安徽合肥十三五规划：建设一批火电项目 鼓励发展热电联产和余热发电等(全文)

专栏二十二：社会事业项目

就业：合肥市创新创业服务中心项目、巢湖市基层就业和社会保障服务项目等。

教育：合肥市新建(改扩建)246所幼儿园项目、合肥市新建(改扩建)140所中小学项目、合肥市农村义务教育阶段学校运动场和自来水改造项目、合肥四中新校区项目、新站区规划高中项目、合肥特教中心新校建设项目、合肥工业学校项目、合肥市职业教育公共实训基地新建项目、合肥市青少年综合实践基地新建项目、黄麓师范学校改扩建项目、合肥职业技术学院磨店校区建设项目、合肥技师学院、长丰县技师学院、庐江职成教育培训中心等。

卫生：合肥离子医学中心、安徽医科大学第一附属医院高新分院、安徽省妇幼保健院妇女儿童医学中心、安医附院医疗集团东区、安徽中医学院东区、数字化全科医院项目、安徽省胸科医院院内改扩建项目、安徽省儿童医院儿研所、安徽省肿瘤医院二期、安医附属口腔医院、安徽省立医院新区、安徽省妇女儿童医学中心、合肥市第二人民医院新区二期工程、合肥市三院门急诊医技楼工程、合肥市第一人民医院门诊住院综合楼工程、合肥市儿童医院住院楼、合肥市级公共卫生管理中心、中科院合肥肿瘤医院、第二军医大学上海长海医院合肥分院、合肥市第三人民医院新区、安徽省立医院老年医学康复中心、合肥滨湖优质医院、合肥北城综合医院、合肥中西医结合医院、安徽金楠肾脏病专科医院、合肥中医院、合肥肿瘤专科医院、合肥肝胆外科医院、巢湖市中心卫生院迁建项目、合肥市第八人民医院门急诊楼工程、巢湖市中医院、肥东县人民医院新区、肥西县中医院新区等。

体育：合肥市瑶海区全民健身中心、新站区全民健身中心、西部组团综合室内体育馆、西部组团游泳馆、合肥市网球训练中心、滨湖马场、安徽合肥国际帆船俱乐部、包河区文体中心、肥东县综合性体育馆、肥东县体育公园等。

养老：瑶海区老年公寓、合肥市东区老年护理院、合肥市南区老年护理院、合肥市北区老年护理院、合肥市西区老年护理院、包河健康养老康复产业项目、十五里河片区养老院、美湖养老公寓、巢湖医养结合服务区等。

其他：合肥市妇女儿童活动中心、南岗回民公墓改造整治项目等。

第五节 实施精准脱贫

全面落实脱贫攻坚行动计划，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，在全省率先实现整市整体脱贫。深入实施十大到户到人、五大到村和“三无特困农户政府兜底”三大精准扶贫攻坚工程，不断创新扶贫方式，大力推进产业扶贫，实施“扶贫产业百园带动”、农村“零转移就业”工程，鼓励自主创业脱贫。深入实施光伏扶贫工程，加快贫困户光伏电站建设，实现“三无”特困农户的稳定脱贫。全面提升保障标准，提高农村低保和五保对象保障水平，从2016年起全市农村低保指导标准和五保供养补助提高到国家现行扶贫标准以上。对符合条件的贫困村，优先纳入美丽乡村建设、农业综合开发、土地综合整治项目，实施田、林、路、水、村综合整治，切实改善贫困村和贫困户生产生活条件。全方位动员社会力量扶贫，鼓励、调动和引导各类社会组织、企业和个人开展多种形式的扶贫帮扶活动，确保到2016年全市贫困人口全面脱贫，持续巩固提升扶贫成果。

第十一章 健全民主法治，建设公平正义的和谐社会

加强党委领导，发挥政府主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，标本兼治、重在治本，鼓励和支持社会各方面参与，努力提高社会治理水平，促进社会包容和谐。

第一节 发展社会主义民主

健全社会主义民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。强化人民代表大会依法履职，切实使党委政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。支持政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。完善基层群众自治制度，增强社区自治功能，探索非户籍居民参与社区自治的方式和途径。拓宽居民参与社区治理渠道，全面推行居委会直选制度。建立社区议事、协商制度，畅通政府与社区沟通渠道，实现政府行政管理与社区居民自治有效对接和良性互动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。全面贯彻落实党和国家的民族、侨务和宗教政策。支持驻肥解放军、武警部队和民兵预备役部队各项建设，加强国防动员和后备队伍建设。加强国防教育，深化双拥共建，完善军地协调机制，建立信息通报、工作会商和任务协调等工作制度。

第二节 加快法治合肥建设

构建法治政府。严格依法行政，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证法律法规规章严格实施。推进政府机构职能法定，推进落实各级政府事权规范化、法律化。完善重大决策的规则，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，促进行政决策的民主化、科学化和规范化。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面实施行政规范性文件“三统一”制度。普遍建立法律顾问制度。严格落实行政执法责任制，完善便民高效的行政执法程序。全面实施政府权力清单和责任清单制度。加大政府信息公开力度，健全政务公开和新闻发布制度，推进办事公开。探索建立行政服务效能综合评价考核机制。强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。到2020年，基本建成法治政府。

营造良好法治环境。坚持法治惠民，注重社会各群体的法律保障，维护人民群众合法权益，营造民主、公正、高效的法治环境。严格规范公正文明执法，积极推行“阳光执法”，倡导理性、文明、平和执法。健全社会矛盾纠纷调解机制，完善行政调解工作体制。加强和改进行政复议、行政应诉工作，畅通权利救济渠道。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度，统筹城乡、区域法律服务资源，进一步推动法律服务向村(居)延伸。建立行政执法人员、律师等以案释法制度，全面提升全民守法意识。全面深化公安改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的公安管理制度体系。

全面增强法治意识。实施“七五”普法规划，切实贯彻“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，树立法律权威，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。完善机关工作人员学法用法制度，推行县处级领导干部任前法律知识考试，逐步将任职法律知识考试制度推广到科级干部。

建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加有效预防腐败。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理。继续推进干部任用、行政审批、土地出让、政府工程建设、财政资金使用等领域的监督制度创新。进一步提高阳光政府和电子政务建设水平，使权力配置更科学合理、权力运行更规范高效。严格执行党风廉政建设责任制。

第三节 提升社会治理水平

创新社会治理。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的治理机制。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护群众权益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。坚持综合治理，实现治理手段从单一向行政、法律、经济、教育等多种手段综合并用转变，规范社会行为。坚持源头治理，预防为先，动态治理，实现治理环节前移，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享水平，完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。

培育社会组织。完善社会组织登记管理制度，健全公共财政对社会组织资助和奖励机制，加大政府购买公共服务力度，鼓励社会资金支持公益事业。大力发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织，引导发展学术性、专业性社会组织。加强枢纽型社会组织建设，发挥其在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。推进政社分开、管办分离，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力。完善政府购买社会工作服务制度，推行项目化、契约化的运作机制。

建设和谐社区。推进社会治理重心向城乡社区下移，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。推动形成新型社区管理和服务体制，积极构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的新型城乡社区治理体系。加快城乡社区信息化和社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。

完善多元化社会矛盾预防化解机制。注重社会矛盾源头防范化解，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。深化涉法涉诉信访制度改革，完善信访事项导入法定程序相关机制，将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。坚持多元主体参与、多条路径化解、多种机制联动，进一步建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。建立完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置的部门联动机制。

强化食品药品安全监管。深化食品药品监管体制改革，构建食品药品安全监测、风险管理、技术支撑、信息化“四大体系”，强化食品药品安全监管，巩固小餐饮、小食品、小作坊整治成果，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，创建国家食品药品安全城市。强化农产品质量监管，推进无公害食品、安全食品及绿色有机食品生产加工基地和品牌建设。

健全公共安全体系。深化平安建设，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，完善社会治安长效管理。进一步健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，水域陆域全覆盖的立体化、数字化社会治安防控体系。强化安全生产，加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展安全教育，推行安全标准化工作，层层落实安全生产责任制。

加强防灾减灾和应急体系建设。坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的社会安全应急管理体制，做好防灾减灾工作。加强气象、地震和洪水监测预报、洪涝旱灾、震灾预防和紧急救援体系建设，提高全社会综合防御地震灾害能力。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，建立动态化危机管理机制，增强全社会应急救援动员能力。加强国家安全工作，织密情报网络，完善对颠覆、分裂、暴恐、邪教等组织活动举报奖励制度，加强反恐装备设备、特种手段等基础设施建设，严密防范、严厉惩治恐怖活动和危害国家安全行为，维护社会安全稳定。

第四节 推进信用城市建设

围绕创建国家社会信用体系建设示范城市，加快构建市域社会信用体系，突出政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域，加快市场准入、财务税收、金融信贷、食品药品安全、安全生产、产品质量、环境保护、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、劳动就业、合同履约、社会保障、教育科研等领域信用信息记录，制定企业及个人公共信用信息交换目录和标准，加强对企业的事中事后信用监督。推进公共信用信息共享服务平台建设，完善“一网三库一平台”。大力推进公共管理、服务等行业信用建设，建立信用档案，并及时对社会公布。加强环保信用数据的采集和整理，建立环境管理监测信息公开制度。建立安全生产信用公告制度，完善安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，健全招标投标信用信息公开和共享制度。建设诚信守法的服务型政府，引领我市社会信用建设发展。培育信用市场服务中介机构，鼓励民间资本开设信用评级机构，形成完善的信用评级市场和信用中介服务市场。建立守信激励、失信联合惩戒、信用修复机制。

专栏二十三：社会治理项目

为民服务中心(含民防指挥中心、政务服务中心、联合接访中心、档案中心、智慧城市管理中心、应急体验科普教育基地等)、市食品药品检验中心实验楼、合肥(滨湖)气象科技创新园、市气象灾害监测预警工程(二期)、合肥国家基本气象观测站搬迁建设项目、市地震小区划和震害预测工程、特勤三中队、轨道消防站、巢湖水上应急警务中心、市环境应急监测中心、少荃湖市级人防民防应急疏散基地及核心区建设、天鹅湖市级人防民防应急避难场所建设、巢湖市应急避难场所建设项目、市警务数据云中心和警务智能语音云平台(二期)、市社会服务管理信息化平台(二期)、地震烈度速报系统、合肥市突发事件预警信息发布系统建设项目等。

第十二章 加强规划实施保障

本规划经合肥市人民代表大会审议批准，具有法律效力。应举全市之力，凝聚全体市民智慧，完成未来五年的各项任务，实现“十三五”规划确定的发展目标。

第一节 培育发展新动力

发挥投资对增长的关键作用。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，在产业升级、创新驱动、城市建设、城乡统筹、开放合作、生态建设、社会建设等领域，谋划实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。建立健全市领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。优化投资结构，提高投资质量和效益。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生保障和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多地投向五县(市)。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。

增强消费对增长的基础作用。巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场，建立扩大消费需求的长效机制。合理引导消费行为，倡导智能、绿色、健康、安全的消费模式，积极推进可持续消费发展。加快移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术应用推广，着力扩大信息消费，推动电子商务B2B、C2C及O2O市场发展。落实职工带薪休假制度，大力发展多样化生活性服务消费和绿色消费。支持流通企业线上线下融合发展，利用电子商务平台创新服务模式。加强消费基础设施和流通网络建设，继续推进“电子商务进农村”“农村商品流通服务体系建设”等重点农村流通工程。支持城市停车、新能源汽车充电等新型消费设施建设，实现网络互联和市域全覆盖。切实维护消费者合法权益。

突出对外贸易对增长的促进作用。继续稳定和拓展外需，巩固现有出口竞争优势，着力扩大国际市场份额。加强境外营销网络建设，推进外贸企业利用电子商务平台开展网上贸易。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。推进商标国际注册，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的外经贸大企业。优化出口产品结构，提高高新技术产品出口比重。建立和完善支持服务贸易发展的政策体系，充分挖掘服务贸易出口潜力，扩大产品出口优势。健全国际贸易风险应对机制，健全外贸运行监测和应急机制，帮助外贸企业积极应对国际贸易摩擦，增强企业规避非关税壁垒的能力。

第二节 强化金融支撑力

扩大社会融资规模，优化融资结构，切实提高服务实体经济发展的能力。继续深化与金融机构战略合作，充分发挥开发性金融、政策性金融、商业性金融、合作性金融的作用，扩大有效信贷投入。加强信贷政策与产业政策的协调配合，重点支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业，加大对传统产业改造提升、小微企业和“三农”等薄弱环节金融支持力度。扩大直接融资规模，支持传统优势行业和战略性新兴产业、科技创新型企业上市融资，助推各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”挂牌融资。引进培育各类天使投资、风险投资、创业投资和并购重组基金。积极搭建保险资金与地方融资项目对接平台，扩大保险资金直投规模。扩大债券融资规模，支持企业灵活运用多元化融资工具实施债券融资，支持各级政府融资平台市场化转型，推动符合条件的地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债。

第三节 强化规划组织实施

加强总体规划的指导。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划、各专项规划和各县(市)区、开发区国民经济和社会发展规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。总体规划是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各县(市)区、开发区、各有关部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。

实行专项规划分类指导。市政府各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各县(市)区人民政府、开发区管委会要切实贯彻规划纲要的战略意图，结合自身实际，突出本地特色，编制本地、本行业“十三五”规划纲要，并做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。各重点专项规划经市发展改革部门审查后报市政府批准实施;各专业行业规划经市发展改革部门备案后发布实施;各县(市)区规划经与本规划衔接后，提请本级人民代表大会审议批准后实施;各开发区规划经与本规划衔接后，经本级相关专题会议审议批准后实施。

明确规划目标责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，是政府对全体市民的承诺，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，调动全社会力量去实现。

加强规划实施组织领导。市政府统一组织规划纲要的实施，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各区、各部门要加快推进各区规划、重点专项规划、专业行业规划的实施，促进规划目标和任务的顺利完成。

加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。有关部门要加强对规划相关领域实施情况评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划纲要进行修订时，需报市人民代表大会常务委员会批准。