包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

第九章 促进和谐发展 维护社会安全稳定

正确处理稳定和发展的关系，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

第一节 全面做好民族宗教工作

贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

加快少数民族聚居区发展。推动少数民族聚集地区开发优势资源、延伸产业链条、培育新兴业态，支持民族医药、文化生态旅游等产业，壮大经济发展的新支撑。完善促进发展的差别化政策，加强少数民族聚集地区基础设施建设和生态环境保护，以推进基本公共服务均等化为重点，加大就业、教育、医疗等倾斜力度，实现基本公共服务全覆盖，增强少数民族聚集地区发展保障能力。推进兴边富民行动计划，加快达茂、土右、九原经济社会发展步伐。

切实做好城市民族工作。健全城市民族工作管理体制，创新城市民族工作方式，解决进城少数民族群众的就业、入学、住房、看病、社会保障等实际问题。加强少数民族流动人口服务管理，构建流出地和流入地信息互通、人员互助、衔接互补、共同负责的工作格局。保障各民族合法权益，增加特需产品供给，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市。

构筑各民族共有精神家园。加强各民族交往交流交融，努力实现全市各民族团结协作、互通互融、和谐友爱、共同进步。深入持久开展民族团结进步创建活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围。支持富有民族特色的文艺精品创作，加强民族文化遗产的抢救和保护，加大民族文化资源的开发利用，繁荣少数民族文化事业。

弘扬爱国爱教精神。积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强思想政治引导，支持宗教界人士对宗教教义作出符合时代和社会进步要求的阐释。提高宗教工作法治化水平，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事业的规范管理。引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。

第二节 全面建设法治包头

深入认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性。

推进科学立法。发挥人大在立法中的主导作用，依照法定权限和程序开展地方立法活动，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持立改废释并举，开展与国家法律法规相配套的实施性立法，制定符合市情实际的地方性法规，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。加强规范性文件备案审查。

推进依法行政。加强法治政府建设，全面推行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法制化，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。全面落实行政执法责任制，推行跨部门综合执法。加强诚信、高效、法治、廉洁政府建设。

推进公正司法。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。构建开放、动态、便民的阳光司法机制，完善人民陪审员、监督员制度，保障人民群众参与司法。

推进全民守法。加强法治宣传教育，健全普法工作体系，提高领导干部法治思维能力，加强法治队伍建设，增强立法执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助和司法救助制度，保障弱势群体合法权益。

第三节 全面推进社会治理创新

建设平安包头，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

创新社会治理体制机制。结合智慧城市、智慧社区建设，完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台，实现城区监控和行政村技防“两个”全覆盖，公安三级技防之间、政法部门之间“两个互联互通”。强化和拓展公安机关“四级巡控”机制，进一步提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平。增强社区服务功能，推进社区网络化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加大依法管理网络力度，创新流动人口和特殊人群管理服务。

有效化解社会矛盾。健全矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，落实社会稳定风险评估制度，提高运行法治思维和方法化解社会矛盾的能力。创新社会工作联席会议机制，构建多元化社会矛盾纠纷解决体系。加强和改进信访工作，完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，运用法治思维和法治方式化解矛盾。全面推行劳动合同制度，加强劳动关系诚信体系建设。

健全完善公共安全体系。落实安全责任制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，及时排除化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决维护国家安全。深入推进打黑禁毒工作，严厉打击暴力恐怖、个人极端犯罪及多发性侵财犯罪，切实维护社会稳定。加强防灾减灾工作。完善突发事件应急反应体系，增强应急处突力量和装备建设，有效应对各类突发性事件。

强化安全生产工作。落实企业安全生产主体责任，落实安全生产责任制和管理制度，落实行业部门监管和属地监管职责。严格执行党政同责、一岗双责、失职追究制度。建立健全生产安全事故应急救援体系和事故隐患排查治理体系。加大监管执法力度，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

第十章 坚持党的领导 保障规划顺利实施

实现“十三五”规划目标任务，坚持党的领导是根本政治保证。要深化对发展规律的认识，提高驾驭经济社会发展能力，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

第一节 贯彻党的决策

各级政府必须坚决贯彻中央、自治区党委和市委的各项战略决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。

自觉接受党的领导。坚决贯彻党委确定的经济社会发展基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，细化具体工作举措，精心组织实施，确保党的方针政策和各项部署落到实处。

提高领导发展能力。完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。强化理论武装，推动思想解放，着力提高党员干部的思想政治和业务素质，更好的服务于经济社会发展。

第二节 加强组织建设

强化领导班子和干部队伍建设，着力打造坚强有力的领导班子和政治强、作风硬、能力突出、群众拥护的干部队伍。

加强领导班子建设。优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，建设学习型、开放型、业务型班子，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。充分发扬民主，建设实干型集体，凝聚推动发展合力。

加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制，多层次选拔、多渠道培养、多岗位锻炼干部，推动干部能上能下，充分发挥能力突出、群众拥护优秀干部的能动作用，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第三节 加强基层组织建设

党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁，加强基层党组织建设是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证。

发挥基层组织战斗堡垒作用。深入实施北疆基层党组织固本工程，在农村牧区积极构建以党支部为引领、各类组织规范运行的乡村治理机制。优化各类基层党组织的活动场所建设，强化基层组织政治功能与服务功能，加大对软弱涣散党组织的整治力度，发挥基层组织引领、带头作用。

发挥党员干部先锋模范作用。加强基层党员管理教育培训和党员队伍纯洁性机制建设。严格发展党员的标准、程序，健全完善处置不合格党员工作机制，完善党员干部创先争优长效机制，使广大党员成为经济建设和社会发展的主力军和排头兵。

第四节 加强作风建设

巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断提升各级党员干部的执行力、落实力。

严格遵守党的纪律。按照全面从严治党的要求，锲而不舍落实中央“八项规定”精神，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守“六大纪律”，牢固树立服务群众、服务社会、服务发展的理念，形成爱岗敬业、团结协作的工作局面。

不断改进工作作风。贯彻自治区党委、市委关于作风建设的规定，自觉践行“三严三实” 要求，着力解决“四风”突出问题。深入推进干部素质提升工程，加强对干部的理论培训和实践锻炼，提高党员干部执行力落实力，形成敢于担当、奋发有为的精神状态。

第五节 加强反腐倡廉建设

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展营造良好政治生态。

推进党风廉政建设。落实从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，强化对权力运行的制约和监督，把权力关在制度的笼子里，加大对不作为、慢作为、乱作为行为的治理力度，营造风清气正、干事创业的良好社会氛围。

健全惩防腐败机制。持续开展反腐败斗争，巩固反腐败成果，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第六节 调动一切积极因素

动员全市人民团结奋斗，巩固壮大最广泛爱国统一战线，调动一切积极因素参与现代化建设。

贯彻党的群众路线。充分发扬民主，广泛动员人民群众依法管理社会事务、经济和文化事业、提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身问题的协商，依法保障人民各项权益，增进理解、认同和支持，激发全社会干事创业的强大力量。

巩固爱国统一战线。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，积极投身社会主义现代化建设。创新政治协商工作体制机制和方式方法，调动方方面面参与改革发展的积极性。

第七节 加强规划实施管理

建立健全规划实施和管理机制，依法依规加强各类规划在实施过程中的有机衔接，圆满完成“十三五”规划纲要。

做好规划衔接。规划体系由全市规划纲要、专项规划和区域规划、旗县区规划构成。规划纲要是编制专项规划、区域规划、旗县区规划及年度计划的重要依据，形成以规划纲要为统领、以主体功能区规划为基础、以城市规划、土地利用规划、专项规划、区域规划、旗县区规划为支撑的各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，着力推进“多规合一”。

依法推动实施。《纲要》经市人大审议通过后，依法依规抓好任务落实。建立分类实施机制，对于约束性指标要分解落实到各旗县区和有关部门，按照时间节点和目标要求全力推进。对于预期性目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。对于重大任务，要细化分解到各旗县区、有关部门和重点企业，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。要将各项目标任务逐年分解到经济社会发展年度计划。

严格评估考核。加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全规划指标体系的统计、评价和评估制度。要跟踪监督规划落实情况，及时发现问题、提出解决问题的对策建议，形成评估报告上报市政府。在规划实施中期，要开展中期评估，并将评估报告提交市人大常委会审议批准。对规划纲要修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。