包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

第二节 主要经验

党的十八大以来，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区党委和市委决策部署，准确把握市情实际，始终坚持加强党对经济工作的领导，把发展作为解决一切问题的根本保证，推进理论创新、制度创新、工作创新，形成了推动包头发展的一系列重大决策。市委十一届五次全委会议以来，统一了“六个方面”思想认识，提出了到2015年、2017年、2020年“三个阶段”发展目标，明确了“5421”战略定位，推进了“七个全面”重点工作，凝聚了思想共识和工作合力，形成了包头经济社会发展的新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定了坚实基础。这些成功经验必须倍加珍惜和一以贯之。

始终把结构调整作为经济社会发展的主攻方向。立足老工业基地的实际，把“五个基地”建设作为解决经济结构战略性调整的主要途径;立足第三产业规模偏小的实际，把“四个中心”建设作为解决三次产业协同发展的关键举措;立足过度依赖投资驱动的实际，把“一个支点”建设作为解决三驾马车均衡拉动的重要抓手，经济结构得到优化。

始终把改善民生作为经济社会发展的首要任务。立足民生保障的薄弱环节，把增加重点民生支出作为民生工作的关键举措;立足城乡二元结构的实际，把推进“十个全覆盖”作为统筹城乡发展的重要抓手;立足城市二元结构的实际，把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径，民生发展不断加强。

始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，坚持主动融入国家和区域发展战略实现互利共赢，坚持实施创新驱动发展战略促进科技成果转化，改革创新成效显著。

始终把绿色低碳发展作为经济社会发展的重要目标。坚持推进生态环境综合整治，蓝天白云、青山绿水的好环境正在显现;坚持推进重大生态环保工程，生态环境实现了整体遏制、局部好转的根本性转变。

始终把社会和谐稳定作为经济健康发展的基础保障。坚持巩固全市各族人民大团结，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障繁荣发展，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第三节 发展环境

科学分析全市面临的国内外环境和研判未来趋势，准确把握自身存在的问题，是科学确定“十三五”发展指导思想、发展目标、战略定位的基础。

宏观形势。从国际看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性较大，出现突发事件的可能性也比较大。但国际社会在高度关注经济增长和结构性改革、短期资本流动和长期投资、科技创新和促进就业、经济增长和收入分配这些重大关系，正在着力应对。从国内看，尽管我国经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动力正在转换之中，仍然面临下行压力较大，风险隐患增多等突出矛盾和问题，但形有波动、势仍向好。我国经济发展的基本面是好的，潜力大、韧性强，回旋余地大，新动力正在强化、新业态不断出现，很多地区很多产业都在发生可喜变化，前景是光明的。从自治区看，经济综合实力显著增强，“五大基地”建设扎实推进，特色优势产业加快发展，基础设施支撑保障能力不断提高，经济社会发展取得了新成就，但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，资源环境约束趋紧。

重大机遇。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进时期，城乡居民消费结构快速升级，社会公共产品和公共服务供给持续增加，对资源能源原材料的需求仍然较大，有利于积极利用广阔市场，发展优势特色产业。世界发达国家大力推进先进制造业发展，我国深入实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，产业、要素和市场分工体系加速重构，有利于我们加快产业转型升级、提高发展质量和效益。国家大力推进供给侧改革，引导国内有效产能向更具比较优势的地区集中，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，有利于我们承接先进地区产业转移，再造发展新优势。全球经济一体化步伐加快，国家深入实施“一带一路”战略，自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设、深入推进沿边沿线开发开放，有利于深度融入开放格局，拓展发展空间。中央加强和改善宏观调控，加大对西部大开发和边疆少数民族地区发展的支持力度，自治区全力打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，有利于发挥政策聚合优势，加快发展步伐。特别是经过多年发展建设，我市区位优势突出、交通条件便利、商务成本较低、人力资源富集，政府和社会诚信度高，同时又享受国家深入推进西部大开发、扶持边疆民族地区发展等优惠政策，随着改革开放的深入推进，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强。这些机遇，要充分认识，准确把握，用好用足。

面临挑战。全市经济运行虽然比较平稳，但潜在的风险因素不少，部分行业产能过剩，产品价格下跌，一些企业生产经营困难，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，保持经济持续健康发展，任务艰巨繁重。城乡发展不够协调，农村牧区基础设施和基本公共服务供给不足，城乡居民收入差距较大，二元结构矛盾突出，统筹城乡区域发展，任务艰巨繁重。产业结构资源化、重型化、前端化特征突出，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业基础薄弱，推进产业转型升级、多元发展，任务艰巨繁重。经济增长主要靠投资拉动为主，消费、出口支撑能力较弱，国有经济比重过大，非公经济实力不足，劳动力、土地、资本等生产要素供求关系趋紧，实现从要素驱动向创新驱动转变，任务艰巨繁重。经济外向度较低，运用两个市场、两种资源能力不强，全方位扩大开放，加快发展外向型经济，任务艰巨繁重。高耗能、高污染、高排放企业较多，生态环境脆弱，环境保护、节能减排压力巨大，加快转变发展方式，任务艰巨繁重。落实中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，打好结构性改革攻坚战，任务艰巨繁重。这些挑战，要高度重视、认真研究、着力破解。

综合判断，“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多风险和挑战，但总体上机遇大于挑战。要准确把握战略机遇期变化和发展特征，发挥优势、破解难题、化解矛盾、补齐短板，不断开创发展新局面。

第二章 确立指导思想 明确目标定位

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。中央在十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是发展全局的一场深刻革命。要牢固树立、切实贯彻五大发展理念，科学提出符合市情实际的奋斗目标、战略定位和重要举措，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新包头，打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委、市委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。

贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则。

——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本市情和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，准确把握经济发展新常态下的新特征，加快转变发展方式，提升经济综合竞争实力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，以完善治理体系和治理能力现代化为目标，以经济体制改革为重点，加快完善体制机制，破除一切不利于科学发展的障碍，使经济社会发展的动力更强、活力更大。

——扩大对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，坚持引进来和走出去并重，更好利用两个市场、两种资源，完善开放布局，健全开放体制，打造内外联动、南北贯通、东西结合的全方位开放格局，在融入和服务国家发展战略中拓展空间、争创优势。

——切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，增进人民各项福祉，发展人民民主，维护社会公平正义，促进人的全面发展。

——强化法治保障。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

——加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全市改革发展建设沿着正确道路前进。

第二节 发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个中高”、“两个翻番”、“一个建成”。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长8%左右，到2020年突破5000亿元，经济总量保持我国西部地区领先，进入全国地级城市前列;一般公共预算收入年均增长7%左右、达到352亿元，全社会固定资产投资年均增长12%左右、达到4529亿元，社会消费品零售总额年均增长9%左右、达到1969亿元。基础设施支撑能力显著增强，城镇功能和服务能力大幅提升，城市空间布局持续优化，区域性中心城市作用更加凸显。

——转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，创新驱动发展格局初步形成。农牧业现代化加快推进，工业化、信息化融合发展水平进一步提高，服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强，国有经济竞争力有效提升。城镇化内涵发展，户籍人口城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。

——人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。教育现代化基本实现，国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。按国家现行标准2017年农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳(区贫县)摘帽;按全市标准2020年农村牧区贫困人口全部脱贫，困难群众基本生活得到有效保障。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文明城市创建迈向更高水平，包头知名度、美誉度、影响力持续扩大。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全，文化产业成为支柱产业。

——生态文明建设取得新成效。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，湿地资源得到有效恢复和保护，主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升，建成国家绿色低碳循环发展先行区。主体功能区布局基本形成，生态系统稳定性增强，生态安全屏障进一步巩固。

——体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立，对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治包头建设有效推进，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。