甘肃十三五规划：推进调峰火电和热电联产项目建设 布局一批低热值煤发电厂(全文)

第十章建设国家综合能源基地

充分发挥我省能源资源综合优势，坚持稳增煤炭、稳增油气、稳增风光，强化能源消纳、转化利用和煤炭高效清洁利用，加大电力外送，推动能源资源优势向经济优势转化。

第一节有序推进能源资源开发

强化煤炭资源勘探和接续保障，推动煤炭分质分级利用，提高煤炭高效清洁开发利用水平。促进油田规模高效开发，加快天然气勘探开发利用。实施火电机组综合升级改造，推进调峰火电和热电联产项目建设。科学布局和合理开发黄河干流水电资源，优化整合河西内陆河中小型水电站建设，积极发展抽水蓄能。坚持风电集中开发与分散开发并重，扩大太阳能集中开发利用规模，加强储能技术跟踪研究，推进智能电网建设，发展分布式能源，提高风光资源利用效率。加快开发生物质能、地热等清洁能源，发展生物燃料产业，推广地热供暖工程。稳步推进核能开发利用，建设中核甘肃核技术产业园，打造国家核燃料循环基地。加快电力外送通道和区域电网建设，优化电网结构，提高电网整体输配能力和安全稳定运行水平，建设西北智能中枢电网和电力电量交换枢纽。到2020年，国家重要的清洁能源基地、陇东煤电基地、石油储备基地、石油化工基地和核燃料生产基地建设取得重大突破，全省电力装机达到7500万千瓦，可再生能源占电力总装机达到60%，电力外送规模达到600亿千瓦时/年。

第二节增强能源消纳和转化能力

以河西走廊清洁能源综合开发利用示范区和陇东传统能源综合利用示范区建设为重点，进一步完善电价市场化形成机制，稳步推进电力直接交易，依法依规开展风光电等新能源直购交易试点，强化电价优势，促进电力工业与现代高载能产业深度融合，发展煤电联营，鼓励高载能企业、资源深加工企业与发电及其上下游企业通过多种联合方式实现优势互补，发挥综合联动效益，提升省内电力消纳水平。推进实施新能源供暖工程，开展清洁能源替代燃煤锅炉、大型蓄热、集中供热站试点，加大风光储联合示范工程和电动汽车推广力度，进一步实施水源热泵、农村家庭电气化等电能替代项目，实施新城镇新能源新生活行动计划，推进新能源示范城市、绿色能源示范县建设，增强就地消纳和转化能力。

第三节推进能源战略通道建设

依据国家能源通道建设规划，配合做好西气东输四线、五线及煤制气管道、成品油管道和原油管道等项目前期及建设工作，加快省内天然气支线管道建设。依托能源战略通道，支持玉门、兰州、庆阳等石油储备库和天然气调峰储气设施建设，打造国家能源战略储备基地，进一步提升我省国家重要的油、气、煤、电综合运输通道地位。

专栏12：国家综合能源基地建设重点

1.提升煤炭高效清洁开发利用水平。实施《陇东能源基地开发规划》，加快建设大型、特大型现代化矿井和配套洗选煤厂，规划布局大容量、高参数坑口机组。加大靖远、窑街等老矿区和河西地区煤炭资源勘查力度，支持企业安全设施升级改造。

2.促进石油天然气增储稳产。加大陇东油区勘探开发力度，稳定玉门油田产量。加快常规天然气、煤层气勘探开发步伐，开展页岩气资源调查评价及勘探开发试验工作。2020年全省原油产量达到1200万吨左右，天然气生产能力达到5亿立方米。

3.大力发展可再生能源。加快河西走廊清洁能源基地(示范区)建设，积极推进黄河玛曲河段多级开发，加快玉门、肃南等抽水蓄能电站建设，深入论证黄河黑山峡河段多级低坝开发方案。力争2020年全省风电、光电、水电装机分别达到2500万千瓦、1100万千瓦、950万千瓦。

4.加快火电及调峰电源建设。围绕河西新能源基地及特高压外送通道工程，建设配套调峰火电项目。加快陇东大型坑口煤电群和煤电外送基地建设。在重点煤炭矿区布局建设煤矸石、煤泥等低热值燃料资源综合利用电厂。加快天水、兰州新区等重点城市城区热电联产项目建设。

5.提高电力输配送能力。加快建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，推进陇东至东部地区电力外送通道、河西第二条新能源外送通道前期工作。强化750千伏主网架建设，优化330千伏及以下电网网架。统筹城乡配电网改造建设，优化网架结构。

6.打造国家核燃料循环基地。依托我省核工业基础、技术人才优势和核燃料循环体系，争取国家布局建设大型商用核燃料循环末端项目，开展核电布局建设前期工作。加快建设中核甘肃核技术产业园，进一步扩大核燃料生产和储备能力。

第十一章大力推进信息基础设施建设

实施网络强省战略，推进大数据、云计算等发展,畅通信息高速公路，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。

第一节强化信息网络建设

优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，争取国家在我省布局设立国家级互联网骨干直联点。提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程，推进“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市建设。加快新一代移动通信网络建设，加大无线宽带网络建设力度，提高无线局域网重要公共区域覆盖率，提供更广泛的电信普遍服务。加快电信和广电业务双向进入和基础设施共建共享，推动电信、广播电视和互联网融合发展。2020年，全省广播电视覆盖率达到98%，固定互联网宽带接入用户数量突破500万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过800万户，互联网省际出口带宽满足云计算应用需求。

第二节推进大数据和云服务平台建设

围绕实施大数据战略，加强云服务和大数据平台建设，整合第三方数据中心通信、存储、软硬件基础设施等资源，支持数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、测试、安全等服务企业发展，争取国家在我省布局建设云计算数据中心，加快西北中小企业云服务平台、北斗卫星导航综合服务平台、云计算软件研发应用中心平台、现代物流与信息技术服务平台、信息安全智能管理与虚拟防护平台等建设，建设兰州新区等大数据产业园区和云计算数据中心，支持甘肃广电“云上陇原˙智慧甘肃”云平台发展，加大政府部门采购云计算服务力度。开展物联网技术研发和应用示范，推动物联网技术在安防、交通和物流领域率先示范应用，逐步向工业制造、节能环保、城市管理和民生服务等领域拓展。按照大数据要求，建立数据资源开放共享机制，制定共享规范，建立开放接口，逐步整合各领域信息资源。完善全省人口基础信息库、法人单位信息资源库等，积极发展数字档案。加强基础测绘，实现省级基础测绘成果省域更新，开展地理国情监测，建立地理信息大数据共享交换平台。加强信息安全基础设施建设，强化互联网管理和信息安全保障。

第三节实施“互联网+”行动计划

坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，全面落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和我省实施方案，强化基础支撑，营造发展环境，开展应用示范。推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、益民服务、现代物流、电子商务、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧环保、精准扶贫等方面的重点行动，推动网络经济与实体经济协同互动。2020年全省信息产业主营业务规模达到1000亿元，电子商务交易额和网络零售额年均增长35%，网络零售额占社会消费品零售总额比重达到12%以上，居民健康卡全面普及，社保一卡通城乡居民全覆盖，教育、卫生、文化、旅游、交通、民政等领域互联网服务体系更加完善。

第五篇推动协调发展，构建国土空间开发新格局

深入实施西部大开发战略、区域发展战略和主体功能区战略，拓展区域发展空间，推进区域协同、城乡一体发展，构建区域协调发展新格局。

第十二章加快新型城镇化进程

坚持以人为核心，优化城镇化布局和形态，增强城镇综合承载能力，加强城镇规划、建设和管理，不断提升城镇化质量和水平。

第一节落实以人民为中心的城市发展思路

全面贯彻中央城市工作会议精神，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力和各具特色现代化城市。尊重城市发展规律，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，聚焦规划设计推动科学发展，聚焦空间利用推动集约发展，聚焦承载能力推动融合发展，聚焦宜居宜业推动和谐发展，聚焦城市管理推动创新发展，聚焦包容共享推动统筹发展，创新规划理念，加强城市设计，突出特色风貌，注重建设质量，统筹地上地下建设，提升规划建设水平。深化城市管理体制改革，优化城市创新创业生态链，保护弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，提高城市发展宜居性，提升新型城镇化水平，走出一条符合甘肃实际的城市发展道路。

第二节优化城镇布局

紧紧抓住国家支持中西部地区培育城市群、区域性中心城市的机遇，以壮大区域性中心城市和城市组团为重点，推进大中小城市和小城镇协调发展，建设集约、绿色、宜居、宜业、智慧城市和特色城镇。争取国家支持兰州—西宁城市群、关中—天水城市群建设。加快实施《甘肃省新型城镇化规划(2014—2020年)》，按照“一群两带多组团”城镇化发展布局总体要求，着力构建“一廊四轴多中心”城镇空间结构。做大中心城市，推进建设以兰白都市圈为核心的中部城市群，进一步提升河西走廊城市带发展水平，积极推动陇东陇南城市带建设。做强以县城为主的中小城市，加快敦煌国际文化旅游名城建设，支持玉门市资源枯竭型城市转型发展，完善合作市民族特色城市功能，促进临夏市与临夏县一体化发展，强化武都区区域性交通枢纽地位和城市功能。做特小城镇，加强历史文化名城、名镇、名村、传统村落和民族特色村镇保护，加大对农业小镇、工业小镇、旅游小镇的培育和政策支持。支持经济发展快、区域地位重要、人口吸纳能力强的县按照城市架构规划建设，稳妥推进“撤县建市”、“撤县建区”，加快“乡改镇”，打造一批县级小城市，2020年全省县级市和市辖区比例达到30%以上，建制镇比例达到70%以上。

深化户籍制度改革，实施居住证制度，扩大社会保障覆盖面，健全住房保障制度，推进农业转移人口就近城镇化。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩“三挂钩”机制。实施农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设“一融双新”工程，抓好金昌、敦煌、高台、陇西等国家新型城镇化综合试点，肃州区、临洮县国家中小城市综合改革试点，金川区双湾镇、嘉峪关市峪泉镇国家建制镇试点，完成17个县(市)和30个建制镇省级新型城镇化试点工作，发挥示范带动作用。

第三节增强城镇综合承载能力

以新型城镇化规划和城镇体系规划为主导，加强各类规划的衔接协调，明确城市发展空间布局、功能定位，合理确定城市开发边界和城镇规模，强化规划约束力和实施监督，实现城市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强地下地上基础设施和公共设施建设，优化街区路网结构，优先发展公共交通，加快城镇棚户区和危房改造，推进绿色发展和生态环境保护，提高建筑标准和工程质量，积极推广装配式建筑、钢结构建筑以及绿色新型建材，建设绿色城市、智慧城市、海绵城市和森林城市。以产业化为支撑，以产促城、以城兴产、产城融合，强化大中城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等功能，积极发展生产生活性服务业，鼓励引导中小城市和小城镇发展与资源环境承载力相适应的资源加工型产业、劳动密集型产业、生态文化旅游产业和面向城乡一体化的服务业。推动兰州新区和国家级省级开发区由单一生产功能向城市综合功能转型，建设一批产城融合示范区。加强城市公共管理，整合城市管理职能，逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式。完善城市生命通道系统，构建城市运行安全保障体系。

第四节促进城乡一体化发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城镇化和农业现代化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局。发展壮大特色县域经济，支持县域培育特色优势产业、加强基础设施建设、培植壮大地方财源。把发展小城镇同调整县域产业布局以及完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，着力培育首位产业、富民产业和特色支柱产业，挖掘县域信息消费、文化旅游消费等服务业潜力，发挥对县域经济的拉动作用，加快发展特色农业，延伸农业产业链，提高农业附加值，积极发展具有地方特色和民族特点的农产品加工业，创新生产经营模式，带动县域二、三产业发展。增加对县一般性转移支付，促进财力与事权匹配，提升自我发展能力。

推动教育、医疗、养老等公共资源配置向乡村延伸，健全农村基础设施投入长效机制，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。加快城镇“两供两处一轨一廊一市一场”(供水、供热/气，污水处理、垃圾处理，轨道交通，综合管廊，农副产品综合市场，城市停车场)基础设施规划建设，完善社区服务设施，开展村邮站建设，培育形成投资消费新的增长点。完善农村公路网，发展农村客运，实施新一轮农村电网改造升级工程，推进农村饮水安全巩固提升工程。深化城镇住房制度改革，完善住房保障和供应体系，继续实施农村危房改造。积极推进改善农村人居环境行动计划，实施好千村美丽万村整洁工程，发展旅游休闲、健康养老等特色产业，探索“生态+”发展新模式。按照统筹规划、分类指导、循序推进的要求，在开展试点基础上，推进生态文明小康村建设。

专栏13：城乡基础设施建设

1.城镇“两供两处一轨一廊一市一场”

⑴供水、供热/气。加强供水管网、燃气管道建设，力争2020年，城市供水普及率达到95%、水质达标，城市、县城燃气普及率分别达到90%、70%，城市集中供热面积达到1.8亿平方米。

⑵污水垃圾。加强污水处理、垃圾处理设施建设，力争2020年实现市、县和重点建制镇污水处理和垃圾无害化处理设施全覆盖，城市、县城污水处理率分别达到90%和85%左右，垃圾无害化处理率分别达到95%和80%左右。

⑶轨道交通。完成兰州城市轨道交通1号线一期工程和2号线一期工程，做好1号线和2号线二期及3号线前期工作，改善交通拥堵现状，缓解城市环境污染。推动有条件的城市发展轨道交通。

⑷综合管廊。支持市州政府所在地和有条件的县城建设城市地下综合管廊，到2020年建成一批地下综合管廊并投入运营。

⑸农副产品综合市场。以区域性农副产品批发市场为中心，加快农产品零售市场建设，发展电子商务，到2020年全省新建400个农副产品综合市场。

⑹城市停车场。以居住区、大型综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等为重点，到2020年全省新建3300处城市停车设施，总泊位数达到80万个。

2.社区服务设施。以社区公共服务和商业服务设施为重点，加强社区诊所、社区服务站和服务中心、菜篮子和米袋子民生工程等基础设施建设，积极发展社区超市、便利店等商业服务设施。力争2020年实现社区公共服务设施全覆盖。

3.村邮站。结合村卫生室、农家书屋、文化活动中心等建设，统筹规划，合理布局，完善和拓展村邮站服务功能，发展票务代售、账户转付、小额存取等助农金融服务，以及公用事业费用代收代缴等服务。力争2020年基本实现“乡乡设所、村村通邮”。

第十三章促进区域联动协调发展

发挥区域综合优势，着力推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展，加快河西走廊经济区组团联盟发展，促进陇东南经济区整合协同发展，支持民族地区和革命老区加快发展，培育区域发展增长极，拓展区域发展新空间。

第一节推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展

围绕丝绸之路经济带甘肃段建设，突出兰州新区创新发展引领作用，以建设特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、环境优良的现代化新区为目标，进一步加快兰州新区发展步伐，形成支撑全省经济发展新的增长极。加快交通、水利、生态等基础设施建设，完善配套公共服务体系。着力实施创新创业平台建设、科技创新引领、科技企业孵化培育、科技金融产业结合等工程，推动产业创新集聚发展，提升要素资源吸纳承载能力，努力将兰州新区建设成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移先导区，“两型社会”和城乡统筹发展示范区，生态建设和未利用土地综合开发实验区，传统优势产业转型升级引领区和现代服务业扩展区，向西开放战略平台，沟通全省和西北地区重要交通枢纽和物流中心。2020年，兰州新区城市人口规模超过30万人，生产总值达到400亿元左右。

发挥兰白核心区辐射带动作用，强化定西、临夏水土资源和环境容量保障支撑作用，统筹大兰州经济区(兰州、白银、定西、临夏、甘南)综合交通枢纽、产业、人口、生态等布局，推进城际综合快速路网等交通基础设施建设，构建互联互通高效便捷的区域交通运输网络，支持兰州建设城市立体交通体系，提升城市服务功能和改善人居环境。强化兰(州)—白(银)区域经济一体化发展，优化空间开发结构和产业布局，推进兰州、白银国家级开发区和白银工业集中区建设，着力增强创新能力，提升国家重要的石油化工、有色冶金基地地位。提高定西中药材、马铃薯等特色优势资源精深加工水平，加快“药都”、“薯都”建设，壮大临夏绿色清真产业，加快民族用品、商贸物流产业发展，打造清真民族用品生产加工基地，突出甘南高原特色农畜产品和文化生态旅游资源优势，建设生态文明先行示范区，促进资源整合、优势互补、联动发展，着力打造大兰州、大窗口、大商贸、大枢纽、大产业，建设区域性金融中心、总部中心、铁陆航多式联运中心、东西方文化和民族文化交流人才培训中心、国际消费(高端消费回流)中心，使其成为向东承接产业转移、向西扩大开放合作的重要平台和内陆开放型经济战略高地，我国版图中轴线以西最大城市群，在更高层次上参与国际合作和区域竞争。

第二节加快河西走廊经济区组团联盟发展

立足河西走廊资源禀赋和区位条件，强化交通枢纽和经济通道功能，优化整合城市资源等各类要素，培育支柱产业集群，加强联合协作和优势互补，推动组团联盟发展，形成引领区域经济发展的重要引擎。

推动酒嘉一体化组团发展。突出新能源、装备制造、冶金、文化旅游区域首位产业，加快发展新能源和新能源装备制造业，支持酒钢循环经济和产品结构调整，加快传统产业转型升级，推进新能源调峰配套电源和外送通道建设，发展现代高载能产业，促进电力就地消纳，壮大农产品加工等特色产业。依托敦煌莫高窟、嘉峪关关城、酒泉航天城、锁阳城等国际旅游品牌，建设丝绸之路黄金旅游线目的地城市。加强疏勒河、讨赖河、党河源头生态保护，优化水资源配置。强化配套设施建设，建设承接中东部产业转移和外来资源落地加工基地，打造支撑西陇海兰新经济带区域性中心城市、对外开放陆路口岸和国际空港、全国重要的新能源基地、电力外送基地。

加快张掖经济区建设。突出特色农畜产品加工、文化旅游首位产业，加快发展高效节水、制种、畜牧等现代农业，大力发展新能源和绿色有机农产品加工业，推动文化旅游体育融合发展，打造宜居宜游宜商城市。着力实施好祁连山生态环境保护与综合治理规划，加大黑河湿地自然保护区建设力度，建设丝绸之路西部国家创新型城市、国家现代农业试验示范区和大型制种基地、河西走廊经济区重要枢纽和生态文明先行区。

促进金武城乡融合和组团发展。发挥中心城市和大中型企业的带动作用，突出有色金属及深加工、化工、食品、新能源区域首位产业，加快新材料新技术研发和集约化生产，构建有色金属和新材料产业集群，提升循环经济发展水平，积极发展新能源、农产品精深加工、文化产业、生态旅游等特色产业，培育发展装备制造业。加强资源综合利用和环境治理，合理开发和调配水资源，建设资源共享、产业融合、城乡统筹、生态共建的创新发展示范区，打造国家重要的有色金属新材料基地、新能源基地和绿色生态农产品生产加工出口基地。

加快敦煌国际文化旅游名城建设。依托丝绸之路(敦煌)国际文化博览会，突出经济转型发展和城市品质提升，重点发展文化旅游主导产业，完善基础设施，建设国际空港，加强生态环境保护，探索文化与经济、社会、生态、旅游、科技融合的戈壁绿洲城市发展新模式，努力建设国家级文化产业示范园区、旅游综合改革试验区、生态文明和绿色循环示范区、新能源示范城市、丝绸之路经济带重要节点城市，打造中国与丝绸之路沿线国家开展文化交流合作的重要平台、中华文化走出去的重要窗口。