安徽十三五规划：推进一批火电、光伏、风电和生物质发电等清洁能源项目建设(全文)

第五十一章 创新扶贫开发机制

完善脱贫攻坚领导责任机制。落实省负总责、市县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到户到人的工作机制，建立省市县乡村五级书记一起抓扶贫的治理格局，推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底的责任体系，压实各级领导责任。加强贫困地区农村基层党组织建设。

完善扶贫资金投入监管机制。建立健全省、市、县三级财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。加大省级财政对革命老区、贫困地区、山区库区、行蓄洪区、少数民族聚居地区的一般性转移支付力度。发挥财政政策统筹、资金聚合作用，各项惠民政策、项目和工程最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。整合各类涉农资金用于扶贫开发。强化扶贫开发项目资金监管，加强监督检查。

完善精准扶贫动态管理机制。做实做细贫困人口建档立卡工作，找准核实扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，做到一村一策、一户一法。拓展扶贫开发信息管理系统功能，加强贫困人口动态管理，严把退出、新进、延续等关口，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

健全扶贫成效考核监督机制。落实对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核的规定，对贫困地区党政领导班子和领导干部实行严格考核，加强行业扶贫和定点帮扶工作考核，将考核结果与干部使用挂钩。加强扶贫工作社会监督，开展贫困地区群众满意度调查，建立健全对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。

完善扶贫对象退出机制。完善扶贫开发统计与贫困监测制度，制定贫困户脱贫、贫困村出列和贫困县脱帽标准、程序、核查办法。建立健全正向激励机制，鼓励达到脱贫标准的贫困户、贫困村、贫困县有序脱贫，逐个销号。

专栏23 重点扶贫任务实施路径

通过发展“种、养、加”产业，解决100万人脱贫。

通过实施光伏扶贫，解决80万人脱贫。

通过开展乡村旅游扶贫，解决40万人脱贫。

通过开展劳动力转移培训就业，解决40万人脱贫。

通过实施易地扶贫搬迁，完成已录入国务院扶贫办建档立卡信息系统的8.3万人搬迁任务，并争取将45.2万人纳入建档立卡系统，分年实施搬迁。

通过教育资助，帮助8万人脱贫。

通过实施社保兜底，解决113万人脱贫。

通过大病救助，帮助37万人脱贫。

第十三篇 实现人民福祉新提升

深入实施《民生工程》，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高社会发展水平，努力增进人民福祉。

第五十二章 提高教育质量

全面普及15年基础教育。大力发展学前教育。加快发展公办幼儿园，继续实施学前教育三年行动计划，扩大公办园资源;积极扶持普惠性民办园，支持更多民办园提供普惠性服务。均衡发展义务教育。适应新型城镇化建设需要，统筹城乡义务教育学校布局，合理配置教育资源，推动义务教育资源向农村、边远、贫困地区倾斜。提高城乡义务教育公办学校标准化建设水平，全面改善中小学办学条件，重点加强农村学校和城市薄弱学校建设，缩小区域、城乡、校际之间的教育差距。解决城镇中小学大班额问题。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等平等接受义务教育权利。规范中小学办学行为，减轻中小学生课业负担。全面普及高中阶段教育，推进普通高中多样化发展。全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，以县域内师资均衡配置为重点，推进教师定期交流。办好特殊教育。实施特殊教育提升计划，提高特殊教育质量，完善特殊教育保障机制。加强民族教育。完善教育资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。分类推进中等职业教育免除学杂费，率先免除建档立卡的普通高中家庭经济困难学生学杂费。到2020年，全省高中阶段教育毛入学率稳定在90%以上，义务教育巩固率达到95%。

推进高等教育强省建设。推动高等教育内涵式发展。继续实施“高等教育质量提升工程”，分类建设一批特色高水平高校。加快推进具备条件的普通本科高校向应用型深度转变。推进中德教育合作示范基地建设。加强学科建设，进一步加大高等学校学科专业结构调整力度，构建创新型高等教育体系。推进高校创新人才队伍、创新平台建设，提升高校科技创新基础能力。强化实践教学，深入推进创新创业教育改革，加强大学生社会责任教育，全面提高人才培养质量。到2020年，全省高等教育毛入学率达到43%。

大力发展现代职业教育。建设现代职业教育体系，推进产教融合、工学结合、校企合作，培育高素质的技能型人才队伍。巩固提高中等职业教育，创新发展专科层次职业教育，加快发展应用技术型本科和专业学位研究生教育，扩大本、专科高校招收职业院校毕业生比例。坚持学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，积极发展多种形式的职业培训，努力构建劳动者终身职业教育培训体系。创新完善现代职业教育发展机制，强化省、市政府对职业教育的统筹，建立企业参与办学机制、行业指导服务机制、职业教育集团化发展机制和职业院校现代治理机制。实施现代职业教育质量提升工程、职业教育服务企业转型升级工程、职业教育扶贫富民工程、职业教育徽文化传承创新工程、职业教育区域合作工程。优化职业学校布局和专业结构，增强服务经济社会发展的能力。加快推进皖北地区职教园区建设项目，深化皖江城市带职业教育改革试验区建设。支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团，着力培养和造就一支数量充足的高素质劳动者和技术技能人才队伍，推动我省由“民工大省”向“职教大省”、“技工大省”转变。

深化教育改革。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。坚持依法治教，深入推进教育管办评分离。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。深化考试招生制度改革。积极推动高等学校继续教育远程化教学模式改革。建立个人学习帐号和学分累计制度，畅通继续教育通道。构筑终身教育体系，推动老年教育事业发展。加快国家教育信息化试点省建设，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育，鼓励社会力量提供多样化教育服务。

加大教育保障力度。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。按国家部署研究建立和完善各级各类教育生均拨款制度。完善各类学校教职工编制标准，形成总量控制、动态调整的编制保障机制。加快推进教师队伍专业化和校(园)长职业化。加速高校高层次人才队伍建设，培养一大批优秀中青年学术带头人和青年骨干教师。实施乡村教师支持计划，全面提高乡村教师队伍素质和地位待遇。

专栏24 教育重点 工程

学前教育普及工程。城市市区、县城城区每3万常住人口至少建设1所公办幼儿园，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。

义务教育均衡发展工程。实施城乡新建居住区(楼盘)配套学校(园)建设教育行政部门前置审核制度，保障教育设施配套，基本消除城镇大班额。实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，保障学校设施设备全面达标。实行县级教育行政部门对教师资源的统筹配置管理。

职业教育质量提升工程。重点建成80所省级示范特色中等职业学校、20所示范(骨干)高职高专院校、500个省级示范特色专业和500个开放共享型省级示范实训基地、200个省级“名师工作坊”等。

“双一流”和高水平大学建设工程。重点支持中国科学技术大学建成世界一流大学。重点支持合肥工业大学、安徽大学等省内有关高校优势学科建设，使其接近或达到世界一流学科水平。推进8所左右特色高水平大学、10所左右应用型高水平大学、20所左右技能型高水平大学建设。

中德教育合作示范基地建设工程。在合肥学院建设向应用型大学深度转变的中德教育合作示范基地。

创新创业教育工程。设立大学生创新创业训练项目，建立创客中心等大学生创新创业基地。建设一批产学研合作平台、协同创新中心、科技成果孵化基地。

乡村教师攻坚计划。培养“一专多能的全科型”教师，实现教学点一校一全科教师;继续实施年均3000名的农村教师“特岗计划”。开展乡村教师培训。建立健全县域内义务教育教师交流轮岗制度。实现乡镇教师工作补贴全覆盖。将乡村教师住房纳入当地住房保障范围和公共租赁住房建设规划。

第五十三章 提高城乡居民收入

多渠道增加居民收入，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，建立机关事业单位工资正常增长机制。科学规范提高机关事业单位津贴补贴水平，对基层工作人员给予政策倾斜。拓宽居民财产保值增值方式，多渠道增加居民财产性收入，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距，形成橄榄型收入分配格局。

第五十四章 促进就业创业

坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业企业发展。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位。积极推进职工转岗培训，在去过剩产能过程中保持就业局势总体稳定。实施“创业江淮”行动计划，鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

强化就业服务。整合人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进人力资源自由流动。坚持把高校毕业生就业放在首位，深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划。完善农民工服务机制，深化皖江皖北劳务对接。积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，帮助就业困难者就业。构建和谐劳动关系，全面实施劳动合同制度，推进集体合同制度，加强协调劳动关系三方机制建设，切实维护职工和企业合法权益。加强就业预警监测，完善就业失业统计监测指标体系。

大规模开展职业技能培训。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、刑释解戒人员实行免费培训。实施新生代农民工职业技能提升计划。推行终身职业技能培训制度。加快公共职业训练基地建设。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推行企业新型学徒制，在全社会倡导“工匠”精神。

第五十五章 完善社会保障制度

完善养老保险制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，建立与国家同步实施基础养老金最低标准调整机制，推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续，推动职工基础养老金纳入全国统筹。改进个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位工作人员职业年金制度。逐步提高国有资本上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全基本医疗保险制度。建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，2017年完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。完善城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实商业保险机构经办城乡居民基本医保试点。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。

健全社会救助制度。统筹城乡低保制度，完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面实施临时救助制度。完善法律援助制度，健全法律援助服务体系。落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助政策，完善社会救助体系。加强优抚安置工作，完善普惠加优待的优抚保障体系。大力发展慈善事业。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

完善住房保障制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，逐步由实物保障和货币补贴并举向货币补贴为主转变，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，着力解决中低收入人群住房问题。

提高社会保险统筹层次。推进医疗、工伤、失业保险省级统筹，完善社会保险筹资机制。适当降低社会保险费率。实现基本医保和大病医保市级统筹，适时实现省级统筹。统筹救助体系，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

第五十六章 建设健康安徽

建立医疗卫生服务体系。优化疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生服务网络。做好卫生人才队伍建设，加大住院医师规范化培训力度。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，加强精神、康复、妇保、儿科等短板专科医疗机构建设。加强城市公立医院、县级公立医院和中心乡镇卫生院重点学科建设。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动。建立健全饮用水卫生监督监测体系，加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。增强传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷等疾病的监控能力，加强各类人群健康指标检测，提高公共卫生服务水平。加强重大疾病预防和基本公共卫生服务。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强全民保健知识和理念教育，提升群众健康意识。到2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，每千常住人口执业(助理)医师达到2.32人。

深化医疗卫生体制改革。扎实推进医药卫生体制综合改革试点，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化城乡医疗卫生机构布局，加大全科医生、家庭医生队伍培养力度。推动“互联网+”健康医疗发展，发展远程医疗。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。坚持预防为主，加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。

促进健康服务业发展。推进医养融合，推动养老服务与医疗卫生、旅游资源相结合。大力发展中医药健康服务，加快发展养老护理、健康保险、康体养生旅游等新业态。进一步扩大医疗供给，鼓励引导社会力量以多种形式投资医疗服务业。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励和支持公立医院在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与社会办医疗机构进行对口帮扶。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

提高中医药发展水平。坚持中西医并重，促进中医药发展，加快中医药强省建设，打造国家中医药健康服务中心和国家中医临床研究基地，健全中医医疗保健服务体系，发展中医药健康服务。开发利用中药资源，推动中药产业升级。传承弘扬新安医学。

第五十七章 促进人口均衡发展

改善人口结构和素质。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。遏制出生人口性别比升高趋势。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭。加快残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。积极发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品质。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。强化公办养老机构托底保障责任，提高特困供养人员、孤老优抚对象等政府供养对象保障水平。健全低收入老年人高龄津贴、养老服务补贴等制度。办好各级老年大学。到2020年，全省每千名老人拥有养老床位达到45张。

提高妇女儿童和青少年发展水平。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，优化妇女儿童发展环境，切实保障妇女和未成年人合法权益。加强儿童教育、妇幼保健、社会福利、劳动保护和贫困地区妇女儿童脱贫等工作，缩小城乡、区域发展差距。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等各类犯罪行为，消除对女童的歧视。加大对留守儿童、孤残儿童、艾滋病儿童的救助关爱，促进儿童健康、全面发展。加强青少年思想道德教育，切实维护合法权益，促进青少年健康成长。