安徽合肥十三五规划：建设一批火电项目 鼓励发展热电联产和余热发电等(全文)

第九章 厚植城市文明，建设具有地域特色的文化强市

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发文化创新活力，建设文化强市。

第一节 加强文化高地建设

培育践行社会主义核心价值观。广泛开展中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。加强社会主义核心价值体系建设，开展社会主义核心价值观公益宣传系列活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济发展的道德和行为规范。大力倡导科学精神，充分利用全国科普日、庐州大讲堂等平台普及先进科学知识，提升全民科学文化素质。加强理论创新，实施哲学社会科学创新工程，建设合肥新型智库，繁荣哲学社会科学。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬科学精神，加强人文关怀，强化诚信建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、诚实做人。加强网络精神文明建设，巩固网上思想文化阵地，发展健康网络文化，不断净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序，传递正能量。

培育塑造城市文化标识。深入挖掘、保护和开发历史文化资源，传承江淮地域文化，培育巢湖生态文化，彰显现代创新文化，塑造“大湖名城、创新高地”的城市文化标识。创新历史文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城市建设，加强对各级文物保护单位及历史文化名城、文化古镇、历史文化街区和非物质文化遗产等的保护，传承振兴庐剧、巢湖民歌等传统文化艺术，保护和合理利用历史文化遗产。进一步挖掘巢湖文化、包公文化、三国文化、淮军文化等文化资源，支持民间资本投资建设各类主题博物馆，提升历史文化多元价值。坚持在保护中开发、以开发促保护，支持中国非物质文化遗产园建设，加快打造包公文化主题公园和一批特色文化街区等。推动合肥非物质文化遗产保护地方立法。

第二节 全面发展文化事业

完善现代公共文化服务体系。完善政府向社会力量购买公共文化服务的工作体系，创新政府向社会力量购买公共文化服务的机制模式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。突出文化乐民惠民，积极促进基本公共文化服务标准化均等化。认真落实合肥市公共服务设施专项布局规划，加快创建国家公共文化服务体系建设示范区。加强基层文化建设，完善以县城为中心、乡镇为分中心、行政村为支点的县域公共文化服务网络;以乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设为抓手，提升农村公共文化服务能力与水平。加快推进合肥市中心图书馆、合肥市美术馆、合肥市博物馆及县(市)区文化馆、图书馆、剧场等公共文化设施建设，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆以及基层文化活动中心等公共文化设施免费开放，积极探索“互联网+公共文化服务”模式。发展档案事业，规划建设合肥档案中心和一批公共数字档案馆。

繁荣发展文艺事业。实施文化精品战略，提升艺术原创能力，着力打造一批具有合肥特色，在全省、全国有影响力的文化品牌和思想性、艺术性、观赏性俱佳的文学、戏剧、歌舞、电影、电视、动漫等文艺精品。积极策划承办全国性文化活动，办好中国(合肥)国际文化博览会。规划建设一批各具特色的艺术家村(镇)，引进一批国内一流的艺术家来肥创作。积极引导群众自主参与各种形式的文艺创作活动，建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。进一步繁荣影视、动画精品创作，推进制播分离，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，提高原创影视动画创作水平。

丰富群众精神文化生活。建设书香合肥，重视培养青少年和儿童阅读习惯，关注农民工阅读，组织开展“大湖名城、悦读合肥”全民阅读、“大湖之约”艺术名家大讲堂、合肥文化大讲堂等系列文化活动，形成周周有活动、月月有主题的群众文化活动格局，丰富城乡居民文化生活。深入开展文艺巡演和“三下乡”等文化惠民活动，举办“新春文化庙会”、“全民文化活动周”、“家庭文化艺术节”等群众喜闻乐见的节庆文化活动，培育一批参与度高、效果好的群众文化品牌。促进“送文化”与群众需求有效对接，建立“结对子、种文化”工作机制，大力活跃农村文化市场，丰富农村居民精神文化生活。

第三节 大力发展文化产业

发展优势文化产业。依托丰富的文化产业资源和重大文化发展平台，优化文化产业布局，加快发展文化旅游、广播影视、智能语音、动漫游戏、创意设计等产业，顺应“互联网+”趋势，大力发展文化新业态和新模式，推动文化与科技、金融、制造等相关产业深度融合，积极培育新兴文化业态，加快文化产业转型升级，全面提升文化产业发展的质量和效益。设立若干支市场化、专业化的文化产业发展基金。实施重大文化产业项目带动战略，挖掘城市文明和工业文明遗产，规范建设一批文化产业园区(基地)，支持建设文化产业公共技术平台和文化类工程技术中心，夯实文化产业发展平台。到2020年，文化产业增加值翻一番。

培育文化市场需求。以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场监管格局。发展文化产品市场，鼓励发展大中型书城、城镇中小型特色书店、专业书店和社区书店，规范和发展演出市场，扶持艺术品市场发展。促进文化要素市场发展，充分利用国内外资本市场，拓展文化产业投融资渠道;规范文化产权交易，重点发展版权、文化信息、技术交易等文化资产交易市场。发挥中介组织作用，发展文化经纪代理、评估鉴定技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构。培育网上书店、网络视频点播、网络付费下载等网络文化消费新模式，拓展艺术培训、文化旅游等与文化相结合的服务性消费。探索建立以轨道交通为载体构建新型公共文化服务平台。持续开展文化消费季活动，培育文化消费群体，拓展文化市场空间。

第四节 提高城市文明程度

推进文化名城建设。提炼合肥城市文化内核，精心打造“大湖名城、创新高地”城市名片，综合运用互联网、影视、微电影等多种方式，打造全方位的文化名片传播交流性平台。充分挖掘巢湖文化价值，以世界级湖泊旅游地为标杆，引进和培育环巢湖国际马拉松、国际铁人三项赛、国际帆船赛、水上飞机低空飞行等具有国际影响力的文化活动和体育赛事，提升合肥对外影响力和知名度。深入打造有巢氏、包公、三国、淮军等地域特色文化品牌，依托国家文化和科技融合、广播影视、数字出版等产业基地，培育新兴文化品牌，发展相关衍生产业和子品牌。培育一批品牌产品、品牌企业、品牌园区和品牌活动，构建文化品牌发展体系，塑造具有国际知名度的合肥城市文化标识。提高合肥文化对外开放水平，推动地方特色文化创造性转化、创新性发展，形成更加完备的多渠道、多层次、宽领域对外文化交流格局。

巩固文明城市建设成果。不断深化全国文明城市建设，建立健全长效工作机制，推动文明城市创建工作制度化、规范化、常态化，促进城乡群众共建共享文明城市建设成果。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，力争巢湖市、肥西县成功创建全国县级文明城市。启动百万市民素质大提升工程，推进公民思想道德建设，办好“文明让世界更美好”世界城市市长论坛。深入推进文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等主题实践活动，加强核心价值观公益广告宣传和主题公园、主题社区建设。综合运用教育、法律、经济、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。注重家庭、家风、家教建设，深入开展“最美家庭”寻创活动。加强未成年人思想道德建设，建立分层衔接的青少年教育体系，争创未成年人思想道德先进城市。加强志愿服务队伍和阵地建设，广泛开展志愿服务活动，培育志愿者服务品牌。

专栏二十：文化建设项目

文化事业：安徽美术馆、安徽科技馆、安徽百戏城、安徽省图书馆、安徽省博物馆、合肥市中心图书馆、合肥市美术馆、合肥市博物馆、合肥市科技馆、合肥市工人文化宫、合肥市少儿图书馆新馆、合肥文化艺术中心、淮军历史文化陈列馆、中国好人主题公园、合肥3D好人馆、合肥志愿者服务主题广场、公益广告群雕、合肥市非物质文化遗产保护中心、合肥市广播电视发射塔、古巢国遗址公园、巢湖市博物馆、巢湖城市规划馆、巢湖大剧院、汤山地质公园、肥东县规划馆、肥东县文化馆、肥东大剧院、肥西县文化馆、肥西县图书馆、长丰县文化馆、长丰县大剧场、长丰县体育中心、庐江县博物馆、吴长庆故居暨淮军纪念馆、庐江县名人馆等。

文化产业：万达文化旅游城、国家广播影视科技创新实验基地、中航工业合肥文化创意产业园、“安徽合肥刘铭传故居”海峡两岸交流基地、国家广电科技孵化平台、中国广电物联网中心、华谊电影文化小镇项目、合肥市文化创意产业园、中国(合肥)国际动漫城、迪士尼椠之宝巢湖迪趣文化产业园、“愤怒的小鸟”主题公园、“合钢1958”文化创意产业园、合肥书城文化创意综合体、耳街特色文化街区、合肥高体文化中心、合肥市文化类工程技术中心、文博城文化馆、祥源花世界生态旅游区、合肥城市报业全媒体产业园区、合肥艺工厂、合肥北城世纪文化城综合体、巢湖国际帆船俱乐部及蓝源文化公园、特色风情街、郁金香体育高地、半汤国际温泉古镇/科技小镇项目、三十岗国际艺术文化创意园区、包公文化园、十里庙文化旅游创意街区、华谊电影文化小镇、岱山湖生态旅游二期、中国巢湖滨湖文化旅游港、中国电影特效制作基地、凤凰文化广场、安徽汤池文化旅游中心、合肥包公文化主题公园、中国合肥奇石文化产业园、合肥历史文化街区、白马山国家篮球公园、四顶山风景旅游区、大圩体育特色小镇、淝河民国文化园等。

第十章 立足包容共享，建设更具获得感的幸福城市

坚持效率与公平兼顾，推进改革发展成果更多更公平地惠及广大人民，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为抓手，打造更具获得感的幸福城市。

第一节 促进就业创业

实施更积极的就业政策。加大财税、金融、产业等政策促进就业的力度，鼓励以创业带动就业，努力创造劳动者就业和发展的机会。高度关注就业形势，强化就业和用工信息对接。加强基层劳动保障机构和设施建设，完善促进各类劳动者平等就业的公共就业服务体系，推动公共就业服务标准化和属地化。加大高校毕业生就业帮扶，继续完善就业援助制度，大力开发公益性岗位，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。加快职业培训体系建设，全面提升劳动者技能。实施农民工职业技能提升计划、青年技能提升行动，进一步完善和落实促进农民工和青年就业创业政策。

完善就业服务体系。增强公共就业服务能力，为劳动者和用人单位提供“一站式”的就业服务。建立城乡统筹、统一规范的人力资源市场，鼓励社会组织和个人依法开展就业服务活动。健全就业登记和失业登记制度。加强全市农村乡镇、行政村劳动保障服务站(室)的建设，抓好学历和技能培训，解决好农村劳动力就业再就业问题。实施新生代农民工职业技能培训计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

构建和谐劳动关系。建立健全党委、政府领导下的构建和谐劳动关系协调机制，把构建和谐劳动关系纳入经济社会发展规划和政府目标考核体系。全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。健全协调劳动关系三方机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急处理机制。完善欠薪保障机制，加强劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪等违法行为。加强劳动争议基层调解组织和劳动人事争议仲裁院建设，提高调解仲裁工作效能和办案质量。加强人文关怀，开展科学文化知识和技能培训，引导企业经营者积极履行社会责任，帮助来肥建设者尤其是新生代劳务工更好地融入城市。

提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。健全科学的工资决定、正常增长和支付保障机制，完善并严格执行最低工资制度，建立健全工资支付保障金、欠薪应急周转金等制度，完善工资指导线制度，建立最低工资标准调整机制。落实机关事业单位工资正常调整机制。认真落实缩小收入差距相关政策，规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，清理隐性收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重。

第二节 完善社会保障体系

提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善各项社会保险关系制度衔接与跨区域转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。积极推进职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，稳步提高养老待遇水平，大力发展职业年金、企业年金，鼓励发展商业养老保险。切实维护跨地区流动就业人员的社会保险权益。完善企业退休职工社会化管理。加强农民工和外来务工人员的社会保障，实现“同城同待遇”。扩大失业保险基金支出范围，建立基本养老金、失业保险金正常调整机制，提高城乡低保标准和补助标准。重点抓好非公有制企业、灵活就业人员和进城务工农民的参保工作，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到90%以上。落实好渐进式延迟退休年龄政策。

健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。健全困难群体社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善城镇基本医疗保险、农村新农合、重大疾病保险救助制度，完善临时救助和医疗救助制度，确保符合条件的困难群众“应救尽救”。发挥失业保险稳岗促就业作用，强化工伤保险综合保障功能，推进生育保险市级统筹。建立完善的教育资助体系。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构转型升级和管理体制改革。加强被征地农民基本生活保障。完善刑事被害人救助制度。推进救助管理机构规划化建设，强化部门联动机制，提升救助能力。积极发展慈善事业，认真落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，扎实开展社会救济和“点对点”式社会互助、志愿服务活动。

构建社会福利体系。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。突出医养结合，开展一批医养结合试点，满足日益增长的医养服务需求。支持社会资本兴办养老机构发展，逐步提高养老机构床位补助和运营补贴。到2020年，全市养老机构床位数达到每千名老年人45张以上，包括养老服务在内的社区综合服务设施覆盖所有城市社区和90%以上乡镇、80%以上农村社区。支持残疾人事业发展，完善残疾人康复、就业、托养、教育、文化等基本公共服务体系。关爱农村留守老人与儿童，建立留守人员安全及生活保障机制。建设公益性公墓，推行殡葬普惠和“绿色殡葬”。完善物价上涨与临时价格补贴联动机制，继续推进“惠民菜篮子”工程，积极构筑“平价”农副产品销售网络。

完善住房保障体系。深入推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，依据城镇居民人均可支配收入变化，及时调整保障性住房准入条件，扩大保障覆盖面，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。支持各开发园区通过公共租赁住房保障形式，改善产业工人居住条件。加大推进棚户区改造力度，将城郊村、城边村、城市危房以及建制镇棚户区纳入棚户区改造范围，积极引导推进棚改货币化安置，满足被征收居民多样化住房需求。“十三五”期间，新开工建设各类保障性安居工程13.6万套，到2020年，城镇常住人口住房保障覆盖率达到23%左右。加大用地供应，加强建设资金使用监管，完善住房保障政策法规体系和体制机制。

专栏二十一：保障性住房项目

王岗刘大郢城中村、白水坝小区、自行车二厂、华冶生活区改造、通联家园、南岗科技园第二复建点东组团(南岗畅园)、兴华苑D区、淮合花园B区、文浍苑四期、天水苑、文忠苑4-5期、南庄苑、长岗安置点、滨湖润园、休宁路片区、金属公司地块、五金二厂地块、五里片区、桃花片区、动力东村二期、轮胎厂安置点、复兴家园东组团(堰湖山庄西组团)、磨店家园一期、七里塘花园、北岗花园二期、新店花园二期、滨湖沁园、仁和家园三期、北亚小区改造项目、安拖家园安置点、瑶东新村、合郢花园二期、习友小区、莲花新村、蔡岗小区、下卫、华贝二期安置点、仪表厂宿舍、合浦北村安置点、安居园三期等。

第三节 提高教育质量

深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提高教育质量，推动各类教育协调发展，在全省率先实现教育现代化。

推进基础教育发展。深化薄弱学校、师资队伍、素质教育等“三大提升工程”，推进国家级中小学品质试验区建设，打造义务教育优质均衡发展“升级版”。完善校长教师合理流动机制，加强农村教师队伍建设，均衡配置教师资源，有序增加义务教育学位供给。全面普及15年基础教育。普及高中阶段教育，免除普通高中学杂费。完善进城务工人员随迁子女“五个百分百”政策，保障随迁子女平等接受义务教育。引导普通高中学校科学定位，支持多元化特色化发展。加大幼儿园、中小学建设力度，扩大普惠性幼儿园覆盖面。建立住宅小区配套幼儿园建设、移交、使用长效机制。促进民办教育健康发展，适度发展国际教育。改善办学条件，提高特殊教育办学水平。

大力发展职业教育。构建现代职业教育体系，规划建设具有国际水平的区域职教高地。推动合肥现代职业教育集团发展，坚持产教融合、校企合作、国际合作，加快建设磨店高教基地、公共实训基地，建立高技能人才教育培训机制。支持建设与地方经济社会发展需要契合度高的优质高等职业院校，积极支持合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校等建设地方技能型高水平大学。深化人才分段培养试点，推进学历和技能等级“双证书”试点，实现职普融合贯通发展。分类推进中等职业教育免除学杂费。

提升国民教育水平。加强校地合作，支持在肥各类高校加快发展，引导在肥高校根据经济社会发展需要及时调整办学结构和方向。支持中国科学技术大学建设世界一流研究型大学，支持合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学等高校建设一批世界一流学科。积极推动中德教育合作示范基地建设，支持合肥学院争当全国应用型教育引领者，申报建设合肥大学。支持各类高校深化国内国际合作，在师资培训、人才培养、专业建设、科学研究、人文交流等方面发挥引领和示范作用，搭建多层次、多领域的中外人才交流平台。加快教育信息化步伐，积极发展远程教育。大力发展社区教育，注重家庭教育，支持发展开放大学、老年大学、社区大学，畅通终身学习通道。

第四节 建设健康合肥

统筹推进医疗、体育、人口事业发展，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，大力发展体育事业和体育产业，提高人口服务水平，建设健康合肥。

健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，合理布局医疗卫生机构，推进医疗卫生资源配置均衡化。到2020年，新增医疗床位3.6万张。加快公共卫生服务机构规范化建设，推动公共卫生服务资源向社区配置倾斜，全面提升医疗技术水平，大力引进国内外高端医疗资源，建设一批现代化综合医院和专科医院。推进基本医疗服务标准化，构建社区首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。积极推广互联网医疗，提高远程诊疗水平，推进医疗健康大数据库建设。加强以全科医师配备为重点的基层医疗卫生队伍建设，鼓励建立全科医师规范化、制度化的教育机构，形成全科医师的资质认证与管理体系。培育和引进高水平医疗人才，支持副主任以上级别医师自由多点执业。完善卫生应急体系和预警机制，提高重大疾病防控能力，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率。探索建设家庭医生制度。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药发展，全力支持国家中医临床研究基地建设，健全中医医疗保健服务体系。

积极发展体育事业。贯彻落实《全民健身条例》，加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。完善全市体育场馆布局，加强配套设施建设，提高体育设施为民服务的功能水平。组织开展系列群众性体育活动，建设完善城区“健身圈”，提升环巢湖青春毅行、青春骑游等品牌活动，形成全民健身的良好氛围。积极发展竞技体育，加快后备人才培养，完善竞技体育训练体系。扩大体育品牌赛事影响力，提高体育竞赛的策划和营销运作能力。深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，做大体育产业规模。

促进人口均衡发展。完善人口发展战略，落实国家人口政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，加大对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度。加强信息化建设，建设人口服务管理新平台。加强流动人口和特殊人群的服务管理。坚持平等对待、人性化管理，动员各方力量帮助刑满释放和社区矫正人员顺利融入社会。切实保障妇女儿童合法权益，完善妇女、未成年人等群体维权法庭建设，健全各种形式法律援助机构。