包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

第三节 促进两个文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为推进包头各项事业发展凝聚正能量。

践行核心价值观。加强理论武装工作，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、发展意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德。

推动文化繁荣发展。组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年主题创作，打造一批文艺精品。开展精神文明建设“五个一工程”奖、包头文学艺术成就奖评奖活动。推进长城保护工程，完善非物质文化遗产名录，充分挖掘包头地域文化特征，增强文化辐射力和影响力，争取一批非物质文化遗产项目列入国家级、自治区级名录。培养文化领军人物、文化骨干，培养德艺双馨的文化名家。大力发展网络文艺，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。倡导全民阅读，继续办好鹿城读书节。推进各级档案馆库建设，加快数字档案馆、数字图书馆、数字博物馆等公益文化事业发展步伐。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障群众基本文化权益。

推动文化产业创新发展。以区域性文化旅游中心为目标，进一步挖掘和整合特色文化资源，培育和壮大文化市场主体，调整提升产业结构，不断完善现代文化产业体系。大力培育文化旅游品牌和文化旅游节庆活动，打造旅游精品景区和路线，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与。加大文化重大项目和精英人才的引进培养力度，推动文化与旅游融合，提升文化旅游的品牌和文化内涵，拓展文化旅游产业链。推进包头军事文化产业园、书画艺术产业园、会展演艺产业园、风情老包头文化产业园，达茂那达慕文化产业园，土右敕勒川文化产业园、剪纸产业基地，石拐大青山文化创意影视基地建设。推进“文化+科技”，引导科研机构在文化装备制造业、文化创意等产业发展上取得突破。推进“文化+金融”，加大对文化骨干企业扶持力度，鼓励文化产业发展。推进“互联网+文化”，鼓励文化企业开发网络文化产业，尤其是开发地方独具特色的文化产品。落实和完善文化产业发展扶持政策，设立文化产业基金，加大对文化骨干企业扶持力度。培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，把文化产业打造成为全市的支柱产业。

把握正确舆论导向。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上网络文化。健全网络舆情联席会商机制，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。强化新闻媒体社会责任，提升新闻队伍的政治素质和业务素质。

巩固文明城市成果。按照全面创建、全民创建、全城创建的工作要求，不断提升城市素质和市民素质，把文明城市创建与统筹城市经济社会发展、推进社会治理创新、提升城市建设管理水平有机结合起来，建立健全文明城市创建工作长效机制。深化农村牧区精神文明建设、开展村容村貌整治、乡风文明、城乡共建活动，80%以上嘎查村达到市级文明村镇标准，50%以上达到自治区文明村镇水平。继续做好文明单位和文明社区创建工作。

第四节 促进军民融合发展

坚持富市与强军共进，富民与强边统一，推进“三个工程”、把握“三个抓手”、夯实“三个保障”，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合格局。

健全军民融合发展新体系。加强军地协调，构建组织管理体系，健全经济与国防协调发展组织机构，建立军民融合常态化工作机制。构建工作运行体系，围绕军地协调、需求对接和资源共享等重点环节，健全联席会议、任务协调、信息互通等制度，搭建军地信息共享平台。构建国民经济动员体系，完善应战应急体制，提高应战、应急资源共享范围，增强国防动员应急能力。加强边防管控体系，构建军警民联防指挥体系。

推进多领域军民融合发展。发挥军工优势，推进军工企业股份制改造，按照“军地通用、军民兼容”的原则，推动军工企业转型发展、融合发展。加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，培育航空航天、核技术、智能制造、新能源、新材料等领域核心技术，促进新兴产业融入国防建设。创建军民两用技术成果转化平台。加强军民通用技术研制、开发，大力发展装备制造、通信设备、医疗器械等军民共用产品体系。提升军工创新能力，推进军工企事业单位、民口企业与科研机构、高校协同创新，组建技术创新联盟，开展关键技术联合攻关，构筑研发创新体系。推进国家军民融合创新产业示范园建设。

加强后备力量建设。强化国民经济动员、人民武装、交通战备、人民防空和全民国防教育。以“国家安全与国防义务”为主题，以领导干部、青少年学生和民兵预备役人员为重点，扩大国防教育的覆盖面和影响力。加强后备力量建设，做好民兵、预备役工作。抓好人防等军地共用工程建设，提高履行战时防控、平时服务水平。做好拥军优属和拥政爱民工作，密切军政军民团结。加强边境地区管理，提高管边控边能力。支持国防和军队改革，积极做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

专栏20 军民融合发展重点

三个工程：军民融合再示范工程、军民融合再创业工程、军民融合再创新工程。

三个抓手：军民融合战略规划(军民融合发展规划，示范工程核心规划，非对称竞争战略规划)、军民融合综合评估(综合评估中心，评估成果发布平台)、军民融合创新服务(军民融合创新咨询平台，协同创新研究所，创新论坛，工程对接平台，科技转化平台，金融对接平台)。

三个保障：军民融合领导组织机构、军民融合工作运行机制、军民融合专家服务团。

军民融合重点：军民两用技术、军民两用新材料、有色金属、航空航天、车辆制造、装备制造、电子信息、通信导航、光电产业、安防行业、仪器仪表、智能产业、新能源产业、精细化工。

第六章 坚持绿色发展 建设生态文明包头

坚定不移地走绿色富市、绿色惠民发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，创建国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市，努力实现包头永续发展。

第一节 推进主体功能区建设

落实主体功能区规划，调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地区依据主体功能定位发展。

优化国土空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动市、旗县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”。引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进人口向城镇集中，工业向园区集中，农牧业向生产条件较好地区集中。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人均集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度，强化激励性补偿。

严格国土空间用途管制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，严格控制超越资源环境承载能力的工程建设。科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，建立国土空间资源环境承载监测预警机制，对水、土地、环境容量超载区域实行限制性措施。

专栏21 主体功能定位

一、主体功能

重点开发区：指具备一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，进一步集聚人口和经济条件较好的主城区和周边地区。

限制开发区：指保障国家和自治区生态安全和农畜产品供给安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的农业地区和生态地区。

禁止开发区：指有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址、基本农田、重要饮用水源保护区等点状分布的生态地区。

二、功能定位

重点开发区：东河、昆区、青山、石拐、九原、白云。

限制开发区：土右、固阳、达茂。

禁止开发区：希拉穆仁风景名胜区、五当召国家森林公园等。

第二节 加强生态保护修复

坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态保护和修复工程，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

开展国土绿化行动。加大生态建设力度，实施天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理二期、自然保护区建设等生态工程，巩固公路铁路沿线环境综合治理及重点区域绿化成果，推进大青山南坡生态环境综合整治，继续开展公路、铁路、城镇、村屯、矿区、园区、黄河两岸等重点区域绿化，大力实施黄河包头段、小流域水土流失、湖泊湿地综合治理及雨洪资源综合开发利用、小白河、敕勒川片区湿地整体保护等工程。加大公益林保护力度，扩大公益林补偿范围。完善国土绿化管理体制和政策机制，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

严格保护基本草原。严格执行基本草原保护制度，保持政策的连续性，坚持全面禁牧政策不动摇，探索建立合理利用草原模式，加快推进基本草原保护工作，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。实施新一轮草原生态保护补助奖励机制。加大退牧还草力度，健全草原生态监测监理体系，实现草原管护常态化。

强化生态环境保护。科学划定生态保护红线，将主要资源环境要素控制在红线范围内。加强大青山生态治理，构建集生态修复、旅游观光为一体的保护利用体系。加大农牧交错带水土保持力度，将严重沙化耕地和坡耕地逐步退耕还林还草。规范开荒、取土、挖沙、采石等行为，鼓励和支持保护性耕作。加强动植物保护，发挥人工增雨在生态保护中的作用。加强森林防火和林业有害生态防治，严禁天然林商业采伐和移植天然大树进城。实施湿地恢复工程，完成黄河湿地公园建设。

第三节 推动低碳循环发展

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。

深入推进节能减排。加快淘汰落后产能，加强高耗能行业和重点企业节能改造和能耗管控，有效控制电力、钢铁、铝业、化工、建材等重点行业碳排放。优先发展公共交通，提高公交出行分担率。加快清洁能源公交车、出租车发展，推广节能与新能源交通运输装备，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。创新节能降碳体制机制，建立健全用能权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推进碳排放权交易体系建设，开展跨区域碳排放权交易，融入全国统一碳排放市场。

大力发展循环经济。依托创建国家循环经济示范市和建设铝业园区国家“城市矿产”示范基地，完善再生资源回收体系，加强钢铁、铝、稀土等废旧资源回收利用。依托白云矿区矿产资源综合利用示范基地及土右、九原、石拐、金山等园区，提高尾矿、粉煤灰、冶炼渣、煤矸石、富甲板岩等固体废弃物利用水平。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理试点城市建设。开展循环经济示范行动，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。

第四节 节约高效利用资源

坚持节约优先，树立节约集约的资源利用观，推动资源利用方式根本转变。

强化约束性管理。落实国家能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施最严格的能源消耗管理制度，逐级分解能源消费总量、碳排放总量控制任务和强度下降等任务，执行项目节能评估、验收制度，强化节能监察能力建设。实施最严格的水资源管理制度，建立覆盖市、旗县区行政区域的用水总量控制体系，推进农牧业节水、城市节水、企业节水。实施大中型灌区节水改造工程，大力发展旱作农业。推进城镇节水改造和海绵城市建设。加强工业节水技术改造和循环用水，推广使用再生水。实施最严格的耕地保护制度，坚持集约节约用地，加强土地利用规划管控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。严格控制农村牧区集体建设用地规模。完成基本农田划定工作，完善耕地保护机制。

培育绿色生产消费理念。以提高资源产出率为目标，倡导绿色生产和生活方式。引导节约消费、倡导合理消费、力戒奢侈浪费、制止奢靡之风。倡导绿色生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约，严格控制公款消费，强化绿色采购制度，执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高采购中再生产品和再制造产品的比重，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。

第五节 强化环境综合整治

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设国家环保模范城市。“十三五”时期，全面完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染减排约束性目标任务。

加强污染综合防治。深入实施大气污染防治工程，扩大污染物总量控制范围，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘工程，加强挥发性有机物和燃煤锅炉综合整治，严格控制秸秆和生活垃圾露天焚烧和城市扬尘，加强机动车尾气治理，建立PM2.5预警机制。加大水环境治理力度，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，建立区域水污染防治联动机制，构建地下水污染防控体系，强化水生态修复、水源地保护，保障居民饮水安全。加强耕地土壤治理，开展农用地土壤污染状况详查，推行农业清洁生产，实现化肥施用量零增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜。加强农业面源、养殖废弃物资源化利用、无害化处置。开展重污染工矿企业、重金属污染区域、废弃物堆场等场地土壤治理修复。推进矿山环境治理，加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，落实矿山生态环境保护与恢复治理机制，加强矿产资源开发的监督管理，加大矿山生态环境恢复治理力度，建设“绿色矿山”。