黄山十三五规划：有序淘汰工业燃煤锅炉 因地制宜建设风能发电、生物质发电项目等（文）

第三节  探索推进重点领域改革试点

旅游体制改革。开展国家级旅游业改革创新先行区工作，创新旅游综合执法等体制机制建设。加快皖南国际文化旅游示范区核心区建设，争创中国优秀传统文化发展示范区。深化古民居流转改革，加快建立产权流转交易平台，吸收社会资本参与保护开发，探索古民居市场化保护利用模式，建立健全保护利用新机制。

国企国资管理改革。深化国有企业改革，完善法人治理结构，推动黄山旅游集团、黄山城投集团、市文投公司、市担保公司改革转型、做强做大，增强市场竞争力。分类推进不同功能的国有企业改革，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。完善国有资本经营预算管理制度，合理确定国有资本收益上缴公共财政比例。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

生态文明建设试点。着力加快国家生态文明先行示范区和国家级生态保护与建设示范区建设，深入推进国家主体功能区试点示范，推进建立生态文明建设的综合协调机制、目标考核机制、投资机制、生态补偿机制、社会协同机制等，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。扎实做好新安江水环境补偿第二轮试点工作，加强后续运行管护工作，探索建立流域上下游市场化生态补偿和产业共建机制。

第四节  推进军民融合深度发展

围绕探索构建具有黄山特色军民融合深度发展新格局，巩固和深化双拥成果，广泛深入开展全国双拥模范城（县）创建活动。推动经济建设与国防建设协调发展，实施军民融合深度发展战略，形成军地互动、紧密联系、互相促进的良好格局。建立军民融合体制机制，成立市县（区）统管的军民融合领导机构和工作机构，健全组织管理、工作运行、需求对接、资源共享、检查考评等制度机制。完善军民融合规划计划，制定《关于推进军民融合深度发展的意见》配套方案，促进经济建设与国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。充分发挥军地双方优势，拓展融合领域，扩大融合范围，大力推进“军转民”、“民参军”项目，加强经济动员中心、装备维修基地建设，大力推动民用高科技技术转化、信息网络共享共用、装备器材预征预储等，形成重点突破、全面推进的新格局。积极适应国防和军队改革新形势，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，以实际行动支持和服务军队改革。

第十三章  打造开放新格局

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

第一节  全方位扩大对外开放

提高对外开放水平。深入发掘徽商、徽茶等在古丝绸之路中的重要作用，与沿线国家开展多种形式的经贸文化活动，主动融入国家“一带一路”战略布局，鼓励企业走出去，开拓国际市场。主动对接上海自贸区，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，培育外贸竞争新优势，促进我市产品出口，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。充分发挥天玺保税仓库服务开放型经济发展的作用，带动本地进出口企业发展和产业升级。加快口岸基础设施建设，提高客货通关能力。抢抓台胞来往大陆免签、黄山开通至香港和高雄包机航线机遇，巩固发展港澳台旅游市场。积极争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。

加强区域开放合作。积极参与长三角和长江经济带建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。抢抓G20峰会、第19届亚运会等重磅活动花落杭州契机，全面深化与杭州的全方位战略合作，积极融入杭州都市圈。积极开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢，争取浙江省在我市设立共建浙商产业园，推进黄山经济开发区与青山湖科技城两地合作。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

第二节  强力推动招商引资

瞄准央企国资、高端外资、优质民资，围绕电子信息、绿色包装、现代服务业等重点产业，持续推进精准招商、产业招商、以商招商和小分队招商，着力引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目。充分发挥各地徽商商会等组织的桥梁纽带作用，积极推动“徽商回归”，并带动更多的优质企业和项目落户黄山。加强与科研院所、高校合作交流，推动引资与引智、引技相结合，引进一批行业领军企业，培育一批自主研发能力突出的骨干企业。积极探索互联网+招商模式，鼓励开展依托存量资产、低效闲置土地等进行“二次招商”，通过资本市场开展招商引资。加强招商引资培训，打造专业招商队伍。健全重大项目预审机制、调度督查机制、目标考核机制，优化招商安商服务，持续提升投资发展环境。“十三五”期间累计引进亿元以上项目800个。

第五篇  建设国家生态文明先行示范区

按照建设国家生态文明先行示范区的要求，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力把黄山建设成为美丽中国的标志性城市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强资源节约、生态建设和环境保护，使黄山市的天更蓝、山更绿、水更清，确保生态环境主要指标继续保持全国先进水平。

第十四章  强化生态环境优势

深入实施生态立市战略，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，进一步彰显生态环境优势。

第一节持续推进新安江流域综合治理

以落实国家生态文明体制改革总体方案和综合规划为抓手，扎实做好第二轮生态补偿机制试点工作，把加强水资源保护和生态文明建设与促进区域经济协调可持续发展有机结合起来，确保境内生态环境主要指标继续保持全国先进水平。进一步加大治理力度，扎实推进水源地建设与保护、工业和旅游业点源污染治理、河道综合整治、城镇生活污染防治、生态修复与建设、监测能力提升等工作；扎实做好农业面源污染治理工作，加快完善“统一采购、统一配送、统一价格、零差价销售、财政补贴”的农药集中配送体系，适时推行化肥集中配送。进一步创新资金筹措方式，发挥试点资金的放大效应，探索设立新安江生态保护与产业发展基金，注重运用市场化手段吸引社会资金投入，形成多元化投入机制。进一步扩大试点影响，围绕水生态文明建设、水资源开发利用等策划举办国际性水生态论坛等活动，更好发挥示范和带动作用。

第二节  全面推进污染防治

加强水污染防治。全面建成农药集中配送体系，适时推行化肥集中配送。加强城镇污水处理厂建设和监管，督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。继续实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，高标准建设国家湿地公园，保持太平湖水生态系统健康稳定。加强后续运行管护工作，探索建立流域上下游市场化生态补偿和产业补偿机制。扎实做好中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程试点工作。到2020年，地表水功能区水质达标率达100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%。

保持大气环境优良。加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。结合清洁能源替代措施，有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治，确保油烟污染物排放达到国家的相关要求。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展扬尘、矿山整治活动。推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制，推广机动车清洁燃料的使用，全部淘汰黄标车。加强大气质量自动监测站建设。确保大气环境质量在全省保持领先地位。

确保土壤环境安全。认真贯彻落实国家、省关于土壤污染防治行动计划（“土十条”），切实制定并实施我市土壤污染防治工作方案，明确工作职责，抓好土壤污染状况详查、组织实施污染土壤治理与修复、建立规范的污染场地联合监管等重点工作，管控土壤污染风险，确保全市土壤环境安全。

构建城乡垃圾废弃物处理体系。加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处理，加快建设乡镇垃圾收集处理设施。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心，实行危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强危险废物和化学品监管，督促危险废物产生单位、经营单位和持久性有机污染物产生企业加强日常监管。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，工业固体废物有效处置率达100%。

第三节  保护和修复自然生态系统

强化生态安全屏障。推进国家生态保护与建设示范区建设，保护和培育森林生态系统，严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实施天然林资源保护、退耕还林、封山育林等一批重点工程。开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，强化森林防火，抓好林业有害生物防控，确保森林资源安全。构筑以森林生态安全屏障及水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络为主体的生态安全战略格局。全市森林覆盖率稳定在83%左右。保护和恢复湿地与河湖生态系统，严格水源涵养，实施河湖水系连通工程，切实加强阊江、秋蒲河等生态河道整治和修复，开展重点河湖及生态环境脆弱地区水生态修复与保护。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿，新建一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地风景名胜区等。加强珍稀物种保护和培育，保护名木古树资源。加强山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防治，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、综合治理以及应急救援体系。

积极开展生态示范创建。积极推进生态县创建工作，完成黄山区国家级生态文明建设示范区创建，歙县、休宁县、祁门县、黟县争创国家级生态文明建设示范县。大力推进生态乡镇、生态村创建工作，使国家、省级生态乡镇、生态村的比例逐年提高。对已创成的各级生态乡镇、生态村实行动态管理，加强跟踪监管和后续督查。

专栏10环境保护和生态建设重点工程

污染防治。重点实施市生活垃圾综合处理工程、市建筑垃圾处理场工程、市生活垃圾分类及焚烧垃圾中转设施项目、全市农村面源污染防治等项目。

生态保护。重点实施新安江流域综合治理、黄山松材线虫病综合防控项目、中心城区绿化提升工程、中小河流治理、黄山风景区森林防火体系提升工程、生态公益林保护、太平湖国家湿地公园保护与修复、太平湖生态环境保护专项、丰乐河综合整治、黄山区国家级生态区环境综合整治项目等项目。