现特色、市场运作、互惠互利、方便快捷的益农信息服务体系，完善形成统一规范、面向主体、类别齐全、一站办理的政务信息发布体系，稳步推进农业现代化和信息化深度融合的农业物联网生产体系。

3、生态循环农业创建项目。组织实施区域性现代生态循环农业项目、化肥农药减量增效行动、物化技术补贴和生态补偿，重点支持农牧结合新型农作制度和农业废弃物资源化综合利用、绿色防控等技术模式，开展农业投入品及包装物回收利用等。 “十三五”期间，建成20个生态循环农业示范市县、110个现代生态循环农业示范区和1000个现代生态循环农业示范主体。

(四)高水平建设产业集聚区和特色小镇

提升发展产业集聚区。以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强科技创新力为重点，深化体制机制改革，突出推进核心区块建设。加大政策支持力度，优化投资发展环境，积极引导大产业、大企业、大项目布点落户，加快打造全省有代表性、国内有影响力、国际有竞争力的大产业集聚发展高地。

专栏9 15个省级产业集聚区提升发展导向

杭州大江东产业集聚区：集中发展新能源运输装备产业，重点培育智能装备制造产业、新能源产业等特色产业，加快推进临江新能源运输装备高新技术产业园区建设。

杭州城西科创产业集聚区：集中发展科技服务业，未来科技城重点培育新一代信息技术产业、生物医药产业等特色产业，青山湖科技城重点培育智能装备制造产业、节能环保产业等特色产业，加快推进青山湖高端装备高新技术产业园区建设。

宁波杭州湾产业集聚区：集中发展汽车整车及关键零部件产业，重点培育新材料产业、通用航空产业等特色产业，加快推进高性能新材料高新技术产业园区建设。

宁波梅山国际物流产业集聚区：集中发展国际商贸和金融创新服务业，重点培育港口物流业、高端基础装备产业等特色产业，积极创建我省高端基础装备产业发展示范区。

温州瓯江口产业集聚区：集中发展临港产业，重点培育新能源产业、节能环保产业等特色产业，规划创建电工电气高新技术产业园区。

温州浙南沿海先进装备产业集聚区：集中发展交通运输装备制造业，重点培育机械装备制造业、高分子新材料产业等特色产业，规划创建以激光智能装备为特色的高新技术产业园区。

湖州南太湖产业集聚区：集中发展节能环保产业，重点培育现代物流装备产业、生物医药产业等特色产业，加快推进湖州物流装备高新技术产业园区建设。

嘉兴现代服务业集聚区：集中发展科技服务业，重点培育新一代信息技术产业、商贸金融服务业等特色产业，规划创建以科技研发与产业化为特色的高新技术产业园区。

绍兴滨海产业集聚区：集中发展生物医药产业，重点培育通用航空产业、智能制造装备产业等特色产业，加快推进绍兴现代医药高新技术产业园区建设。

金华新兴产业集聚区：集中发展电子商务产业，重点培育现代物流产业、交通运输装备产业等特色产业，规划创建以先进交通运输装备为特色的高新技术产业园区。

衢州绿色产业集聚区：集中发展新材料产业，重点培育节能环保产业、新能源产业等特色产业，加快推进衢州氟硅新材料高新技术产业园区建设。

舟山海洋产业集聚区：集中发展船舶与海洋工程装备制造产业，重点培育现代港口物流产业、海洋生物医药产业等特色产业，加快推进舟山船舶装备高新技术产业园区建设。

台州湾循环经济产业集聚区：集中发展高端装备制造业，重点培育生物医药产业、新材料产业等特色产业，规划建设以现代医药为特色的高新技术产业园区。

丽水生态产业集聚区：集中发展节能环保产业，重点培育现代中医药产业，改造提升生态合成革产业，规划创建以节能环保装备为特色的高新技术产业园区。

义乌商贸服务业集聚区：集中发展商贸服务业，重点培育现代物流业、物联网产业等特色产业，规划创建以物联网为特色的高新技术产业园区。

规划建设特色小镇。聚焦万亿级大产业，兼顾历史经典产业，坚持产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”，高标准建设100个左右产业支撑有力、高端人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，加强创新链与产业链对接，实现生产、生活、生态融合发展。

六、努力保持新常态下经济平稳运行

我省经济正处于发展动力转换阶段，要以市场为引领，着力加强供给侧结构性改革，提高产品供给能力和水平，充分释放有效需求新潜能，切实做好新老动力交替接续工作。从需求侧和供给侧两端同时发力，构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展路径，合力保持新常态下经济平稳运行。

(一)着力推进“三去一降”

积极稳妥去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序化解过剩产能和处置僵尸企业，通过兼并重组、债务重组以及破产清算等举措，实现市场出清。完善财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策。严格控制增量，防止新的产能过剩。

打通供需去库存。加快农民工市民化，扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场。落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，形成就业地买房或长期租房的需求。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，健全住房保障体系，努力实现住房保障人群全覆盖。加大农村危旧房改造力度，加快改善困难群众居住条件。

主动应对去杠杆。主动释放信用违约风险，打破刚性兑付。有效化解地方政府债务风险，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。强化经济运行监测，运用大数据技术，深化重点行业、重点领域趋势性分析。建立经济风险识别和预警机制，重点提高财政、金融和企业运营等方面的风险防控能力。加强重点领域、行业和地区的风险隐患排查化解，加大不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

多措并举降成本。开展降低实体经济企业成本行动，制定企业减负方案以及防止反弹的总体安排。进一步转变政府职能、简政放权，降低制度性交易成本。落实中央“五险一金”精简归并和正税清费政策，降低企业社保成本和税费负担。支持金融机构完善利率正常化的政策环境，降低企业财务成本。建立电价市场化和煤电价格联动机制，降低电力价格。围绕提高运输效率深化流通体制改革，降低各种物流费用。

(二)大力拓展市场空间

完善有中国特色浙江特点的市场网络。发挥市场大省优势，改造提升传统市场，推动实体市场“走出去”发展、网络化扩张、连锁化经营。顺应“互联网+”趋势，大力发展网络市场，推动传统实体市场上网。深入推进网上网下融合发展，加快建设现代化、标准化、精品化市场网络，打造实体经济发展的信息和渠道平台，不断扩大市场份额。

提升国际市场竞争优势。实施优进优出战略，提高传统优势产品竞争力，鼓励高新技术产品出口，培育大型成套设备等新的拳头出口产品，扩大高附加值服务贸易在对外贸易总额中比重。支持龙头企业加大力度兼并国际上有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，抢占市场发展制高点。实施“品质浙货，行销天下”工程，提高“浙江制造”在国内外市场的知名度和认可度，构筑以技术、品牌、质量为核心的市场竞争新优势。瞄准国内市场热销的进口产品，加大研发创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。

妥善应对国际贸易摩擦。加强政府、企业、行业协会、中介机构之间协调配合，通过业界合作等方式化解贸易摩擦，支持企业积极应对反倾销、反补贴调查。加强进出口预警监测和防控，加快完善贸易摩擦和信息服务平台，建立健全主要进出口商品公平贸易预警点，做好贸易摩擦事前预防。

(三)积极扩大有效投资

优化投资方向。发挥政策撬动作用，重点投向民生、农业农村、清洁能源、轨道交通、城市功能提升、特色小镇、生态建设、七大万亿级产业、工业技术改造、研究开发等领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，以效益和生态论英雄、挑项目，从源头上防止低水平重复建设。坚持问题导向，找准薄弱环节补短板。

创新投融资体制。坚持社会投资为主和市场化运作为主原则，加快推进各级政府投融资平台转型整合提升，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化投融资体制和资本运作机制。进一步拓展重大建设项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模。完善政银企合作机制，全面推广政府与社会资本合作模式，发挥政府资金、专项建设债券引导作用，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，深化台州民间投资创新综合改革试点建设。努力提高审批和核准效率，建立完善投资项目在线审批监管平台，实行投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，为扩大有效投资提供良好环境。

推进重大项目建设。建立重大项目库，科学确定“十三五”战略重点、投资规模、空间布局、建设时序，安排一批全局性、战略性、标志性、引领性的重大项目。按照国家推进粮食水利、城市轨道交通等重大投资工程包要求，分类分级精准实施。抓好省重点建设项目，建立健全重大项目与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，做到“竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批”。

专栏10 “十三五”重大建设项目安排

聚焦国际商贸物流枢纽建设、创新发展和“互联网+”引领、生态绿色发展、现代政府治理体系建设等四大战略支点，谋划安排重大建设项目800个左右，力争完成省重大项目投资5万亿元左右。

——基础设施领域重大项目230个左右，五年完成投资17000亿元。

——产业转型领域重大项目400个左右，五年完成投资21000亿元。

——城乡统筹领域重大项目50个左右，五年完成投资11000亿元左右。

——生态环保领域重大项目50个左右，五年完成投资1300亿元左右。

——公共服务领域重大项目70个左右，五年完成投资4000亿元左右。

(四)适应和引领消费升级

着力提高供给体系质量和效率。顺应居民消费升级需求，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品和服务等有效供给，适应和引领消费升级，促进跨境消费回流。

积极拓展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等发展新空间，培育养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、文化教育体育等新的消费热点，巩固汽车、家电、电子等传统消费热点，支持新能源汽车消费，促进扩消费与惠民生有机结合。鼓励企业扩大消费品进口，丰富消费者境内购物选择。

优化改善消费环境。进一步完善消费政策促进体系，培育发展消费信贷和信用消费。完善城乡商贸设施布局，支持推进城市智慧商圈、社区和乡镇商业中心、农村电商网点建设。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加大反价格垄断执法力度，坚决查处乱收费行为，保护消费者合法权益。

七、构筑现代基础设施网络

以交通网络化、能源清洁化、水利现代化、信息快捷化为目标，加快完善基础设施网络体系，不断提高基础设施现代化水平。

(一)构建互联互通现代综合交通体系

构建“三纵四横、对角贯通”的综合交通网络。以发展城际铁路和打通高速公路省际“断头路”、提升“扩容路”为重点，进一步扩容提升沿海、沪(宁)浙赣纵向通道和浙北(沪嘉湖)、杭绍甬(舟)、浙南(衢丽温)横向通道，加快构建以临金高速、黄衢南高速、建德至衢州铁路、衢州至宁德铁路等为支撑的浙西(皖建衢)纵向通道和以龙丽温高速、龙泉至浦城高速等为支撑的浙西南(温丽闽)横向通道，全面形成以“三纵四横”为主骨架的综合运输通道。加快建设以甬金高速、金甬舟铁路等为支撑的义甬舟大通道和以杭绍台城际铁路、杭温高铁、杭绍台高速等为支撑的杭台、杭温通道，实施运输机场改扩建和通用机场“市市通”工程，实现四大都市区对角贯通和更高水平互联互通，努力打造省会至各设区市高铁1小时交通圈和全省空中1小时交通圈。

构建“功能完善、全面升级”的综合交通枢纽。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，全面提升杭州、宁波国家级综合交通枢纽和温州、金华—义乌等区域性综合交通枢纽功能。优化杭州综合客运枢纽建设布局，完善杭州萧山国际机场集疏运体系，加快空港物流平台建设，研究推进杭州铁路西客站建设。推进宁波栎社国际机场、梅山保税港区、铁路公路大型枢纽、跨杭州湾铁路通道等建设，提升大宗散货江海、海铁联运功能。加快温州机场改扩建和温州港转型升级，推动市域铁路等轨道交通发展，完善温州火车南站综合客运枢纽。优化金华铁路枢纽布局，强化义乌国际陆港枢纽功能。加快推进嘉兴、湖州、绍兴、衢州、台州、舟山、丽水等地方性综合交通枢纽规划建设。

构建“内畅外联、引领发展”的经济支撑走廊。深入推进现代交通“五大建设”，实施“万亿综合交通工程”，高标准建设“四大交通走廊”。构建都市经济交通走廊，加快城际(市域)铁路建设，健全杭州、宁波城市轨道交通网络，加快建成多制式一体化轨道交通体系骨干网。构建海洋经济交通走廊，加快整合沿海港口资源，完善江海、河海、海铁等多式联运体系，提升现代航运服务水平。构建开放经济交通走廊，以海港、陆港、空港和国家物流信息平台为载体，拓展加密远洋航线、义新欧班列和国际航空航线，加快形成海陆空一体化国际交通网络。构建美丽经济交通走廊，加快通景公路建设，创建绿色交通示范省。