包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

第四节 加快信息化创新

把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，促进互联网与经济社会融合发展，为经济发展注入新活力。

推进智慧包头建设。全面实施智慧城市顶层设计方案，创新体制机制、完善组织机构，采取PPP等多种投融资模式，吸引社会资金、技术、人才参与智慧包头建设，推动政府科学决策、城市智能管理、百姓生活便捷、产业转型升级。加快完善“多规融合”、“多规合一”信息系统平台建设和基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推进智慧政务、智慧交通、智慧气象、智慧旅游、智慧医疗、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设，让市民亲身感受智慧城市带来的便捷高效。推动智慧体验中心建设，融合大数据、物联网、移动互联网等信息技术，打造集人才培训、模拟运行、观摩体验、新技术应用于一体的国内一流体验中心。

培育发展大数据产业。加快大数据产业发展，推动产业结构转型升级，有利于信息技术产业集聚和经济发展实现弯道超车，将信息经济培育成新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，加快数据统一交换平台建设，鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本土化发展，引进一批大数据挖掘、分析、处理、应用知名企业，构建完整的大数据产业链，建设国内重要的大数据产业基地。组建智慧包头大数据产业投资运营公司，按照“政府引导、企业联动、社会参与”的原则设立大数据产业发展基金。推动政府信息系统和公共数据互联共享，依托云计算数据中心，建设大数据公用平台，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同。发展工业大数据，推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。发展新兴产业大数据，培育互联网金融、数据服务、数据处理分析等新业态，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，形成协同发展的新业态、新模式。发展农牧业大数据，推进涉农涉牧数据资源的共享。推进包头云计算中心、包头稀土大数据平台、石拐大数据交易平台、苏宁大数据西北中心建设。

实施“互联网+”行动计划。加快两化深度融合进程，加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，提升产业网络化、数字化、智能化水平。推进互联网在经济社会民生各领域广泛应用，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强网络安全保障机制建设，保障地区经济与信息安全。加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，推进研发设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。推动互联网与制造业融合，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产智能化、加快分布式能源网络建设，提高能源利用效率。鼓励冶金、稀土、化工等产业在产品设计和制造过程中广泛应用数字技术、智能制造技术，在重点企业推广企业资源计划、供应链、客户关系等管理信息系统。加快互联网在公共服务、金融、物流等服务业领域的应用，扩大业务规模和范围。发挥互联网信息集聚优势，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置。支持现代农牧业科技创新平台建设，扩大农牧业生产经营信息技术应用。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，建立和完善农牧业信息监测体系和农畜产品质量安全追溯体系。

大力发展电子商务。完善电子商务市场体系，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设大宗商品电子商务交易平台，加快区域性农畜产品、煤炭化工、光伏光电、矿产品、再生资源、债权产权等大型电子商务交易平台建设，壮大煤炭、稀土、农畜产品等网上交易规模。依托满都拉口岸加快跨境贸易电子商务发展和电子口岸建设，打造面向俄蒙及欧亚的国际物流中心。扶持电商企业发展，推进传统服务业与电子商务融合发展，建设昆区包百、青山娜琳、东河商贸等电子商务集聚区，提高传统服务业网上订单、销售份额。实施电子商务应用示范工程，创建国家电子商务示范城市、示范基地(示范园区)，建设一批国家级电子商务示范企业、国家级电子商务进农村牧区示范县(旗)。

第五节 加快体制机制创新

建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，营造公平竞争的市场环境，增强创新发展动力活力。

深化行政管理体制改革。转变政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推广政府购买服务，制定政府购买服务管理办法和指导性目录。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。继续精简行政审批事项，减少生产经营性活动的资质认证和中介服务。清理规范公共服务事项，完善公共服务体系，提升服务基层和群众的均等化水平。创新以事中事后监管为重点的行政管理方式，全面推行权责清单和负面清单，提高政府效能。加快推进公共资源交易领域的市场化改革，整合建立统一规范的公共资源交易平台。

深化国有企业改革。完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。引入非国有资本参与国有企业改革，推进国有企业混合所有制改革，推动国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合、共同发展。加强国有资产监管，维护国有资产安全、确保国有资产保值增值。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善一般性转移支付增长机制，提高旗县区基本财力保障水平。推广政府向社会购买服务。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。

深化市场体制改革。建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放竞争有序的市场体系。完善市场定价的机制，实行目录清单制度，推进供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。鼓励民营企业依法进入更多领域。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性和中介服务收费，减轻企业负担。依法保护企业家财产权和创新收益。加强市场监管，保护公平竞争。用足用好各级各类产业政策，形成政策洼地。

第五章 推进协调发展 构筑发展新格局

协调是持续健康发展的内在要求。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重，经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间。

第一节 促进城乡协调发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化。

实施新型城镇化战略。依托列为国家新型城镇化综合试点，大力推进以人为核心的新型城镇化，形成可复制可推广的新型城镇化发展模式。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面制度政策，推进城镇公共服务常住人口全覆盖，着力破解城市二元结构。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，合理分担市民化成本。健全城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。全面放开落户限制，实现转移人口与户籍人口平等享有基本公共服务，鼓励有稳定就业和收入的农牧业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化水平。加快农村牧区产权制度改革，维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农牧民依法自愿有偿转让。推进东河全国中小城市综合改革试点建设。

提高城镇规划建设管理水平。按照统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好规划、建设、管理三大环节，统筹好改革、科技、文化三大动力，统筹好生产、生活、生态三大布局，统筹好政府、社会、市民三大主体要求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。推进中心城区和城镇规划建设管理提档升级，加快新都市区开发建设步伐，实施道路、桥梁及公园、医院、学校等建设工程，推进文化中心、博物馆和商业地产、城市综合体等项目，促进人口集聚，建设包头行政服务、现代商务、文化体育中心。加大老旧城区城市供水、排水、供热、供气等管网改造力度，加快北梁腾空区改造，统筹考虑学校、医院、公园等公共服务和公益设施配套，提高综合承载能力。加快城中村、城边村改造步伐，完成各类棚户区改造任务。依托国家综合管廊试点城市，加快地下综合管廊建设，完善排水防涝体系。构建便捷交通网络，打通断头路，加强停车场建设管理，提高城市运行效率。以提升城区品质和内涵为重点，建设国家生态园林城市。按照城市标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设，打造一批具有鲜明特色的中心集镇，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。加大城市环境综合整治力度，理顺管理体制，完善长效机制，提升城市管理综合效能。到2020年，城市生活污水处理率达到90 %，生活垃圾无害化处理率达到99%。

加快新农村新牧区建设。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手，与扶贫攻坚、现代农牧业发展、综合开发、旅游发展统筹推进。全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程，推进危房改造、街巷硬化等基础设施建设，加快发展农村牧区社会事业，深化农村牧区改革，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡一体化发展。在自治区率先完成所有嘎查村“十个全覆盖”建设任务，率先实现基本公共服务均等化。做好村庄规划编制工作，有序推进村庄整合、撤并、改造，优化农村牧区建设布局。引导现代生产要素投向农村牧区，增强农村牧区发展活力，繁荣农村牧区经济。

专栏18 新农村新牧区建设重点

“十个全覆盖”工程：全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通、广播电视村村通、校舍改造、嘎查村标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市及社会保障工程。

农村牧区环境综合整治工程：开展农村牧区垃圾污水收集处理、畜禽养殖污染防治、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治，建设一批具有实际示范带动作用的苏木乡镇和嘎查村。

第二节 促进区域协调发展

充分发挥各地区比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，着力塑造区域协调发展新格局。

优化生产力空间布局。打破行政区划界限，科学规划、合理布局产业项目、发展特色经济，加快形成优势互补、错位发展、内外互动的区域发展格局。工业，按照“东铝、西钢、南高、北装、两翼煤化工、山北新能源”的布局，引导园区和企业跨区域重组，发展壮大特色产业园区。有序引导主城区前端产业梯度向外围旗县区转移，减轻主城区环境压力。服务业，按照“一核、三区、三带”的布局，发挥产业基础优势，整合现有优质资源，推动服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，实现发展提速、比重提高、水平提升。农牧业，按照“三带六区”的布局，以“都市引领、平台致胜、智慧农业、品牌模式”为支撑，促进农牧业提质增效。鼓励支持旗县区科技创新，提高核心竞争力。推进人口向城镇集中，工业向园区集中，实现集中、集约、集聚发展。

专栏19 生产力空间布局

一、工业布局

东铝：依托铝业园区，充分向下延伸产业链，发展铝深加工产业集群、铝下游关联产业集群。

西钢：依托金属深加工园区，逐步形成钢材生产—深加工—钢材应用完整的产业链，在终端产品上形成突破。

南高：依托稀土高新区，集中力量发展稀土新材料和开发新技术应用产品，打造具有世界影响力的中国“稀土之都”，加强科技成果转化，努力开发—批具有自主知识产权的新产品、新技术。

北装：依托装备制造园区，扶持、引进和发展—批主导产品优势突出、品牌效益明显的龙头企业和大型企业集团。

两翼煤化工：依托九原、土右工业园区，推动烯烃产品向下游延伸，构建烯烃后加工产业链，形成循环产业体系。

山北新能源：依托山北地区丰富的风能、太阳能资源，打造清洁能源输出基地。

二、服务业布局

一核：指1个城市服务业核心区，以昆区、青山、东河、九原、高新为重点。

三区：指3个服务集聚区，以萨拉齐(美岱召)、百灵庙、金山镇为重点。

三带：指3个生态区域带，以大青山以北植被、大青山南坡绿化、沿黄河湿地保护三大生态区域为重点。

三、农业布局

南部现代农牧业发展带：集中在土右旗等山南地区，重点发展粮食、蔬菜、肉羊、奶牛业和休闲农业，划分为现代农牧业集聚区、蔬菜产业集聚区、休闲农业集聚区和高效设施农业观光区共4个区。

中部旱作节水农业发展带：集中在达茂旗农区和固阳县，重点发展马铃薯产业，适度发展特色产业，建设马铃薯产业核心区。

北部草原畜牧业发展带：集中在达茂旗北部草原，规划建设草原生态畜牧业示范区，强化草原生态保护，发展草原现代畜牧业。

推动区域协同发展。加快中心城市与旗县在产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的对接合作，明确中心城市与周边区域在产业链上的垂直分工，逐步形成“研发在中心城市、制造在周边旗县，孵化在中心城市、转化在周边旗县”的中心带动、多点支撑发展格局。加快发展县域经济，推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加大喜挂图新区开发建设力度，夯实产业支撑，加速融入主城区。加快推进土右中等城市建设，深化“扩权强县”改革，打造新的经济增长极。推动白云达茂合并建市，建设对蒙贸易后勤保障基地、风电光电清洁能源输出基地、矿产资源综合开发利用基地，实现边境口岸城市跨越式发展。加大对固阳的帮扶力度，积极发展能源、有色金属冶炼加工产业，建设对蒙贸易加工基地，扩大农村基础设施和基本公共服务覆盖面，从根本上改变贫困落后面貌。

支持山北地区加快发展。加大对山北地区政策、资金、项目、人才等方面的支持力度，在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予更多权限。制定山北地区产业发展整体规划，出台山北地区协同发展的指导意见，健全完善基础设施、产业园区和重大工程合作共建模式，推动固阳、达茂、白云合作共建基础设施、产业园区和重大工程，共同开发旅游资源，放大山北地区矿产、土地、口岸等资源比较优势，中心城区部分产业优先向山北地区转移，产业服务向山北地区倾斜，基础设施向山北地区延伸，公共服务向山北地区覆盖，激活山北地区整体经济发展活力，打造山北经济发展带。