甘肃十三五规划：推进调峰火电和热电联产项目建设 布局一批低热值煤发电厂(全文)

第二十四章建立多层次开放合作机制

创新对外开放合作机制，加强与东南沿海和周边省区合作，推进多层次多领域合作交流，营造良好环境，培育对外开放新优势。

第一节创新对外合作机制

借助上海合作组织、亚洲合作对话、中非合作论坛、中国—中亚合作论坛等多双边机制，加强我省与中西亚、非洲国家的对接联系以及与沿线节点城市的交流合作。发挥我省国际友好城市和驻外商务代表处、境外投资企业、境内外商投资企业等的桥梁纽带和平台作用，依托我国在重点国别建立的产业园区和境外经贸合作区，积极建设面向六大国际经济走廊的经贸产业合作和人文交流窗口，进一步推动政府和民间交流，促进经贸合作。积极推进沿边地区开发开放，争取马鬃山口岸复通，建设边境贸易合作区，改造提升嘉峪关至策克铁路，推动融入中蒙俄经济走廊建设。借助新疆霍尔果斯、喀什经济开发区优惠政策，设立甘肃特色商品和绿色清真食品展示窗口，联通中西亚和中巴经济走廊，推进我省出口基地和窗口建设。依托省建投等省属国有企业、自然能源研究所加强与非洲国家的合作交流，深化和推进南南合作。积极创造条件，推进国外建设岐黄中医学院。

第二节深化与东南沿海和周边区域合作

建立和完善跨区域的合作发展机制，推进与东南沿海地区的对接融合，提升产业转移承接能力，加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进。推进大兰州经济区与西宁共建兰西经济区，加强与宁夏沿黄经济区经济合作与交流;进一步深化河西走廊经济区与乌昌经济区合作，推动酒嘉、金武、张掖与哈密、蒙西共建资源型经济合作区;支持陇东南经济区加强与关天经济区、成渝经济区以及长江经济带的合作，以交通、旅游、扶贫、生态为重点加强革命老区间的区域合作。支持兰州新区、国家级开发区及省内大型企业加强与“一带一路”沿线省区的合作，落实省区战略合作协议，推进建立产业和经贸合作新机制，共建外贸出口生产加工基地，联合“走西口”。

第三节优化开放型经济发展环境

探索和创新内陆开放型经济新模式。加强对沿线国家法律政策、投资贸易、营商环境等研究分析，为企业走出去提供便利服务、创造有利条件。创新和改善利用外资环境，完善投资服务体系，切实保护投资者合法权益，降低商务成本，优化吸引境内外各类人才的生活与事业发展环境。积极开辟口岸通道，推进电子口岸建设，增加铁路、航空口岸作业区，加快通关一体化建设，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

第十篇促进共享发展，着力保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系。

第二十五章推进教育协调公平发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以提高教育质量和促进教育公平为重点，加强教育基础能力建设，全面实施素质教育，构建现代国民教育体系。

第一节优先发展基础教育

加快发展学前教育，扩大学前教育资源，实施第二期学前教育三年行动计划，支持普惠性幼儿园发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实施城乡义务教育公办学校标准化建设。建立完善县区内片区联动机制，推动优质学校与薄弱学校设施共享、课程共享、师资共享，保障留守儿童和进城务工人员随迁子女同样受到良好教育，逐步缩小城乡、区域校际差距，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，完善普通高中办学体制,扩大优质教育资源，推动普通高中教育特色发展。

第二节大力发展现代职业教育

适应经济社会发展需要，加快发展现代职业教育，打通中高职到应用型本科的通道，构建从中职教育到专业学位研究生教育贯通的现代职业教育体系。建成兰州新区职教园区，建设国家职业教育助推城镇化改革试验区，打造西部地区职业教育集聚发展和技能型人才培养示范基地。巩固提高中等职业教育发展水平，优化整合资源，重点办好30—40所国家、省级示范性职业学校，做大做强一批特色优势学校及特色专业。落实国家资助政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。创新发展高等职业教育，鼓励高等职业院校特色办学。依托企业、职业院校和职教集团，建设20个左右开放式共享型实训基地。推进产教融合、校企合作，深化职业教育集团化办学改革，建立跨区域职业教育联盟。加强“双师型”教师队伍建设，完善职业院校教师进企业、企业技术人才进学校双向流动机制。围绕“一带一路”，探索职业院校与“走出去”企业联合建立国际化人才培养基地，加强职教集团国际化步伐，积极推进与德国和“一带一路”沿线国家职业院校间合作交流。

第三节全面提升高等教育质量

按照稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量的原则，推进高等教育内涵式发展。实施高校创新能力提升计划、中西部高校基础能力建设工程、高等学校本科教学质量与教学改革工程。优化学科专业布局，加强学科专业建设，完善人才培养机制，努力创建一批国内一流水平的高校和学科。深化高等教育综合改革，扩大高校办学自主权，建立现代大学制度，鼓励和引导具备条件的普通本科高校向应用型转变，培养高素质应用人才。支持符合条件的专科学校升本，争取设立甘肃警察学院和甘肃政法学院更名大学，启动实施安宁大学城建设规划。支持高校加强国际交流合作。

第四节推动教育公平发展

推进教育精准扶贫，教育经费、优惠政策、建设项目、师资队伍优先向贫困地区、民族地区和革命老区倾斜。加大教育免费扶持力度，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强民族教育，提高教育教学水平。办好特殊教育，提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。推进教育信息化，大力发展现代远程教育。加快学习型社会建设，积极发展继续教育，全面开展劳动者岗位技能和素质教育培训，建立综合性继续教育平台，拓宽系统化人才队伍建设渠道，构建灵活开放的终身教育体系。加强教师队伍特别是乡村教师人才队伍建设，建立和完善激励机制，推进城乡教师交流，实现城乡教师合理配置。树立尊师重教社会风尚，增强教书育人责任感和使命感。落实考试招生制度改革和教育教学改革，深入推进素质教育。鼓励社会力量和民间资本兴办教育。

第二十六章推动“健康甘肃”建设

以建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系为目标，深化医疗卫生事业改革，健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，提高全民健康水平。

第一节深化医疗卫生事业改革

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开和分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。促进卫生机构资源共享，鼓励发展区域性医院管理集团，健全远程会诊、数据共享等服务运行机制，逐步实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。落实医师多点执业，推动医生资源流动。推进医疗领域有序开放，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。巩固完善基本药物制度，完善公立医院药品集中采购制度，建立药品价格合理形成机制，破除以药补医机制，理顺医药价格，增加特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。坚持中西医并重，推进国家中医药发展综合改革试点示范省建设，积极发展中医药和民族医药，完善基层中医药服务网络,加强中医临床研究基地、科研机构和人才队伍建设，保护和促进民族医药发展。

第二节完善卫生计生服务体系

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。建立城市大医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，促进公共医疗服务资源向基层和农村延伸，加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。加大乡村医生培训力度，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力，建立全民健康电子档案。实施医疗卫生基础设施重大工程和健康扶贫工程，继续加大投入力度并向贫困地区倾斜，加强儿童医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制机构、血站等薄弱环节建设，实施县级公立医院标准化建设，全面提升县级医院综合能力。加强传染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，重视心理健康服务，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。提高卫生应急保障能力，改善医疗服务，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。2020年全省每千人拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张，每千人拥有卫生技术人员数达到6.1人。

第三节提升全民健康素养水平

以满足人民群众健康需求、打造“健康甘肃”为目标，深入开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动，加强健康教育，倡导健康生活方式和理念，推进健康促进模式改革，提高全民健康素养水平。实施农村居民、妇女儿童、中老年人等重点人群健康教育与健康促进工程，加强科学就医、合理用药等重点领域健康教育工作，建立完善省、市、县三级人口健康信息平台。全面实施免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生率，提高儿童免疫规划疫苗接种率，改善贫困地区妇女儿童营养状况。加大民族地区、贫困地区、革命老区等重点地区健康教育与健康促进投入。发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。加强公共体育设施建设，推动向社会免费、低收费开放，继续实施“甘肃丝绸之路体育健身长廊”、“体育健身圈”等工程，加快社区、乡镇体育健身中心建设。支持各地结合自然人文资源举办特色体育活动，打造兰州国际马拉松、嘉峪关酒泉航空滑翔等精品赛事，提升“丝绸之路”中国汽车越野拉力赛、祁连山户外越野挑战赛、中华龙舟赛永靖站等体育品牌赛事知名度。

第二十七章提高就业和社会保障水平

第一节努力扩大就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，以发展促就业、创业促就业、转变择业观念促就业、综合施策促就业，努力扩大就业规模。

完善就业援助体系，实施基层就业创业服务设施和信息化工程，通过企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助困难人员就业，确保零就业家庭等就业困难人员就业。依托“双创”行动，建立面向人人的创业服务平台，加大政策扶持力度，引导支持各类人员自主创业并带动就业。做好高校毕业生、复转军人的就业和安置工作，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬、同城同酬制度，建立健全农业转移劳动力就业服务、培训、输转市场化、回乡创业服务、输转评估等体系，实施新时代农民工职业技能提升计划，结合新型城镇化开展农民工返乡创业试点，引导和扶持农业劳动力转移就业。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，推行终身技能培训制度。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。完善就业失业统计指标体系，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

第二节持续提高城乡居民收入

努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，拓展增收渠道，不断增加城乡居民收入。健全工资正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制、市场对要素贡献的评价与分配机制、适应机关事业单位特点工资制度。多渠道增加居民经营性和财产性收入，不断优化收入结构，规范收入分配秩序，实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，完善社会政策托底功能，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

第三节健全社会保障体系

以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障和供应、社会救助和社会福利体系。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任，健全社会保障财政投入制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，落实划转部分国有资本充实社保基金。

健全养老保障体系，完善职工养老保险个人账户制度，合理确定养老保险缴费基数，健全多缴多得激励机制。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策。加快发展补充养老保险，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，建立多层次养老保险体系。以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等因素的养老金正常调整机制。2020年基本养老保险参保率达到97%。

改革医疗保险制度，理顺居民医保和新农合管理体制，整合城乡居民基本医疗保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险。加强医疗保险与低保、大病救助等政策的有效衔接，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，支持商业保险机构参与医保经办。加大医保支付方式改革，发挥医保控费作用。逐步推行家庭病床服务，扩大家庭病床服务病种范围，探索建立在门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。2020年城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。进一步扩大工伤保险覆盖范围，提高工伤保险待遇水平。加强工伤康复服务设施建设，使工伤伤残职工享有基本的职业康复服务。完善失业保险制度，建立失业动态监测和失业预警机制，落实失业保险基金支出范围政策，发挥失业保险基金保障生活、预防失业、促进就业的功能，健全失业保险金待遇正常调整机制。完善生育保险制度，扩大生育保险制度覆盖范围。基本实现失业、工伤、生育保险地市级统筹，完善省级调剂金制度，积极推进省级统筹。

加强社会福利救助体系建设和发展慈善事业。完善城乡社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。健全城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。建立科学规范的低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。提高农村五保供养水平。加强优抚安置工作，继续提高重点优抚对象抚恤补助标准。做好自然灾害救助工作。建立健全临时救助制度，切实保障低保边缘群体基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。实施残疾人基本生活兜底保障工程，保障残疾人基本需求，建立完善残疾人生活补贴和护理补贴制度。

第十一篇健全民主法治，营造公平正义和谐社会环境

加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会治理，提升公共安全水平，构建和谐社会。

第二十八章加强社会主义民主法治建设

健全民主制度，畅通民主渠道，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第一节发展社会主义民主政治

以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。自觉接受人大监督，执行人大决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。强化协商民主制度建设，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理政协建议案、调研视察报告和提案，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用。推进基层民主建设，依法保障人民群众各项权益，建立健全居民、村民监督机制，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第二节健全权力运行制约和监督体系

运用法治思维和法治方式推动发展。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。完善重大决策规则和程序，建立健全重大决策、重大政策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估制度，实行重大事项公示、听证等制度。完善权力公开机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。建立健全规章、规范性文件备案审查制度。发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士民主监督作用，加强和改进舆论监督，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制。

第三节全面建设法治社会

全面推进依法治省战略，建设法治社会。健全立法机制，加强重点领域立法，制定完善经济发展、社会治理、文化建设、生态文明等领域与国家法律法规相配套的地方性法规规章。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加强宏观调控、市场监管、民生保障、社会安全等领域法律法规的执行实施，强化对行政行为的规范和制约，建立健全执法权力监督制度。积极推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，全面提高司法公信度。深入开展法制宣传教育，加强社会诚信建设和公民道德建设，推动全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。