黄山十三五规划：有序淘汰工业燃煤锅炉 因地制宜建设风能发电、生物质发电项目等（文）

第十五章  大力发展绿色经济

以发展循环经济和绿色生态产品为抓手，推进资源节约和循环利用，构建高效低耗的生态经济体系，努力将绿色优势转化为发展优势、竞争优势，打造全国知名的绿色产业基地。

第一节  积极发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，大力开发和推广循环利用技术，促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费。围绕机械电子、精细化工、农产品加工等产业集群，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、工业园区开展循环经济试点，争创国家和省级循环经济示范单位。推进工业园区生态化建设和改造。推进各种农业资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。

第二节  深入推进节能降耗

积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。

第三节  加强资源节约集约利用

实施最严格的节约集约用地制度，控制基本建设用地规模，提高土地利用率和开发强度。鼓励建设多层厂房，严控限制类项目用地。强化用地供后监管，加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品使用和过度包装，降低原材料消耗。合理利用和节约水资源，实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水。推进矿产资源深加工，以黄山区、歙县、休宁县为重点，加强尾矿、废石综合利用。

第十六章  创新生态文明体制机制

综合运用经济、行政和法制手段，推进体制机制和管理创新，建立比较完善的国土空间开发保护制度、生态补偿制度和财政、投资、产业发展等制度，建立以国家主体功能区战略为导向的工作机制、考核机制和保障制度，形成富有黄山市特色的开发保护模式。

第一节  落实主体功能区战略

全面落实国家、省主体功能区规划，适时启动编制市及县（区）主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。加强牯牛降国家级自然保护区、清凉峰国家级自然保护区等禁止开发区域的自然生态系统保护和修复。加大对黄山区十里山省级自然保护区、休宁县六股尖省级自然保护区、黟县五溪山省级自然保护区等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜发展旅游、观光休闲农业、水产养殖等特色产业。建立产业发展负面清单制度，根据不同主体功能定位，研究制定禁止和限制发展产业目录。积极争取列入国家重点生态功能区。

第二节  加强生态文明制度建设

完善资源有偿使用和生态补偿制度。巩固完善新安江流域水环境生态补偿机制，探索建立转移支付、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式。争取开展太平湖流域生态补偿试点。探索对重大生态环保基础设施实行跨区域联合共建模式，在全省率先建立林权、碳排放权、排污权、水权等自然资源进入公共资源交易平台实行有偿出让制度。完善自然保护区、重要湿地、江河源头地区等的财政补助政策，努力形成可复制、可推广的制度成果。积极争取森林生态效益补偿，逐步提高公益林补偿标准。加快矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用制度，完善矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。完善资源性产品价格，落实阶梯价格制度。

完善源头保护制度。积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，探索建立生态环境协同保护治理机制，推进阊江流域综合治理纳入跨省流域生态补偿机制试点。逐步建立健全自然资源资产数据采集、自然生态空间统一确权登记、产权管理、用途管制等制度。完善最严格水资源管理制度，建设覆盖全市的水资源管理监控系统和监管体系。制定节约用水、河湖水域岸线登记等地方性法规。实施最严格的耕地保护制度，完善耕地保护目标责任考核体系，完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作。完善矿产资源规划制度，严格准入管理。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。

能力监测预警及排污许可管理制度。加强对国家重点风景名胜区、国家级自然保护区和国家森林公园等重点资源开发的监控。继续实施黄山地区生物多样性保护GEF项目，推进生态环境监测体系建设，全力打造世界级可持续旅游目的地。完善环境信息公开、信用评价制度、风险防控、突发环境事件应急管理、污染区域联防联治等机制，健全完善矿山地质环境监督管理制度。

完善环境考核和责任追究制度。健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系。严格执行地方党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，将生态文明建设作为目标管理绩效重要内容。探索建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。探索开展领导干部自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。强化环境执法监管，依法查处破坏生态、污染环境等违法行为。

第六篇  繁荣发展徽州文化

抓住皖南国际文化旅游示范区和徽州文化生态保护实验区建设的契机，继续实施徽州古建筑保护利用工程，推动徽州文化保护利用的创造性转化、创新性发展，着力打造中国优秀传统文化传承创新区。加快推进传统文化基因与现代时尚元素完美融合，实现文化产业跨越发展。

第十七章  打造中国优秀传统文化传承创新区

深入推进徽州文化生态保护实验区建设，提振徽州文化并赋予其新的时代精神，打造优秀传统文化传承创新区。

第一节加强物质文化遗产保护

深入开展徽州古建筑保护利用工作，继续实施西溪南古村落旅游综合开发等74个重点项目，全面完成呈坎国家文物维修样板工程、国家科技支撑计划项目“徽派古建筑聚落保护利用和传承关键技术研究与示范”、国保省保集中成片传统古村落保护利用等国字号项目建设。加强与联合国教科文组织世界遗产中心合作，全面提升古祠堂、古道、古桥、古塔等古建筑修缮保护利用水平。实施核心文化资源保护利用提升工程，积极探索市场化保护利用新途径，稳妥推动古民居产权流转工作。创新徽州古建筑业态打造形式，推进整体形态古村落和单体形态古建筑保护利用，因地制宜改建一批徽州民宿、村史馆、姓氏博物馆、好人馆。启动皖南古村落世界遗产拓展项目申报工作，做好中国传统村落保护，力争新增一批国保、省保单位和国家级历史文化名城、名镇、名村、名街，黟县国家历史文化名城获批。实施基础资源数据库建设工程，完成全国第一次不可移动文物普查。

第二节深入推进徽州文化生态保护实验区建设

扎实做好非物质文化遗产资源保护、挖掘和利用，争取保护实验区通过国家文化部验收，国家非遗展示基地挂牌。建立市级非遗代表性项目保护传承评估制度。继续推进屯溪黎阳老街等七个非物质文化遗产密集区建设，逐步开展徽州区呈坎示范区建设。提升传习基地建设水平，确定一批古村落，建设一批国家非遗传习中心，新建黄山市非物质文化遗产馆，命名一批市级传习基地。深入推进非遗生产性保护研究，探索徽州漆器髹饰技艺、徽州竹编等通过产业化发展促进保护传承的模式。以黄山职业技术学院、歙县行知学校等为重点，大力开展职业院校民族文化传承与创新示范专业点建设。在传统节日开展富有特色的传统文化活动。编辑出版画册《徽州遗韵》。新增一批国家级、省级非遗项目和传承人。

第三节大力挖掘和弘扬徽州文化时代价值

深入研究和阐发古徽州文化“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”的精神价值，不断赋予新的时代内涵和表达形式。整合徽州文化研究力量，支持高校、社科院所开展徽学研究，加快设立徽州书院，做好《徽州文化大辞典》发行工作。加大对徽州历史文化名人的挖掘，传承弘扬古徽商艰苦奋斗、崇文诚信、创新创业精神品质。组织实施全市国家级历史文化名镇、名村、历史街区志编撰工程，加强徽州历史档案的抢救和保护，积极申报联合国教科文组织“世界记忆名录”。抓好优秀传统文化宣传普及，实施徽州文化经典数字化工程，创作生产更多反映徽州文化特色的精品力作，不断提升徽州文化对外影响力。

专栏11  徽州文化资源保护传承工程

徽州古建筑集群化布局工程。打造东部、中部、北部三个集聚区，东部重点打造以歙县徽州古城、棠樾、渔梁为核心的“徽州文化展示区”，中部重点打造以屯溪区外边溪、屯溪老街，徽州区呈坎、唐模，休宁县万安老街、黄村为核心的“保护利用示范区”，北部重点打造以黄山区永丰、饶村，黟县西递、宏村、屏山、秀里影视村，祁门县渚口、桃源为核心的“效益提升实验区”，通过在徽州古建筑资源相对密集区域的集中打造，积聚成核、辐射周边、带动一片，形成集群化的徽州古建筑特色主题发展的空间格局。

徽州古建筑核心文化资源保护利用提升工程。谋划编排前瞻性强、牵动性强、经济社会效益俱佳的徽州古建筑保护利用提升项目28个，总投资11.46亿元，示范带动全市徽州古建筑保护利用工作，积极推进与徽州古建筑密切相关的摄影、写生、演艺、影视、收藏等衍生产业发展。

徽州古建筑基础资源数据库建设工程。重点实施徽州古建筑基础信息库、市级以上文物保护单位档案库、全市不可移动文物数据平台等三个项目。进行徽州古建筑分布、现状等实地调查摸底，建立文字、图片、录像等数据库，基本实现徽州古建筑基础信息的数据管理信息化、科学研究信息化、公共服务信息化、决策支持信息化；完成市级以上文物保护单位档案资料收集，建设控制地带划定，调研培训，文本制作，整理归档等；在完成第一次全国可移动文物普查基础上，做好普查成果管理、宣传与监管等后续工作，建立全市不可移动文物普查数据查询管理平台。

徽州古建筑安全防范工程。全面贯彻文物保护和消防安全法律法规，加强古建筑安全责任落实的监督检查和一线文物消防安全工作力量建设。强化文化、文物、公安、科技、住建、消防等部门的联动合作，加强徽州古建筑消防、安防等软硬件建设。开展系列宣传教育活动，提高全社会古建筑安全防范意识。

黄山市非物质文化遗产馆。设传统技艺、民俗等各类专题展厅和培训厅。展厅采用静态展示和动态表演，综合展示和专题展示，传统图文、实物展示与现代声光电展示相结合的手法，全方位为参观者提供丰富多彩的文化享受，加深历史认同感。培训厅定期邀请全国各地非遗专家和国家级、省级代表性传承人举办非遗专题讲座、开办专题传习培训班。与此同时，策划主题与全国各地合作举办非遗项目专题展。