甘肃十三五规划：推进调峰火电和热电联产项目建设 布局一批低热值煤发电厂(全文)

第二十九章提升社会治理现代化水平

加强和创新社会治理，完善治理体制，创新治理方式，协调推进社会发展、社会建设、社会治理，形成全民共建共享的社会治理格局。

第一节完善社会治理体制

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化、法治化、精细化。发挥政府主导作用，创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进政社分开，激发社会组织活力，依托工会、共青团、妇联、基层群众自治组织、社会组织等开展对话协商、规劝疏导，化解利益冲突，鼓励和支持社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能，参与社会治理和提供社会服务。强化基层自治作用，加强基层社区建设，完善组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、调动社区资源、指导自治组织和维护社会稳定等职能，深化村务民主管理，规范村务公开程序，加强村务决策、村务公开、建设项目等监督。

第二节健全利益表达协调和保护机制

坚持维权和维稳相统一，健全利益表达、协调、保护机制，完善民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、公民投票等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等的社会利益表达功能，改革信访工作机制，完善诉讼、仲裁、行政复议机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。统筹群众的现实利益和长远利益，兼顾群众的个体利益和集体利益，加强与群众的协商，确保各项工作顺乎民意。依法打击损害群众利益的违法犯罪行为，确保群众利益得到公平对待和有效维护。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，防范和降低社会风险，健全社会心理服务体系，加强心理疏导和危机干预，开展社会关爱行动，推进社会志愿者队伍建设，完善落实流动人口和特殊人群服务管理政策措施，加大困难群体救助救济力度，减少和防止不和谐不稳定因素。

第三节加强社会信用体系建设

建立健全信用制度，推进信用信息互联互通，建设省级公共信用信息共享交换平台、发布查询平台。推动重大项目审批、招标投标、政府采购、产权交易、土地和矿产出让等公共资源交易领域率先使用信用信息，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险，创建信用示范行业和城市。强化信用监管，健全信用评价和奖惩制度。2020年信用服务体系基本建成，全社会诚信意识普遍增强，信用环境明显改善。

第三十章推动安全发展

牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，提升专业化管理水平，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。

第一节完善社会治安防控体系

加强立体化社会治安防控体系建设。以维护公共安全、建设“平安甘肃”为目标，织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和视频技术、信息网络防控网。加大公共安全视频监控系统建设力度，扩大视频监控覆盖面。加快推进警务综合平台和公共安全视频联网建设。全面推行网格化服务管理，健全县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)三级综合服务管理平台。大力加强基层公安、综治等防控力量建设，鼓励社会力量积极参与，注重源头预防与末端治理相结合，建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，维护社会和谐稳定。

增强突发公共事件应急能力。实施分级管理，明确各级政府责任，建立应急联动机制，提高应急处置能力。加强应急风险管理，防范与减少各种风险源产生。强化应急预案管理，健全应急管理保障体系，加强应急平台、应急预案、应急队伍建设。加强城市道路、学校、医院、文体设施等公共场所突发事件组织救援、现场施救、调查处理等应急工作，提升预防、处置、事后恢复能力和水平。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

第二节提升食品药品安全保障水平

建立覆盖全过程的食品药品监管、原产地可追溯和质量标识制度，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系。加快对食品药品标准进行整合、清理、修订，促进食品药品各类标准规范化管理。建立第三方检验检测机构、标准认证机构许可制度，及时准确发布食品药品安全信息，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治体系，发挥多元主体作用，落实各方责任，切实保障人民群众饮食用药安全。

第三节加强和改进安全生产

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产体制机制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制和管理制度，提高安全生产保障水平。进一步加强安全隐患治理，重点做好矿山、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工、物流寄递、消防、输油(气)管道等行业领域安全生产工作，加强重要领域、重点场所及与人民群众生产生活密切相关的高风险设备监控，有效防范重特大事故。以兰州石化搬迁改造为重点，实施危险化学品化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强职业卫生监督，严防职业病危害事故发生。全面推进省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)、开发园区安全监管队伍、机构以及基础设施、装备和支撑保障体系建设，加大执法力度，提升安全监管能力。加快全省安全生产信息化建设，强化科技兴安和物联网推广应用，推进生产经营单位安全生产标准化建设。强化应急救援基地和队伍建设，建立健全安全生产应急救援体系。加大综合监管力度，严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度。

第十二篇强化规划实施，建设幸福美好新甘肃

坚持党总揽全局、协调各方，加强政策配套和统筹协调，完善规划实施机制，狠抓工作落实，动员和引导全社会力量推动规划顺利实施。

第三十一章发挥党的坚强领导核心作用

加强和改善党的领导，深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，提高领导发展的能力和水平。发挥各级党委(党组)领导核心作用，切实加强领导班子思想政治建设，加强制度化建设，改进党领导经济工作的观念、体制、方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询和信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，锻造把握方向、谋划全局，提出战略、制定政策，深化改革、依法施政，夯实堡垒、动员群众的过硬能力。加强各级党校建设。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，深入开展“双联”行动和先锋引领行动，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众脱贫攻坚、全面建成小康社会。提高舆论引导能力，把握本质、主流和趋势，把握社会心理，把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作，传播正能量。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全省各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强同港澳台的交流合作，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。巩固全省各族人民大团结。

第三十二章强化政策配套和协同拉动

完善政策配套。按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，立足当前，兼顾长远，更加注重提高发展质量和效益，认真贯彻落实国家方针政策。根据本规划提出的目标和任务，加强政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。加强政府公共预算安排、国土空间开发、资源合理配置等领域的综合协调，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和绿色发展。加强财税政策引导，完善公共财政制度，优化支出结构，制定三年滚动财政收支规划，落实税收政策，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑作用，在脱贫攻坚、创新驱动、产业转型、基础设施、生态环保、社会事业、民生改善等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

强化协同拉动。释放新需求，创造新供给，优化投资结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，促进增长动力新转换。发挥消费对经济增长的基础作用，适应消费需求升级的需要，积极拓展多层次、个性化、多样化消费新业态，以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域和方向为重点，促进旅游消费、壮大养老健康消费、稳住住房和汽车等大宗消费、扩大信息消费、综合施策增加中高端消费，完善和落实鼓励消费的各项政策，加快新型消费基础设施和服务市场体系建设，合理引导消费行为，释放消费潜力，增加即期消费，提高消费对经济增长的拉动力。发挥投资对增长的关键作用，坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合，突出政府投资的导向作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域，积极对接国家投资政策和区域扶持政策，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。鼓励扩大民间投资，落实好促进民间投资的各项政策措施，推动政府和社会资本合作，增强投资活力和动力。发挥出口对增长的促进作用，坚持把扩大开放与拓展需求市场结合起来，推动出口由货物贸易向投资贸易、服务贸易、贸易便利化、基础设施建设等领域拓展，以国际产能和装备制造合作为重点，带动技术、研发、劳务、服务等领域的互利合作，提高市场份额，扩大市场供给。

第三十三章健全规划实施机制

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划等为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革，探索“多规合一”，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。

做好衔接协调。各部门、各地区要围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，结合各自实际，认真做好专项规划、市县规划等全省各级各类规划编制工作，加强与本规划的衔接以及有关规划相互之间的衔接配合，特别要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。

强化责任落实。建立和完善规划实施落实责任机制，各部门、各地区要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向省人民代表大会常务委员会和省人民政府报告。强化约束性指标和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。积极探索与各领域发展相适应的统计方法，做好国情国力调查和经济运行监测工作。进一步完善规划实施监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况跟踪监测，在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估，完善规划指标统计制度，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。

“十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗!