甘肃十三五规划：推进调峰火电和热电联产项目建设 布局一批低热值煤发电厂(全文)

第三节着力打造六大支撑

充分发挥特色优势和后发优势，以战略平台和重大举措为抓手，着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

——着力打造转型升级大环境。以推动经济持续健康发展为目标，以统筹城乡和区域发展为手段，以打赢脱贫攻坚大决战为重点，深入实施“3341”项目建设工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动，推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级，营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好环境，加快科学发展，推动转型升级，促进民族团结，实现富民兴陇。

——着力打造向西开放大门户。以落实国家“一带一路”战略为统领，依托兰州新区、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区，国家发展改革委与我省国际产能和装备制造合作框架协议、兰洽会和国际新能源博览会等平台，推进开放开发，用好外部大市场，做优节会大平台，拓展合作大格局。争取建设中国(兰州)自由贸易园区，加快建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户，不断增强我省影响力、竞争力和承载力。

——着力打造物流集散大枢纽。发挥丝绸之路甘肃黄金段三千里战略通道优势、坐中联六的区位优势、与中亚西亚联系密切的人文优势，建设兰州国际港务区、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心，加快兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，兰州、天水、武威三大国际陆港以及保税区建设，构建现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的综合经济走廊和物流集散大枢纽。

——着力打造清洁能源大基地。凭借丰富的风光电和核能资源，加强统筹规划，加快开发进度，延伸产业链条，按照国务院办公厅进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的要求，建设全国重要的新能源、新能源装备制造、能源化工等基地，加快电力外送通道和区域电网建设，强化能源就地消纳和转化利用，推动能源资源优势向经济优势转化。

——着力打造文明传承大平台。依托丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区，统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作，保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业，加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。

——着力打造生态安全大屏障。坚持绿色引领，加快推进生态文明建设，落实主体功能区战略，建设国家生态安全屏障综合试验区，推进重点区域和流域生态治理，大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，倡导绿色生产和生活方式，促进生态保护与经济发展、民生改善相协调，推动绿色富省、绿色惠民。

第四节实施十大工程

坚持项目带动，实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型提升、基础设施建设、新型城镇化建设、文化旅游融合发展、生态建设与环境保护、教育优先发展、保障和改善民生、“平安甘肃”等十大工程。

专栏1：十大工程1.脱贫攻坚工程。全面落实脱贫攻坚方略，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，扎实落实“1+17”精准扶贫精准脱贫政策，改善基本生产生活条件，培育壮大富民产业，提高公共服务保障能力，健全脱贫保障机制，深入实施精准扶贫新举措。2017年贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上;到2020年基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，稳定实现“两不愁、三保障”，现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

2.科技创新工程。加快兰白科技创新改革试验区建设，实施自主创新能力提升、传统特色产业提质增效、战略性新兴产业提速发展三大创新支撑体系建设。推进大众创业万众创新，强化人才支撑保障。到2020年全省创建一批国家级产业技术创新平台、100家以上省级企业技术中心、10家以上以企业为核心的产业技术创新战略联盟，研究与试验发展经费投入强度达到2%，科技进步贡献率达到55%。

3.产业转型提升工程。以石油化工、有色冶金、装备制造、煤炭电力、农产品加工等为重点，改造提升传统优势产业。以新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等为重点，培育壮大新兴产业。大力发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务、养老及保健养生等服务业，服务业比重进一步提高。健全现代农业产业、生产和经营体系，发展壮大草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代种业、酿酒原料和木本油料等特色农业产业，建成国家重要绿色生态农产品生产加工基地。

4.基础设施建设工程。着力实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，建设国家综合能源基地，大力推进信息基础设施建设。力争到2020年，全省高速公路通车总里程超过7300公里，县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路，铁路运营里程超过7200公里，实现市州铁路和机场基本覆盖;构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、水生态保护六大体系;全省电力装机达到7500万千瓦，可再生能源占电力总装机比重达到60%，电力外送规模达到600亿千瓦时/年;固定互联网宽带接入用户数突破500万户。

5.新型城镇化建设工程。推进以人为核心的新型城镇化发展，优化城镇布局，做大中心城市，做强以县城为主的中小城市，做特小城镇，增强城镇综合承载能力，加强城镇供水、供热/气，污水处理、垃圾处理，轨道交通，综合管廊，农副产品综合市场，城市停车场建设，促进城乡一体化发展。到2020年基本形成“一群两带多组团”城镇化发展布局和“一廊、四轴、多中心”城镇空间结构，县级市和市辖区比例达到30%以上，建制镇比例达到70%以上，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%和38%以上。

6.文化旅游融合发展工程。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区建设为平台，按照“一带三区十三板块”的总体布局，推动文化传承创新发展，加快现代公共文化服务体系建设，大力发展文化产业。推进20个大景区、30个市(州)精品景区、50个县(市、区)特色景区建设，2020年文化产业和旅游业增加值占生产总值比重双双达到5%，文化旅游业成为富民产业和支柱产业。

7.生态建设与环境保护工程。以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台，加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划、“两江一水”区域综合治理规划、定西渭河源区生态保护与综合治理规划等，推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林等建设。加强节能减排、资源节约综合利用，加大大气、水、土壤污染治理，健全生态环境监测系统，强化生态环境监管，持续改善生态环境质量。

8.教育优先发展工程。以提高教育质量和促进教育公平为重点，加强教育基础能力建设，推进农村学前教育全覆盖，加快义务教育学校、普通高中标准化、职业学校和高等院校基础能力建设，打通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才培养上升通道，建设一批示范性职业院校和开放式综合性共享型实训基地。2020年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到85%、95%、95%、40%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.8年。

9.保障和改善民生工程。以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，进一步提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保率，推动社会救助和社会福利制度实现应保尽保。加大基层就业和社会保障服务中心建设，实现县乡全覆盖。完善住房保障和供应体系，五年建成保障性安居工程45万套。推进“健康甘肃”建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系，推进医养融合，发展健康养老服务业，加强公共体育设施建设，提升居民健康素养水平。

10.“平安甘肃”工程。加强视频监控系统、智能化信息采集、警务综合平台和县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级综合服务管理平台等建设，构建完善的社会治安防控体系。建设省安全生产信息化平台和布局合理的安全生产应急救援基地。健全食品药品安全可追溯制度。加强防灾减灾救灾体系建设。创新社会治理，完善社会信用体系，构建全民共建共享的社会治理格局。

第二篇实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全省“十三五”期间的“一号”工程，大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

第三章推进精准扶贫精准脱贫

第一节全面落实脱贫攻坚方略

全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入落实省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，坚决打赢脱贫攻坚战。按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”的要求，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，对接中央政策，加快完善和实施“1+17”精准扶贫精准脱贫政策，制定脱贫攻坚规划，着力实施好饮水安全、动力电覆盖、交通、产业培育、危房改造、易地搬迁等重点任务，紧扣重点难点增强脱贫成效，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，到2020年，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

专栏2：落实“1+17”精准扶贫精准脱贫政策深入贯彻省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，全面落实饮水安全、交通等17个配套实施方案。

1.村道硬化。加快实施建制村通畅、“千村美丽”示范村道路建设、农村路网改善三大工程，完成建制村通畅工程1.44万公里，“千村美丽”示范村村组道路建设1万公里，农村路网改善1万公里。2017年，实现所有建制村通沥青(水泥)路，乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车;2020年，全省农村公路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

2.饮水安全。以实现农村饮水安全和精准到村入户通自来水为目标，到2017年完成饮水安全不稳定的1107个贫困村供水改造提升工程，实现26万户群众通水入户;2020年，贫困村自来水普及率达到90%。

3.农电保障。改造提升动力电已覆盖贫困村供电能力，加快动力电未覆盖贫困村电力基础设施建设。到2016年，新建和改造10千伏线路589公里，实现未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电全覆盖。

4.危房改造。按照《农村危房改造抗震安全基本要求》，确保改造后的农房达到当地抗震设防标准和国家规定的建筑面积。到2017年完成28万户农村贫困户危房改造，2020年全面完成贫困地区贫困户农村危房改造。

5.易地搬迁。以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，尊重群众意愿，2018年完成50万人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁，有效改善生产生活条件，培育后续富民产业。2020年实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬。

6.生态环境。实施土地整治和地质灾害综合治理、林业生态、草原生态保护、村容村貌整治等工程。到2017年，完成贫困县高标准基本农田建设255万亩、80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，贫困地区森林和草原植被覆盖率分别达到17.94%和52%以上;2020年，共建设高标准基本农田510万亩，完成规划地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，森林和草原植被覆盖率分别达到18.64%、53%以上。

7.富民产业。大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，提升农业科技扶贫能力，提高产业收入比重。2017年贫困地区农民人均可支配达到7000元以上，2020年达到10000元左右。

8.电商发展。加强宽带网络建设，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，发展物流快递，壮大网店规模。2017年基本实现贫困村宽带网络全覆盖;2020年实现县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售购买产品，贫困地区4G网络全覆盖。

9.教育扶贫。实施教育强民、技能富民举措，2017年贫困村农村学前教育三年入园率达到70%;2020年实现有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖和农村义务教育学校办学条件达标，贫困县(市、区)中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。

10.健康扶贫。强化乡村医生培养培训，2016年完成2965个未达标贫困村村卫生室建设，实现贫困村卫生室建设全覆盖，从2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，大病保险报销比例提高3个百分点以上;2020年乡镇卫生院配备所需的全科医生。

11.文化场所。坚持文化扶贫，发挥村综合性文化服务中心开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、致富技能培训等方面的作用，2017年完成未达标的636个乡镇综合文化站、6195个贫困村综合性文化服务中心建设任务。

12.社会救助。逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，对农村五保和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种范围，通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。

13.小额信贷。大力实施精准扶贫小额贷款工程，整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。建立贫困户贷款风险补偿基金，2017年每个贫困县贷款风险补偿基金达到1000万元以上。推广贫困户小额贷款保险。

14.劳动力培训。加大就业技能、职业农民培育、农村创业和“两后生”职业技能学历教育等培训力度，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。

15.干部人才。实施干部挂职和能力素质锻造、金融科技人才引进、专业技术人才对口帮扶、农村实用人才培养、大学生村官精准扶贫、贫困村党组织书记轮训等行动。2020年每个贫困县(市、区)有一支能够带领群众脱贫致富的干部队伍和一批农村实用人才队伍。

16.驻村帮扶。以县(市、区)为主体整合“双联”干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官、乡(镇)包村干部、对口帮扶干部，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶，推进精准扶贫精准脱贫。

17.实绩考核。将增加贫困人口收入、增加农村居民收入、减少贫困人口数量，落实基本生产生活条件保障、基本公共服务条件保障和基本社会保障，作为贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核主要内容。

第二节健全精准脱贫保障机制

强化脱贫攻坚领导责任制，实行省负总责、市(州)县抓落实的工作机制。加大财政扶贫投入，逐步提高对贫困地区转移支付规模，一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和省级预算内投资进一步向贫困村、贫困人口倾斜。加大涉农资金整合力度，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，实施“精准扶贫专项贷款工程”，推广扶贫小额贷款保险。融合“双联”行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，大学生村官优先向贫困村配备，建立专业技术人员对口帮扶常态化机制。推行扶贫对象实名制动态管理，建立和运用精准扶贫大数据平台，精准监测、精准统计，实现扶贫对象进、出、退精准管理。完善扶贫工作考核评价体系，加强综合评估考核。

第三节深入实施精准扶贫新举措

把扶贫开发与区域发展相结合，依据重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区资源环境承载能力，统筹人口、产业、城镇等布局，建立完善生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策。有效调动农民脱贫致富的积极性，实施精准扶贫与生态建设、服务业发展相结合的新举措，发展文化旅游、生态农业、林下经济、健康养老等富民产业。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。推进光伏扶贫试点。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立健全社会力量参与扶贫开发的激励政策和机制，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发工作格局。对接中央和国家机关定点扶贫，深化拓展东西扶贫协作，推进友好城市合作开发，完善党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，广泛动员社会力量参与扶贫开发。加强国际减贫交流合作。