安徽六安十三五规划：推进一系列清洁火电、风电、水电等项目建设(全文)

专栏15 “十三五”文化建设重大项目

特色文化保护与开发。皋陶文化园、大别山金寨国防和革命传统教育基地、裕安红色旅游景区提升、金寨县汤家汇红色历史文化名镇、红四方面军纪念馆等项目。

公共文化服务。在六安市本级和县区建设图书馆、文化馆、科技馆、剧院(剧场)、博物馆(纪念馆)、文化艺术活动中心、体育场馆、全民健身中心等文化体育设施，在重点镇、中心村等建设文化惠民广场、村级文化活动中心、市广播电视发射中心迁址重建、电视采编播设备全高清化升级、六安市游泳馆等项目。

文化品牌建设。悠然蓝溪文化产业园、霍邱县三霄文化园、城镇数字影院工程、大别山玉石产业园、霍山县动漫产业园、六安羽毛工艺品生产基地、中国书法城等项目。

第十一章 加强民主法治建设促进社会和谐发展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，努力提高社会治理水平，促进社会和谐安全发展。

第四十五节发扬社会主义民主

推进公共决策民主化。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

发挥政协的桥梁纽带作用。推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政。

充分发挥统一战线作用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、台联、侨联、科协、文联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事和侨务工作。

第四十六节加强法治建设

积极挖掘皋陶法治思想，大力弘扬社会主义法治精神，不断推动严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。

严格依法行政。加快建设法治和服务政府，依法明晰政府与市场、社会、企业和公民个人的关系，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面实施政府权力清单、责任清单制度和涉企收费清单制度。健全行政决策机制，完善重大行政决策听证、合法性和适当性审查、法律和社会风险评估等制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。健全政府法律顾问制度，市县政府及其重要工作部门都应聘请常年法律顾问。探索建立法治建设科学考核体系。全面推行行政执法责任制、执法主体资格审查制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制。

坚持司法公正。完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。优化司法职权配置，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进严格司法，落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。完善人民陪审员制度和人民监督员制度。推行“阳光司法”，依法扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进廉洁公正司法。健全覆盖城乡的法律援助服务体系，努力实现“应援尽援”。加强政法队伍建设，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。

弘扬法治精神。全面实施普法教育规划，在全市公民中深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和促进经济发展、保障改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规，大力弘扬社会主义法治精神。国家工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强城乡居民公德、道德、美德和品德教育，增强社会责任感。组织开展多形式、多内容的法治实践活动，逐步形成心上时刻装着法律、思想上坚定信赖法律、行为上严格遵守法律、解决问题依靠法律的思维取向和行为模式，使法治真正成为市民的行为习惯和生活方式。

强化法治监督。依照监督法、行政监察法、党内监督条例、政协章程等规定，构建全方位的监督网络体系，把人大监督、行政和司法监督、党内监督、政协民主监督、社会舆论监督等有机结合起来，切实增强监督的合力和实效。建立党风廉政建设源头预防体系，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。完善对制度的合法性和廉洁性评估机制，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，确保公共权力公正行使、干净运行。对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为，依法依规追究责任。

第四十七节提高社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。

创新社会治理方式。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制，形成社会治理合力。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法利益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网络化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。

加强社会组织培育。健全社会组织培育机制，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持。积极发展教育、科技、文化、医疗卫生、体育、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤、扶危济困、救济赈灾等方面的作用。深化社会组织管理体制改革，建立健全社会组织管理体制。注重社会组织党组织建设，推动社会组织加强自身建设。

强化基层社会管理。加强基层组织建设，推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作用，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务管理平台。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人群管理服务。

健全社会矛盾预防化解机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强矛盾纠纷排查机制，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。

第四十八节推动安全发展

牢固树立安全发展理念，适应公共安全形势变化的新特点，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，深化“平安六安”建设。

强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”的要求，强化政府监管责任。落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。健全重点行业、重点领域、重点单位事故隐患排查、监控、整改等制度，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。深入开展筑安行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制，加强应急救援科研、检验检测能力和人才培养。全面推进安全文化建设，广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动。提高安全生产法制化水平，全面提升安全生产监管执法效能，强化基层执法队伍、装备和安全监管信息化建设。

保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。全面推进非特殊用途化妆品备案管理工作。加强对药物研发机构及研发过程的动态管理，进一步规范中药饮片生产质量管理，大力推进“规范药房”建设。

加强防灾减灾和应急体系建设。加强气象、地震等事业建设，提高干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、火灾等自然灾害综合预警能力，加强综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。推进社会力量积极参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。大力发展应急产业、加强应急志愿者队伍建设。

健全消防安全体系。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥平台和紧急调用、紧急运送的社会化战勤保障体系，提升应急救援水平。支持六安市消防训练基地建设，加强公共消防基础建设，将市政消火栓建设与城市新建、改建道路同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。进一步加强消防宣传教育培训，加强多种形式消防力量建设，形成平战结合、快速机动的多种形式消防力量体系。将每10万人火灾死亡率控制在0.18以下。

完善社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

第四十九节促进军民融合深度发展

积极创建第四次全国双拥模范城，弘扬老区双拥光荣传统。引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务军事设施、战备公路、人防工程等国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。打造大别山革命老区军民融合发展先行区，着力建设革命传统教育、思想政治教育、军事训练、通用机场等军民融合重点基地。支持博微长安拓展高端业务领域，加快建立军队后勤保障科研生产基地、电子装备专业化维修保障基地及军贸出口基地。支持国防军工企业在我市布点，建设军民融合产业基地。支持国防领域科技成果在我市民用领域转化，鼓励民营企业进入国防科研制造维修领域。强化地方对军队的后勤服务保障，打造军民融合综合保障体系。推动国防动员机制和政府应急管理机制有效衔接，建立军地一体、高效统一、科学完善、队伍专业的应急保障体系。建立军地需求对接机制。整合利用全市军地现有资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制。

第十二章强化保障措施加强规划实施

紧紧围绕扩大总量、转型升级、提质增效、振兴发展，深化改革创新，扩大对外开放，突出项目载体，优化发展环境，强化要素支撑，全面提升综合承载能力，为全面完成“十三五”规划目标提供坚实支撑。

第五十节 全面深化改革激发动力活力

深入推进行政体制改革、经济体制改革、事业单位分类改革，农村综合改革、民生保障改革等供给侧领域改革，推进政府职能全面实现向公共服务转变，充分发挥市场决定性作用，充分激发创新创业活力。

深化行政体制改革。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，强化责任意识，全面实施“三查三单”制度，确保政令畅通，令行禁止，全力打通“最先一公里和最后一公里”。进一步加大简政放权力度。衔接落实好国务院和省政府取消和下放的审批事项，继续削减压缩市级审批事项，清理和简化前置审批条件，提高审批效率。加强事中事后监管，做到放管结合，优化服务。完善提升市县乡三级政府权责清单制度体系建设。深化商事制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。全面推进政务公开，巩固市县政府机构改革成果，继续推动政府职能转变，加快事业单位分类改革。深化行政执法体制改革，重点在市场监管、公共资源交易、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。

深化经济体制改革。深化国资国企改革。继续深入推进新一轮国企改革，规范国有资产管理，实现国有资产效益最大化和效率最大化。深化行政事业单位国有资产改革，完善行政事业单位国有资产“产权集中、分类管理、配置合理、处置规范和收益统筹”的长效机制。加强政府债务管理。控制政府债务风险，积极推动融资平台公司转型发展。推进财政体制改革。完善财政政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容。推进税收征管体制改革。清理规范税收优惠政策，健全全社会协税护税机制，继续推进“营改增”工作。推进农村金融综合改革，加快普惠金融体系建设，支持壮大农村商业银行，实现村镇银行县区全覆盖。试点探索发展新型农村合作金融组织。引导金融机构向县域及乡镇延伸网点并实现服务重心下移。实施基础金融服务“村村通”工程。建立农户信用信息系统。稳步开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款试点。以政银担合作、信用保证保险等为重点推动金融产品和服务创新，加强新型农业经营主体和涉农小微企业金融服务。鼓励粮食大县规范发展“粮行”，支持粮食购销经营模式创新。积极扩大小额担保贷款，扩大政策性农业保险覆盖面和保险补贴力度，鼓励根据县域实际推广茶叶、渔业、毛竹、油茶、中药材等特色农业保险。

深化农村综合改革。构建新型农业经营体系。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民专业合作社，推进农民专业合作社向联合社发展，扶持壮大一批产业化示范联合体，整合涉农项目资金优先扶持新型农业经营主体发展，开展担保基金支持新型农业经营主体发展试点，组织实施新型职业农民培育计划。有序推进农业适度规模经营。落实中央和省引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的政策措施，探索创新土地流转形式，合理确定土地经营规模。完善土地流转服务体系，引导农民以土地入股、土地托管等形式自愿流转土地。建立土地流转交易平台，强化流转用途监管。加快推进农村集体产权制度改革。探索建立农村产权交易平台，完成省定试点村农村集体产权制度改革工作任务。发展壮大村级集体经济，消除村级集体经济空白村。通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式盘活存量集体资产，增加集体收入。稳妥推进农村土地制度改革。深入开展土地承包经营权确权登记颁证工作。落实进一步支持设施农业健康发展的用地政策。继续探索农村宅基地流转方式和用益物权管理模式。深入推进水利和林业改革。推广政府购买服务方式，多渠道加大小型水利设施管护投入。建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立精准补贴机制。推进林权水权“权属登记”、“两证一书”发放工作。持续推进农村水价综合改革，继续深化林业配套改革，全面开展集体林权制度配套改革，启动国有林场改革。扎实推进供销合作社和农垦改革发展。

深化民生保障改革。围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。深化教育综合改革。加快构建优质普惠性学前教育体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置。探索中考、中招改革，完善示范高中招生制度，规范民办中小学办学管理，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制综合改革。推动城市公立医院综合改革，在市县两级公立医院推行“先看病，后付费”诊疗模式。加快医保支付方式改革，完善药品招标配送机制。建立公平可持续的社会保障制度。加快完善社会保障体系建设，按照国家和省统一安排部署，做好机关事业单位工作人员参加养老保险、城镇居民医疗保险与新农合并轨工作。支持金寨县国家级农村保险改革试点工作。