包头十三五规划：推进一系列煤电基地、风电基地、光伏示范基地等能源基地建设(全文)

专栏22 环境综合整治重点工程

大气污染防治：重点实施燃煤电厂“超低排放”改造工程、包钢烧结稳定达标排放改造工程，居民燃煤散烧的清洁能源替代和集中供热改造，外五区城关镇燃煤锅炉综合整治。

水污染防治：重点实施东河东、万水泉、九原污水处理厂提标扩建及配套管网工程，昆河、四道沙河、二道沙河、东河河道生态化改造工程，铝业、土右、金山、石拐等工业园区污水处理厂新建、扩建及配套管网工程。

工业固废处置利用：重点实施包钢尾矿库闭库生态改造、包钢绿色矿山建设、铝业园区国家城市矿产示范基地建设，城市生活污水处理厂污泥、城市餐厨垃圾资源化综合利用。

工业场地恢复治理：重点实施韩庆坝铬渣污染场地，原包头铜厂冶炼车间砷污染场地，原一化场地，原四化、二化昆仑石化区片场地，原华业特钢场地等污染调查评估及修复治理。

健全环保体制机制。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，发挥环评源头控制作用，实行行业差别化准入政策，严格执行环境保护设施建设“三同时”制度，严格控制新增排放。加强环境监控体系和能力建设，健全环境信息公布制度，接受社会广泛监督。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度，开展自然资源资产离任审计，推行生态环境损害保证金制度。提高专业化、信息化建设水平，加强防灾减灾体系和能力建设。推进环境维护和资金保障长效化，逐步实现城乡环卫一体化管理。实施主要污染物排污权有偿使用交易。

第七章 深化开放发展 拓展合作发展空间

顺应经济一体化趋势，更加主动的实施对外开放战略，完善对外开放新布局，构建对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济。

第一节 深度参与丝绸之路经济带建设

贯彻中央“一带一路”和经略周边战略，加强同有关国家、地区务实合作，打造丝绸之路经济带重要节点，推进蒙西自贸区建设。

加强基础设施互联互通。落实自治区参与丝绸之路经济带建设方案，加强满都拉口岸基础设施建设，推进口岸跨境铁路公路建设。实施满都拉口岸至白云鄂博一级公路，满都拉至包头至海口铁路、满都拉至杭吉至赛音山达跨境铁路，推动赛音山达、塔奔陶乐盖至满都拉跨境公路建设，打通铁路、公路跨境客货运输通道。加快建设航空口岸，推动包头机场升级为国际机场，开通跨境货运班列，构建贯通欧亚、通疆达海、安全畅通的国际大通道。推动中蒙俄、中蒙欧跨境经济合作区和自贸区建设，重点建设满都拉—杭吉跨境经济合作区和蒙西自贸区，探索设立边境自由贸易区，推动对外开放由单一口岸开放向全市普遍开放拓展。

提升对外开放合作水平。参与“中俄蒙经济走廊”建设，培育外向型产业集群。加强与蒙古、俄罗斯的开放合作，加快满都拉口岸和蒙西公铁国际物流港建设，深化在产业、经贸、基础设施、文化旅游等领域的合作，发展商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游等产业。加快满都拉风情小镇建设，聚集口岸人气，提高边民贸易和边境旅游发展水平。推进包头中欧装备制造园建设，深化同德国、意大利等欧洲制造业发达国家合作，提升装备制造业整体竞争实力。顺应中国装备、冶金机械“走出去”战略，探索建设稀土、钢铁和装备制造等产业保税物流中心，打造综合型保税区。建成国家指定肉类进口口岸。

创新对外开放体制机制。根据国家要求放开外资准入限制，改革外商投资管理模式。提高引进外资质量，重点引进高端装备、先进技术、管理经验等。推进海关监管、检验检疫等管理体制改革，提高口岸通关数字化、信息化水平和过货能力。建立完善与周边国家和地区稳定的经贸、旅游等合作机制和地方政府间定期会晤机制，扩大人员往来、加强人文交流。加强对外开放的规划引导和政策指导，加大财税、金融、保险等各类保障政策的支持力度。

第二节 深化区域合作

坚持共商、共建、共享原则，全方位融入国家、自治区区域发展大局，形成合作发展新格局。

加快融入环渤海经济区。落实国家《环渤海地区合作发展纲要》，抓住京津冀协同发展、北京疏解非首都功能等机遇，积极参与生产力布局调整和产业链重构。完善区域基础设施互联互通建设，加强与环渤海地区在口岸、公路、铁路、航空、管道等方面的合作。推进生态环境联防联治，探索建立流域生态保护区与受益区横向生态补偿试点机制。推进产业发展协同协作，创新产业跨区域转移利益共享机制，推动有条件的园区开展共建合作。加强市场要素对接对流，主动承接北京、天津等地区装备制造、大数据和教育等产业转移，吸引企业设立区域总部、加工基地、研发和营销中心。统筹区域基本社会保障，推动实现共建共享融合发展。

推动呼包银榆经济区建设。围绕建设国家综合能源基地、节水型示范区、生态安全保障区、向北开放重要门户的战略定位，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、卫生、环保领域合作，发挥我市作为重点城市的辐射带动作用。加强经济区城市群间产业分工协作，围绕“六个基地”，重点推进优势产业转型升级，围绕“五个中心”，重点提升生产性、生活性服务业水平，推动人流、物流、资金流的快速运转，推动建设城际高铁、高速公路、通用机场。完善区域对话协商机制，形成经济区城市群间协调联动的发展新格局。

推动呼包鄂协同发展。把握呼包鄂产业特点、结构布局、资源禀赋，发挥比较优势，有效促进和推动区域间分工协作。推动产业集聚整合，建立产业联动机制，实行统一的区域发展产业政策，形成生产要素互补、上下游产业配套的布局。推动城镇功能互补，加快建设区域性中心城市，推进空港、口岸资源联合共享，共建对外开放平台，发挥辐射带动作用。推动基础设施对接，启动呼包鄂城际高铁建设，构建环呼包鄂2小时公路圈和1小时快速铁路圈。推动基本公共服务共享，着力实现通讯、信息、金融、社保等领域同城化。推动旅游开发合作，建立区域旅游合作联盟，打造区域精品旅游线路。推动生态环境保护，建立生态建设、污染综合治理联防联控体系，形成区域环境协同共建共治共管的局面。协调推进呼包鄂区域协同发展上升为国家战略。

第三节 高水平承接产业转移

充分发挥区位优势，围绕转变经济发展方式，加大重大项目引进力度，主动承接产业转移。

突出承接重点。加强与京津冀地区在资金、人才、科技、信息等方面的对接，依托产业、技术和人才等优势，抓住京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能的机遇，主动承接产业转移和科技成果转化。巩固与长三角、珠三角等区域的合作成果，着力引进资源深加工产业、高端装备制造业、高技术产业，培育产业发展新优势。

推进园区共建。以园区为载体，结合产业转移的需要做好园区规划，明确各类园区产业定位和发展方向，加强承载配套能力建设，推进园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的承接平台。鼓励开展多层次、多形式、多领域招商活动和合作共建，支持有条件的园区、开发区与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区，着力发展飞地经济，实现与发达地区之间产业的有效对接、互惠共赢。

严格准入门槛。加强承接项目的评估管理，确保转移产业符合国家产业政策导向、节能环保要求和地区产业定位，促进产业结构调整和提档升级。坚决杜绝承接落后产能以及高污染、低水平、浪费资源的产业，鼓励引进市场前景好、投入产出高、带动能力强的高新技术产业、战略性新兴产业和非资源型项目。

第八章 突出共享发展 不断增进人民福祉

共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第一节 增加公共服务供给

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。

健全城乡公共服务体系。优先发展教育事业，以改善义务教育薄弱地区学校为重点，统筹推进义务教育均衡发展。建立完善覆盖城乡就业创业体系，不断扩大城乡就业、促进创业。实现城乡基本社会保障政策性全覆盖，努力提高保障标准。以乡镇(街道)、嘎查村(社区)卫生院为主体，以村卫生室为基础，健全覆盖城乡的公共医疗卫生体系。完善城乡公共文化服务设施，加强城乡生态环境和社会治理。保障残疾人等特殊群体享有基本公共文化服务。加大城镇棚户区和农村牧区危房改造力度。

创新公共服务提供方式。合理配置城乡公共服务资源，完善财政保障机制和政府购买社会服务制度。扩大政府购买公共服务的领域，逐步减少直接承办事项。拓展政府和社会资本合作提供公共服务的范围，广泛吸引社会资本参与到公共领域。支持社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，鼓励民间资本进入非基本公共服务业。

加快社会事业改革。加强和谐劳动关系体制机制建设，创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制，健全城乡社会救助体系。改进社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾体制。继续深化文化体制和医药卫生体制改革。

第二节 加大脱贫攻坚力度

坚持因地施策、因贫施策，多渠道筹集扶贫资金，大力推进脱贫攻坚工程。到2017年，按国家现行标准全市农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳(区贫县)摘帽;到2020年，按全市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。

实施精准扶贫精准脱贫。推进规划、项目、干部“三到村三到户”，着力实施好“五个一批”工程。通过发展生产脱贫一批，支持贫困地区发展特色产业;通过易地搬迁脱贫一批，针对生存条件恶劣、自然条件差和扶贫难度大的贫困村和贫困人口实施移民搬迁;通过生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护和财政转移支付力度;通过城乡一体化解决一批，扩大贫困地区路水电网等基础设施覆盖面，提高基础教育质量和医疗服务水平，促进基本公共服务均等化;通过社会保障兜底一批，推进低保政策和扶贫政策有效衔接，实现农村牧区低保线和扶贫线“两线合一”，对贫困人口应保尽保。开展职业技能培训、组织劳务输出等，实现农牧民转移就业。分类扶持贫困家庭，对因病、因学致贫的分别提供保障。

提高贫困地区公共服务水平。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络，支持贫困地区特色产业、村容村貌、生态环境建设，改善贫困地区生产生活条件。提高贫困地区教育、卫生、医疗等服务水平，促进基本公共服务均等化，推进金融、旅游、教育、健康和电商扶贫工程。落实扶贫开发领导责任制，完善基层组织建设，形成社会扶贫合力。强化脱贫工作责任，对贫困旗县、贫困地区重点考核脱贫成效。

多渠道筹集扶贫资金。加大财政扶贫投入，市本级扶贫投入随着财力增长逐年递增，旗县区将扶贫资金纳入财政预算，逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，增加对贫困地区信贷投放。建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，争取国家“三项扶贫资金”投入，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中扶持重点贫困地区产业发展，广辟扶贫开发资金渠道。完善党员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台。鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业。

专栏23 脱贫攻坚重点工程

“三到村三到户”工程：针对重点贫困村和贫困人口，以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。

易地扶贫搬迁工程：对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁，改善迁出区的生态环境，解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施，拓宽搬迁群众增收渠道，稳定解决搬迁人口的贫困问题。

金融扶贫工程：引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，充分发挥小额信贷的优势，增加贫困地区信贷投放，支持贫困户发展产业、增加收入。开展中和农信小额信贷和支农再贷款，巩固互助资金试点成果，滚动放大互助资金总量，适当提高借款额度。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗县安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。

旅游扶贫工程：立足贫困地区森林、草原等自然景观多样，蒙元文化、三少民族文化等文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。

教育扶贫工程：以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，实施“雨露计划”职业技能培训;落实低保家庭大学生入学资助政策，建立保障贫困家庭大学生助学长效机制。

健康扶贫工程：全面推行大病医疗保障制度，加大贫困地区结核病、布病、肝炎等重点传染病防控力度，降低发病率，消除地方病。

光伏扶贫工程：根据全市贫困村、贫困户规模与分布，结合各地社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输等基本条件，开展光伏扶贫工程。

电商扶贫工程：依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产资料、生活资料，降低生产生活成本;充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链，推动贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游等产业。