黄山十三五规划：有序淘汰工业燃煤锅炉 因地制宜建设风能发电、生物质发电项目等（文）

第十章  加快建设特色小镇

将特色小镇作为创新发展的重要载体，充分发挥我市旅游、文化、生态和地域特色产业优势，创新制度供给，加快建设一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇，推动经济发展动力转换、转型升级。

第一节  构筑创新发展新高地

强化规划引领。围绕彰显产业特色、生态特色、文化特色和功能特色，按照节约集约发展、多规融合要求，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和环境承载力，科学编制概念性规划、控制性详规，精心制定产业发展导则，合理规划产业、生活、生态等空间布局，着力加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，充分彰显特色小镇的自然风光之美、空间结构之美和历史人文之美。将特色小镇建设纳入各区县经济发展总体部署，按照“分类分批、梯次推进”的原则，着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、休闲小镇和工业小镇等。

创新运作机制。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式，鼓励以社会资本为主投资建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强机制创新，减少管理环节，给予独立运作空间，引导市场要素聚集，营造宽松的特色小镇发展环境。创新招商方式，探索建立由多方参股的发展基金、采用股权、期权、众筹、PPP等方式推进特色小镇建设。鼓励引入第三方机构、培育中介服务主体，开展专业的融资、市场推广、众创空间、技术孵化、供应链整合等服务。积极探索乡镇、村居(社区)组织和新老居民以股权置换、转让、征收、股份合作、资产出租以及农民宅基地（含古民居）流转、商品房等价等面积置换等多种方式参与特色小镇建设。

加大扶持力度。根据特色小镇发展需要，研究制定相关项目审批、财政支持、土地保障、投资优惠、人才引进等政策措施。加快小镇道路、供电、供气、供排水、绿化、光纤宽带普及提速等基础设施建设，鼓励有条件的小镇和新建小镇实施管线下地工程。深入开展小镇环境整治，完善垃圾污水处理长效机制，强力推进小镇园林化、道路林荫化建设。着力提升特色小镇基本公共服务水平，鼓励有条件的特色小镇探索发展国际教育、国际医疗等服务。

第二节  引领经济发展迈向中高端

集聚新兴产业。聚焦支撑黄山长远发展的旅游休闲、文化创意、摄影写生、研学修学、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务、装备制造、绿色包装、汽车电子等新兴产业，以及太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业，选择一个具有本地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，通过产业结构的高端化推动供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业再创优势，通过促进各类园区转型升级打造若干以先进制造类、研发类产业为主体的特色小镇。

增强发展活力。注重挖掘生态禀赋和人文底蕴，促进小镇产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能和生态功能“五位一体”深度融合，按照生产、生活、生态“三美聚合”理念和宜业宜居宜游“三宜结合”要求，把特色小镇建设成为产业创新升级的发动机和开放共享的众创空间，释放创新动能。结合我市新型城镇化试点、美丽乡村和美丽社区建设、徽州古建筑保护利用工程、千万亩森林增长工程等，加强建筑立面改造和文化地标打造，力争每个特色小镇都建设成为3A级景区，旅游类特色小镇建设标准达到5A级景区。

提升发展效益。坚持高品味规划和高品质建设，每个特色小镇均要谋划一批新的建设项目。产业项目要瞄准高端产业和产业高端，加大对高端企业、机构、平台、资金、人才的招引吸纳力度，做大做强特色产业，成为引领产业发展的新增长极，充分发挥特色小镇示范作用，带动区域新型城镇化、新型产业化快速发展。

第十一章  推动金融发展创新

鼓励金融机构大力开展金融创新，加快发展多层次资本市场体系，着力提高直接融资比重，努力降低企业融资成本。

第一节  创新金融服务方式

加大信贷产品创新。坚持以需求为导向，在信贷服务方式、范围、对象方面创新与突破，鼓励金融机构开展各类金融创新，开发适应我市发展特点的信贷产品和服务方式，实现金融服务的专业化、特色化和多样化。进一步做大林权抵押、景点经营权质押、茶园抵押、企业商标权和科技专利权信贷规模，力争余额比“十二五”末翻一番，达到50亿元以上。有序推进黄山区全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，积极推动农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，力争业务覆盖所有区县。

推动信贷模式改革。坚持促发展与防风险并举，深入落实金融支持服务实体经济发展等政策，引导各金融机构在信贷产品、业务模式、审批流程等方面加大改革力度，不断提高小微企业金融服务水平。合理确定小微企业流动资金贷款期限，科学运用循环贷款、年审制贷款等便利借款人的业务品种，采取分期偿还贷款本金等更为灵活的还款方式，减轻小微企业还款压力。充分发挥市及区县还贷应急资金作用，着力解决企业还贷应急过桥难题。进一步推广“4321”新型政银担合作模式，拓展“税融通”业务范围，丰富服务方式，切实解决企业融资担保难。力争全市开展“4321”新型政银担合作业务规模累计超过100亿元；开展“税融通”业务贷款规模累计超过50亿元。

提高政策性贷款份额。以“大黄山国家公园”建设开发性金融合作为重点，通过贷款与投资、债券、租赁、证券等其他融资方式的优化组合，深化与国家开发银行战略合作。以水利建设、农村路网、移民搬迁、新型城镇化为重点，继续深化和农业发展银行的合作。力争全市利用政策性开发银行贷款规模达到200亿元。

加强普惠金融服务创新。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，拓展高效便捷低成本的基本金融服务。推进保险业务发展，增加涉农保险品种，提高农村保险深度和密度。加快发展互联网金融，推进各金融机构大数据平台建设，鼓励打造创新型互联网金融平台，积极拓展金融IC卡、掌上旅游金融客户端、移动金融旅游OCO应用、手机支付平台等互联网金融技术应用领域和范围。

第二节  大力发展多层次资本市场

鼓励企业上市挂牌。充分发挥资本市场优化资源配置功能作用，加快企业上市步伐，按照主板、中小板、创业板、战略新兴板和“新三板”及区域性股权交易市场上市、挂牌标准，围绕具有我市特色的文化旅游、农业产业化和科技创新等重点支持产业，有针对性地做好分类管理和梯次培育工作，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次推进格局，鼓励企业在上交所、深交所、港交所首发上市，支持企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，力争全市上市企业达8家，“新三板”挂牌企业达20家。

扩大直接债务融资。大力推行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等直接债务融资工具，鼓励有一定实力的企业去银行间市场发债融资，将直接债务融资打造成我市经济稳定发展、产业结构优化升级的重要引擎之一。在有效控制政府债务的前提下，鼓励黄山城投集团等符合条件的企业通过发行公司债、企业债做大融资规模。

发展产业投资基金。逐步做大安元现代服务业投资基金，争取省文化旅游产业投资基金等一批产业基金落户我市。以现代服务产业园区为载体，充分利用我市优越的生态环境和深厚的文化底蕴及便捷的区位优势，着力打造具有黄山特色的“金融小镇”，促进更多的优质资本、项目和人才向本市集聚，引导更多的社会资本投向符合本市经济结构调整和产业升级的行业和企业。力争引进各类入驻我市的基金、证券公司达到20家以上。

第四篇  全面深化改革开放

全面深化改革、扩大开放是具有突破性和先导性的关键环节，改革为创新发展注入活力，开放为创新发展拓展空间，坚持正确方向，坚持改革不停顿、开放不止步，努力以改革开放红利释放发展动力，不断为全市发展提供新动能、拓展新空间。

第十二章  构建发展新体制

以经济体制改革为重点，加大重点领域、关键环节改革力度，营造体制机制新优势，为转型升级、加快发展提供有力保障。

第一节  推进政府治理能力现代化

加强基础制度建设。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法，推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制。深化国税、地税征管体制改革，构建税收共治格局。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。强化机构编制约束刚性，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革，建立“三证合一”、登记注册全程电子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

强化基层治理服务。健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入推进农村社区建设试点工作，力争2020年基本实现农村社区全覆盖，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，推进网上信访、逐级走访、诉访分离等信访工作改革措施，及时解决群众合理诉求。开展社会稳定风险评估，提升“两个中心、两个工作站”建设水平，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，加强网络舆情监测处置，主动化解各种矛盾，切实维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

第二节  加快改革攻坚步伐

供给侧改革。围绕去产能，推进调结构，有效化解过剩产能，优化国有资本布局结构。围绕去库存，推进稳市场，建立购租并举的住房制度，推进房地产业结构调整和产业重组。围绕去杠杆，推进防风险，积极促进降低企业融资成本，加强政府债务管理，有效防范和化解金融风险。围绕降成本，推进提效益，着力降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、财务成本。围绕补短板，推进增后劲，系统推进全面创新改革试验，扎实推进调结构转方式促升级，补齐社会事业短板，打好技贫攻坚战。

财政体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，规范专项转移支付。推行国库集中支付电子化，实行公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。建立健全“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，完善政府性债务风险预警机制。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参与基本公共服务产品生产。

投融资体制改革。推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用投资在线监管平台加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进政银担合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。

农村综合改革。积极开展农村综合改革，在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。扩大赋予农民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立统一规范的农村产权交易平台。扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。深化国有林场改革，发挥国有林场在绿化国土中的带动作用，加快把江南林权交易所打造成面向全省、辐射全国的综合型现代服务业平台。推动政策性农业保险提标扩面，探索建立农业巨灾风险分担机制。创新农村公共基础设施建管机制，确保小型水利等农村基础设施持久发挥效益。