包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

专栏14 物流业发展重点

六园区：昆区建设包头钢铁建材物流园区、青山建设包头装备制造物流园区、东河建设包头空港物流园区、九原建设包头铁路现代综合物流园区、石拐建设包头城市共同配送物流园区、土右建设包头煤炭物流园区。

三港口：依托铁路现代综合物流园区建好“铁路港”、依托装备制造物流园区的传化交投公路港物流项目建好“公路港”、依托包头空港物流园区(包头机场)建好“航空港”。

一支点：把包头打造成为自治区向北、向西开放的重要战略支点，建设国家级重点开发开放试验区。

区域性新型产融结合中心。夯实传统金融业务的基础，发展基于实体经济的新型产业金融，突出建设五个金融主题、充实四个金融主体、完善三个金融基础设施、推进两个重点工程，有效催生金融发展活力动力，增强在自治区西部和国家西北地区的金融吸引力和辐射能力。加强融合能力建设，培育引进资产证券化的中介服务机构，服务区域企业上市融资和开展产融结合创新试点，使凝固的资产变成流动的证券，提高资产的收益率。推进产业资本和金融资本双向渗透，鼓励包钢、一机等大型国有企业进入金融资本市场，逐步放宽民营资本进入金融领域的条件，以金融资本的发展带动产业资本发展，以产业资本支撑金融资本不断壮大。利用创投、并购、存量整合等形式，对产业链上下游提供金融服务。营造良好政策环境，加强融合风险控制。

专栏15 产融结合重点

主题：重点推动活力金融(发展供应链金融，化解产业链债务风险;盘活市政资产，吸引社会资本参与市政建设和城市开发)、创新金融(以投带补，组建产业母子基金发展新兴产业;投贷联动，引入科技银行模式支持科技企业孵化)、绿色金融(建设绿色产业基金、绿色银行等绿色金融机构;推进农村牧区金融机构整合，创新三农三牧信贷产品)、普惠金融(鼓励扶贫贷款转为股权，投入新型农牧业经营主体;谋求与互联网信贷平台合作，加大小额贷款规模)、开放金融(筹备国际产能和装备制造合作金融服务平台)。

主体：重点组建包头国资金融控股集团、支持区域金融龙头开展综合金融业务、引入行业领先创新型金融机构、搭建区域金融资产交易平台。

基础：重点完善社会诚信体系、完善金融机构的评估与奖励机制、完善金融管理结构的定位、权责与考核机制。

产融结合工程：重点发展资产证券化业务、产权股权交易、大宗商品现货期货交易、国企混改基金、产业引导基金、金融租赁公司、财务公司。

产融载体工程：重点建立内蒙古银合金融资产交易中心、内蒙古沿黄能源交易中心、内蒙古欧亚商品交易中心、内蒙古盛元文化产权交易中心。

区域性消费中心。健全完善市场体系，重点建设面向西北、辐射周边的商业中心、特色商业街区、专业市场，夯实区域消费中心基础。培育文化、旅游、信息、健康、家庭、养老、体育等热点消费，依托优质教育、医疗等资源，不断拓宽消费领域和消费层次，提升区域消费聚集能力。依托包头大剧院、国际会展中心等设施，建立集展览、会议、体育赛事、餐饮住宿为一体的区域会展产业。推进质量、服务和诚信体系建设，营造良好消费环境，打造区域消费品牌。大力发展电子商务，支持发展电子商务平台建设，加快发展电子商务配套支撑体系建设，发展农村、移动和跨境电子商务，规划建设电子商务基地、园区、楼宇，实施电子商务示范工程，创建区域电商集聚区。

专栏16 消费中心重点

商业：在中心城区规划建设市级商业中心或商贸集聚区10个。

街区：在全市范围内规划建设特色商业街区20个、特色专业市场30个、

社区级商业中心100个。

领域：在商贸流通、健康养老、电子商务等20个重点消费领域，推进质量体系和诚信体系建设，扩大消费。

区域性文化旅游中心。按照“一个重点、五大版块、七大组团”布局，推进四大重点工程，提升旅游服务能力和水平。做大做强“吃住行、游购娱”传统旅游业，培育发展“文商养、闲情奇”新兴旅游业态，提升旅游业核心竞争力。积极创建五当召、美岱召等品牌旅游景区，打造赛汗塔拉城中草原、希拉穆仁草原、敕勒川风景区等精品旅游景区，开发小白河、春坤山、莲花山、满都拉口岸等新的旅游景点，挖掘秦长城、敖伦苏木古城、梅力更召和昆都仑召等文化旅游资源。整合区域旅游资源，完善区域旅游服务设施，尤其是加大跨区域景点互联互通工程建设力度，建立区域旅游公共服务平台，依托大型赛事活动、大型娱乐设施、边境等资源联手打造区域精品旅游线路，健全城市及周边旅游综合服务体系。推进旅游标准化建设，创建生态旅游示范区。加快旅游路网建设，形成旅游景区对外大循环、对内微循环的旅游路网格局。发展边境旅游和跨境旅游，开发面向蒙古国、俄罗斯的跨境旅游线路，推动跨境旅游深度发展。鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，培育引进一批具有较强竞争力的旅游企业。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长15 %左右;到2020年，旅游业总收入突破600亿元。

专栏17 文化旅游发展重点

一个重点：打造“祈福圣地五当召”和“静修圣地美岱召”两个自治区旅游品牌景区。

五大版块：达茂草原、阴山山脉、黄河湿地、边境口岸、工业兵器板块。

七大组团：以昆区、青山、东河、高新区和九原为核心的城市休闲旅游组团;以东河、土右美岱召为核心的黄河敕勒川旅游组团;以石拐五当召和固阳部分区域为核心的召庙山岳旅游组团;以固阳县城为核心的长城古迹旅游组团;以达茂旗百灵庙镇、希拉穆仁镇和达尔汗苏木为核心的经典草原旅游组团;以达茂西部草原、明安镇以及白云为核心的西部探索旅游组团;以达茂满都拉镇和巴音花镇为核心的口岸风情旅游组团。

四大重点工程：重点推进与包头旅游文化紧密结合的大型综合体(引进特色乐园、高端运动、休闲度假等)、举办有国际影响力的规模型赛事和活动(引进越野拉力赛、国际马拉松、主题音乐节等国际赛事和主题活动)、构建北方边境旅游合作区(开展与外蒙一体化的特色旅游)、城市魅力形象营销(包括物联网媒体、真人秀、大型影视剧等)。

(二)大力发展现代服务业

以实现规模发展和集约发展为导向，加强资源整合，科学规划布局。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局。

生产性服务业。顺应制造业与服务业融合发展趋势，大力培育工业物流、研发设计、信息技术、会展、电子商务、检验检测认证、农牧业生产等服务业。工业物流，围绕稀土新材料、新型冶金、清洁能源输出、现代装备制造和新型煤化工等基地建设，引导企业运用信息技术开展产品运输、营运、供应链管理等服务活动，促进企业降低成本提高效益。研发设计，完善技术创新体系，重点建设研发设计、资源共享、技术转移与成果转化等平台，加快科技市场建设，加强科研合作，推进高新区创业孵化基地建设。信息服务，运用云计算、物联网等信息技术，面向工业行业应用提供系统解决方案，实现信息化与工业化技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。会展，依托文明城市、联合国人居奖等诸多城市名片，把会展与产业发展相结合、与文化旅游相结合，继续办好稀土论坛、中国二人台文化艺术节、中国游牧文化旅游节、包头装备制造博览会、绿博会、牛羊肉交易会、书博会等活动和体育赛事、文化活动等，培育壮大会展经济。检验检测，发挥国家稀土产品质量检验检测中心作用，加快发展第三方检验检测认证，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、检验、认证等服务。农牧业生产服务，加强生活物资下乡和农资、农畜产品入城双向流通网络建设，培育面向农牧民提供良种、农技、农机作业、动物防疫等专业化服务的综合型企业。

生活性服务业。围绕新型城镇化和新农村新牧区建设，把握消费个性化、多样化特征，以满足人民群众消费需求升级为导向，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，积极发展家庭服务、体育产业等新型服务模式，推动生活性服务业向精细化和高品质化转变，促进生活性服务业提质增效升级。房地产业，推进住房建设和消费模式转型，合理引导居民住房消费，推行绿色建筑技术以及新产品运用，加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体系，培育房地产二级市场和住房租赁市场，确保房地产市场平稳健康发展。家庭健康养老服务业，加快家庭服务职业培训示范基地和家庭服务公益性信息平台建设，加快发展医疗服务、健康养老、健康保险、医疗保健、健康体检、健康咨询等产业，加强养老服务设施建设。体育产业，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业，推进国家(北方)足球训练基地及国家(北方)青少年足球夏令营活动基地等足球基础设施建设。

三、推进农牧业现代化

加快农村牧区改革创新，优化“三带、六区”发展格局，深入实施“南菜北薯，乳肉并举”战略，推动农牧业信息化和一、二、三产融合发展，促进四大主导产业转型升级，以打造绿色农畜产品加工基地为重点，以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心，运用现代经营理念、先进科技手段和组织形式，提升农牧业规模化、产业化、标准化、机械化水平，加快构建现代农牧业体系，全面建设“高、精、强”现代农牧业。到2020年，设施蔬菜和马铃薯种植面积分别达到35万亩、150万亩，羊存栏600万只、出栏1000万只，奶牛存栏17万头、鲜奶产量135万吨。

保护基本农田。贯彻国家粮食安全战略，坚守耕地红线，保障粮食安全，全面划定永久基本农田。大规模开展农田水利、高标准农田建设和盐碱地、中低产田改造，大力推广节水灌溉、测土配方等适用技术，逐步减少化肥、农药，走生产绿色、土地集约、水肥节约的发展道路。发展土右高效灌溉农业和固阳、达茂旱作农业。打造现代粮食流通产业链条，积极构建粮食现代物流体系。

推进农牧业标准化。健全从农田畜牧场到餐桌的农产品质量安全全过程监管和可追溯体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。重点建设马铃薯、蔬菜、肉羊和乳业4个主导产业物联网，1个农牧业大数据中心，1个农牧业综合服务平台。

调整优化农牧业结构。提高优质、高产、高效农牧业比重。重点发展马铃薯加工业的高端产品，引进蔬菜酱、脱水蔬菜和酱菜制品等加工业，积极开展差异化错位经营，发展优质巴氏乳、肉类深加工业。充分利用农村自然景观、田园景观、乡村民舍、特色餐饮文化、民俗风情等，大力发展特色产业和都市休闲农牧业，提升农牧业的市场竞争力。

加强农牧业园区建设。转变农牧业发展方式，加快构建现代农牧业体系。围绕设施蔬菜、饲草料、奶牛、肉羊、瓜果等特色产业，打造土右、九原、固阳、达茂现代农牧业示范园区和东河蔬菜产业园区，建设土右、九原大型区域性绿色农畜产品生产和食品加工园区，青山、达茂、石拐等食品加工园区。

扶持壮大龙头企业。提高农牧业综合效益，以名牌产品、绿色产品、特色产品为载体，培育壮大现有加工龙头企业和新型投资经营主体，引进培育一批生产规模大、经营管理好、市场竞争力强、发展后劲足、带动作用大的肉类、蔬菜、马铃薯、特色农畜产品加工企业。建立企业与农牧民利益联结机制，推进产业链和价值链建设。

保护农牧民合法权益。加强政策保障，稳定土地草场承包关系，依法推进土地经营权有序流转。认真落实国家、自治区对企业从事农牧业减征企业所得税政策。继续做好农村牧区确权工作，建立完善集体资产收益监管机制，不断扩大农村牧区集体产权产能。加强农村牧区基础文化教育，办好职业培训和成人教育，推进农村牧区文化建设，强化合作社技术培训作用等措施，加快培养新型职业农牧民。

第三节 加快金融创新

推进产业和金融紧密结合，全面提升金融对实体经济的支撑能力，构建现代金融服务体系。

完善金融组织体系。组建金融控股公司等综合性金融平台，利用互联网金融平台和牌照资源，加强金融机构建设，健全金融服务体系。加快钢铁大街等重点街区金融商务区建设，健全多层次、广覆盖、有差异的银行体系，引进股份制银行、民营银行、外资银行、证券机构、融资租赁公司、股权投资机构、资产管理公司等，鼓励各类经营机构开办非存款类金融机构，增强金融机构多样性。鼓励商业银行、地方法人银行向旗县延伸网点，扶持包商银行做大做强，稳步发展村镇银行，推动设立民营银行，推动金融机构成立银团组织，扩大金融总量，保持信贷规模与全市经济同步增长，增强金融业服务区域经济特别是区域小微企业的能力。大力支持互联网金融平台建设，推动互联网金融规范发展。健全保险市场体系，引进培育新的保险市场主体，扩大保险覆盖面，支持商业保险机构发展与农牧业、社会保障有效衔接、互为补充的保险产品。

开发新型金融平台。培育多层次资本市场，积极探索发行企业债券、组建产业基金、推动政府与社会资本合资等多元融资模式，稳步推进市县两级股权、债权、债券交易等融资平台建设，鼓励中小企业通过上市、发债等形式在资本市场上市融资，培育创业投资、股权投资和产业投资基金，满足重大项目、重点工程建设资金需求。建设资产交易管理平台，盘活闲置资产，提升企业造血能力。建立符合国家政策和市场导向的产业引导基金及中小微企业扶持平台，降低融资成本。建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。

推动产融融合发展。引导和鼓励企业加快资产证券化进程，支持一机、包钢、包铝等大型国有企业和具备条件的民营、中小企业设立资本投资基金、非银行类金融机构、财务公司，实现资产金融化。加快金融租赁行业发展，重点发展直接融资租赁、经营租赁、出售回租等项目，充分发挥金融租赁在扩大设备投资、支持技术进步、促进产品销售、增加服务集成等方面作用。鼓励企业资本、社会资本、各级政府等发展多层次产业引导基金，建立完善有利于引进国内外各级各类产业引导基金的政策措施，提高融资和企业理财服务水平。开展产融结合创新试点，完善区域性股权市场，为企业提供股权、债权转让和融资服务。鼓励企业通过证券市场上市和发行债券等渠道，提高直接融资比例。

营造良好金融环境。健全融资担保体系，完善金融扶持、激励等政策，促进金融机构加大对地方经济社会发展支持力度。以做大产业规模、提升服务功能为目标，着力构建适应经济社会发展需求的普惠金融机构体系。加快社会征信体系建设，打造良好金融生态环境，塑造区域金融服务品牌。强化民间融资监管和风险预警，提高防范风险能力。