包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

三、发挥出口对增长的促进作用

转变外贸发展方式，稳定传统优势产品出口，实施优进优出战略，培育新兴出口产品，提升产品附加值。

扩大出口规模。实行更加积极的鼓励出口政策，支持重点出口企业对接国际需求，加大适销对路产品开发力度，扩大优势产品出口。鼓励包钢、北方股份、一机、北奔等企业，扩大稀土钢和型材、非公路矿用车、重卡、石油管材等产品出口。支持北方稀土等企业，增加稀土和稀土应用材料的出口。壮大小尾羊、鹿王等企业，提高牛羊肉加工、羊绒制品等产品传统国际市场占有率，稳定欧美、日韩、东盟市场，拓展中亚、西亚市场。

提高外贸质量效益。调整优化外贸结构，支持企业自主创新，培育外贸自主品牌，鼓励高新技术、高附加值产品出口，引进培育一批成长型、科技型的外贸企业。加快“无水港”搬迁，建设跨境电子商务和外经、外贸、外资平台，更加主动的融入国际市场。利用国际大宗商品价格回落的时机，围绕基地建设支持进口先进技术、关键设备和重要原材料，不断提高对外贸易的质量和效益。

支持企业走出去。坚持利用国际国内两个市场、两种资源，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的体制、制度设计，提高对外开放水平，全面夯实内陆开放型经济的发展基础。支持具备条件的企业“走出去”，在境外建立资源开发加工、服务贸易基地，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。依托建设中蒙俄经济走廊，深化与蒙俄产业、文化、交通领域合作。继续扩大一般贸易，发展加工贸易，拓展外包服务。

第二节 强化基础建设

按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快建设现代基础设施网络，支撑经济社会快速发展。

推进交通网络建设。公路，基本形成“二环五纵八横”干线公路网，加快包头环城通道、沿黄通道、旅游通道、出口通道建设，实现外环通高速，内环、旗县通一级，县乡通二级，乡乡通三级，所有行政村通油路，完善综合客货运枢纽。铁路，构建东接京津冀、西连银兰乌、北通蒙俄欧、南至海南的铁路枢纽格局，推动呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安至海口高速铁路建设，形成中西部地区高铁枢纽。推动包头至鄂尔多斯城际铁路和巴音花至满都拉、陶思浩至准格尔铁路加快建设，改造包头环城铁路、包头至白云、包头至石拐铁路，完善铁路运输网络。航空，推动包头机场升级为国际机场，建设达茂、石拐、固阳、九原、高新区、土右等通用机场。建设国际口岸机场，开辟东亚、东欧航线，形成联通内外的航空客货运输网络。加快城市轨道交通建设，建成集高铁、民航、轨道交通、城市公交四位一体的立体综合交通枢纽。到2020年，新增铁路运营里程334公里、达到904公里;新增公路里程1100公里、达到8000公里。

专栏3 交通网络重点项目

铁路项目：重点建设呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安至海口快速客运铁路;包头至鄂尔多斯城际铁路、包头环城铁路、包头至白云、包头至石拐、包满铁路巴音花至满都拉、二连浩特至巴音花、陶思浩至准格尔、乌拉特中旗至达茂旗至四子王旗、满都拉口岸至蒙古国赛音山达跨境铁路等普通客货运铁路;城市轨道交通、立体综合交通枢纽项目。

公路项目：重点建设包头西南绕城高速哈德门至关碾房段，G110线包头北绕城段，G210线包头城区至满都拉口岸，G331线乌兰敖包至乌珠尔，G335 线包头段小文公至明安镇，S104线武川至百灵庙，S211线昆区至黄河浮桥， S224线固阳明登至土右明沙淖，S225线哈德门至哈业脑包，S311线武川至固阳，S313 线百灵庙至四子王旗，S315线包头段(托克托至东河至九原至乌拉特前旗)，包头市旅游路网工程，满都拉口岸至蒙古国赛音山达、至塔奔陶乐盖跨境公路。

航空项目：重点建设包头国际口岸机场;达茂、石拐、固阳、九原、高新区、土右等通用机场。

站场项目：重点建设综合立体交通枢纽站、沼潭综合客运枢纽站、青山客运枢纽站、包头空港物流园区、包头公路现代物流园区、包头铁路现代物流园区、包头鑫港源顺物流园区、万水泉货运枢纽、固阳和白云长途客运站

推进能源基地和通道建设。推进包头千万千瓦级现代大型风电基地、采煤沉陷区先进技术光伏示范基地、清洁能源就地消纳基地、太阳能热发电示范基地、白彦花煤田煤电基地等建设，配套建设包头至江西(吉安)特高压电力外送通道。实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造，实现旗县220千伏变电站全覆盖。提高电网智能化水平，加强智能配电网，鼓励发展分布式电源，开展配售电专项改革试点。推动小型核电站及其产业集群的建设发展。推进天然气管道陕京四线包头支线工程，新增天然气供气10亿立方米，建设覆盖城区和旗县区重点城镇的天然气管网。引导发展液化天然气产业，不断拓展应用领域和范围。

专栏4 能源通道重点项目

能源基地：重点建设包头千万千瓦级现代大型风电基地、采煤沉陷区先进技术光伏示范基地、清洁能源就地消纳基地、太阳能热发电示范基地、白彦花煤田煤电基地等。

电力通道：重点建设包头北至江西(吉安)特高压电力外送通道，实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造。

燃气通道：重点建设天然气管道陕京四线包头支线工程，建设覆盖城区和旗县区重点城镇的天然气管网。

推进水利工程建设。完善水利基础设施，构建安全可靠的城乡供水保障体系。加快大青山水源地建设，改造城乡供水系统，实施包头至北部旗县区输供水工程，推进包头至固阳至白云至达茂满都拉输供水项目，满足城乡供水需求。加强工业用水保障，实施工业园区供水工程。推进敕勒川、塔令宫水库和五当沟、塔布河等工程，加快镫口、团结、美岱、三湖河等大中型灌区节水改造和小型农田节水灌溉项目建设，为农牧业发展提供有力保障。实施黄河二期堤防加固工程，推进城区河道和艾不盖河等重点河段治理，提高防汛抗旱防洪能力。推进主城区环城水系生态景观建设，构建优美舒适城市水环境。

专栏5 水利工程重点项目

重大水利项目：重点推进敕勒川、塔令宫等水库，五当沟、塔布河等水利工程。

灌区节水项目：重点推进镫口、团结、美岱、三湖河等大中型灌区节水改造、排涝，小型农田节水灌溉项目等。

重点供水项目：重点推进大青山水源地、包头至固阳至白云至达茂满都拉输供水等工程，实施石拐、铝产业、装备制造、金属深加工、金山、巴润、土右新型园区供水工程，农村牧区饮水安全巩固提升工程等。

河段治理项目：重点推进黄河二期堤防加固工程，中小河流治理工程，推进主城区环城水系生态景观建设，构建江河湖库水系连通体系，土右新型工业园区防洪工程等。

推进信息基础设施建设。落实“宽带中国”战略，加快网络设施整合与共享，加强新一代移动通信网络建设，推进光纤到户进程，提高4G移动通信网络覆盖面，提升信息基础实施承载能力，充分发挥包头云计算中心作用，加快信息基础设施建设，夯实智慧城市建设基础。推进惠民无线上网工程，为市民提供美好的生活工作环境。实施“宽带乡村”工程，提升农村牧区宽带网络，灵活采用局域网、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的有益补充。

第三节 壮大市场主体

以发展实体经济为根本保障，强化市场导向，发挥企业主体作用，推动大众创业万众创新，形成凝聚发展强大合力。

培育龙头企业。鼓励企业实施战略合作，支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国(境)的资本和业务重组，实现规模化、集群化、产业化发展，提高核心竞争力。以做大、做强、做优骨干企业为目标，建立重点企业库，根据市场导向、发展优势，制定出台“一企一策”扶持政策。鼓励企业在产业高端领域，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，实施品牌发展战略、技术标准战略和商标战略，积极争创中国质量奖、中国驰名商标、自治区主席质量奖，推动大企业依靠提升核心竞争优势，依靠知名品牌扩大市场份额，尽快成为行业和地区领军企业。

发展中小企业。实施中小企业培育工程，引导中小企业优化生产要素配置，推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。通过融资担保、融资租赁等方式解决中小企业融资难问题，扩大中小企业专项引导资金和产业扶持基金规模，落实国家结构性减税和普惠性降费政策。发挥科研院所、社会中介机构作用，建立完善技术创新、法律维权、经营管理、市场开拓等公共服务平台，为中小企业提供找得着、用得起、有保证、高质量的专业化综合服务，推动中小企业发展壮大。

推动大众创业。深化商事制度改革，营造公开、平等、便利的创业环境，加强创业政策扶持，建立完善有利于大众创业、万众创新的政策体系，通过税费减免、免费咨询、信息共享等措施，打造创业创新平台，降低市场准入门槛，释放全社会创业创新红利。强化创业孵化服务，建立以政府为主导、社会各方面合力推进的创业孵化机制，发挥各类创业创新园区、基地、平台的作用，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创新创业热土。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本发展天使、创业、产业投资基金，引进和支持风险投资，形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化投入方式，为大众创业提供有效支撑。

第四节 加强调控治理

准确理解把握、坚决贯彻宏观调控政策，深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

理顺政府和市场关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实发挥市场机制作用，完善各类要素市场，促进资源要素自由、高效流动。更好的发挥政府作用，改进调控治理经济方式，减少政府对微观事务的管理，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，健全宏观调控体系，增强调控治理的前瞻性、针对性和协同性。正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系，提高经济运行调控和治理水平。遵循市场经济规律，善于运用差别化产业、财政、税收等支持政策，促进经济增长和结构调整。

提高供给体系质量效率。要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。通过实施技术改造转型升级一批，推进兼并重组整合壮大一批，扩大对外投资转移扶植一批，严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批，完善财政、税收、金融政策扶持救活一批，化解过剩产能。通过落实户籍制度改革方案，发展住房租赁市场，引导房地产市场调整策略，取消房地产限制性措施，化解房地产库存。加强对各种风险源的调查研判和监督预警，积极稳妥、标本兼治的做好防控化解工作，有效防控金融风险。通过降低制度性交易、用工、税费、用电、用地、财务成本，降低企业经营成本。通过加大农村牧区基础设施投入、发展新兴产业、提高产品质量、加强人才培养等措施，补齐制约发展短板。

第四章 加快创新发展 提高发展质量效益

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流，激发出全面建成小康社会的强大动力。

第一节 加快科技创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有包头特点和优势的科技创新驱动体系。

发挥企业创新主体作用。强化企业特别是中小企业的主体地位和主导作用，加大对企业技术创新的扶持力度，鼓励、引导企业增加科研经费投入，促进企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升科技研发的能力，加快形成一批参与国际竞争的专利产品和领先技术。立足国有企业实力雄厚、研究体系健全、人才资源丰富的优势，发挥大型企业创新骨干作用，培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。抓住国家鼓励支持非公经济发展的重要机遇，培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接，通过技术创新带动产品创新、品牌创新和经营模式创新。吸引海外高层次科技人才携带成果到包头创业。

发挥产学研平台作用。加强与国内知名院校和科研机构合作，建立科技研发机构、技术转移中心和各类研发平台。围绕冶金精深加工、稀土新材料等优势行业，发展产业技术创新联盟，破解产业发展的核心技术，推动跨区域跨行业协调创新。发挥本地科研院所和高等院校的技术服务能力，推进产学研协同创新基地建设。依托科技创新投资基金，引导实施重大科技专项，加强产学研融合，发挥好北大包头研究院、浙大包头工研院、上海交大包头研究院和中科院包头稀土研发中心、中科院绿色农业包头中心等科研机构的作用，加速科技成果转化与产业化。引进北航等新型科研机构，扶持建设一批国家级重点实验室、自治区级工程技术研究中心、企业技术中心，重点将包头北大科技园建成国家级科技孵化器，推动装备制造园区晋升为国家级开发区。按照“高、新、特、快”要求，将稀土高新区打造成为全国一流创新型特色高新区。

发挥创新人才支撑作用。实施人才强市战略，制定实施人才发展规划，出台有利于引进人才的政策，坚持“开放引才、自主培养相结合和高端引领、整体开发相补充”的原则，推进“草原英才”、“鹿城英才”工程，引进发展急需的科技领军人才和重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才。依托大型企业和重大项目引进优势特色产业和战略性新兴产业领域的专业技术人才，培养一批创新型企业家和高技能人才队伍。优化有利于吸引、使用和培养人才的政策环境，通过股权、期权、分红等激励方式，实行以增加知识价值为导向的分配政策，调动科研人员创新积极性，深入实施全民科学素质行动计划纲要。推进新型智库建设。到2020年，高层次专业技术人才达到8万人左右，高层次企业管理人才新增1000人左右，高技能人才总量达到18万人左右，公民具备科学素质的比例达到10%以上。

第二节 加快产业创新

抓住重点领域和关键环节，加大创新力度，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，实施质量强市战略、标准化战略和品牌战略，构建产业新体系。

一、推动工业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，以园区、企业创新发展为主线，引导要素资源合理流动，改变单纯规模扩张发展模式，提高产业综合竞争力。

(一)建成六个基地

稀土新材料基地。实施“稀土+”发展战略，依托国家稀土产业转型升级试点建设，推进转型升级、综合平衡利用和产业链延伸工程。优先发展先进功能材料，扩大永磁、储氢、发光、催化助剂等产业规模。推动白云鄂博稀土资源合理平衡利用，重点研发镧、铈的综合利用。发挥北方稀土龙头带动作用，提高稀土资源就地转化率。重点支持低成本永磁电机、核磁共振仪、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业。加快发展稀土粉体脱硝催化材料、高抗毒性稀土复合脱硝材料、低成本汽车尾气净化材料等。加大稀土国家储备和商业储备力度，做大做强包头稀土产品交易所，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。 “十三五”时期，稀土产业年均增长20%以上;到2020年，稀土磁性材料产量突破3万吨、高端产品占比50%以上，轻稀土综合利用2万吨以上、转化利用率50%以上。

专栏6 稀土新材料和终端应用发展重大工程

转型升级工程：抓住“国家稀土产业转型升级试点”的机遇，建设成为具有国内先进水平的稀土原材料、新材料、下游应用产品的生产加工、交易、研发中心，把稀土优势特色产业培育成为重要的核心支柱产业。

综合平衡利用工程：加大镧、铈元素的开发应用力度，支持发展A2B7储氢合金粉，混合动力汽车、电动工具和助动车等用高性能储氢材料和镍氢动力电池。扩大稀土在合金中的添加应用，重点发展稀土钢、稀土镁合金、稀土铝合金、铝镁合金等。

产业链延伸工程：重点发展5条产业链。1、氧化镨钕—稀土金属—钕铁硼—风力发电机、各种电机、核磁共振仪等;2、氧化镧、混合稀土氧化物—稀土金属—储氢材料—动力电池—电动汽车等;3、氧化铈等稀土化合物—稀土抛光粉、抛光液—蓝宝石切片、电子及半导体应用等;4、稀土氧化物、化合物—稀土催化材料、稀土助剂—石油催化裂化、汽车尾气净化、脱硫脱硝产品、改性塑料、高分子材料、光谱转化材料等;5、稀土化合物、镧铈混合金属—稀土合金—导线、型材、稀土发热材料、稀土蓄热材料、磁制冷材料等。

新型冶金基地。加快冶金产业结构调整，促进钢铁和铝、镁、铜等有色金属生产精深加工。推进包钢国际性战略合作，联合行业领军企业抱团出海，打造稀土钢基地。推进钢铁企业联合重组和产品结构调整，大力发展稀土钢、取向硅钢、无取向硅钢、高速重轨、铌铁合金等，利用铬铁合金优势，积极推进与宝钢合作，建成国内重要的不锈钢生产基地。积极承接铝产业转移和产能置换，发展高品质铝镁合金，加快稀土铝、高铝粉煤灰提取氧化铝、硅铝技术研发和工程示范，扩大铝在能源、交通、建筑领域的应用，推进铝向产业链下游延伸，发展铝后深加工及高端铝合金制品，建设煤电铝循环产业基地。镁产业重点发展航空航天、交通运输用大型镁合金压铸件、稀土镁基储氢材料等深加工产品。铜产业重点发展变压器用铜带和特种漆包线等高附加值铜材精深加工产品，建设铜镁生产加工聚集区。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%左右;铝产能力争达到500万吨，电解铝就地加工转化率85%以上。