山东青岛十三五规划：推进一批热电联产项目建设 清洁能源供热面积达到57%(全文)

第六篇 共享发展的新局面

顺应人民过上更好生活的新期待，实施“品质青岛”战略，把提升公共服务、优化生活环境摆在更加突出的位置，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全体市民共同迈入全面小康社会。

第二十章 创造安居乐业的幸福生活

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，提高就业、收入、教育、医疗、住房和养老等服务质量和效率，让广大市民有更多获得感。

第一节 增加公共服务供给

健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。实行基本公共服务项目和标准动态调整机制，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。合理增加市级政府基本公共服务事权和支出责任，增强区(市)级财政保障能力。健全基层服务网络，推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。创新公共服务提供方式，推动社会资本积极参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等公共服务机构建设、运营和管理，建成一批上规模、有特色、品牌好的非公有服务机构，满足高端化、多样化的市场需求。完善非公公共服务机构在财政扶持、土地用房、税收金融等配套政策，完善政府补贴、政府购买公共服务、公共服务产品定价等机制。适当放开社会领域服务产品价格，在保障公平合理基础上，赋予公建民营和非营利性社会服务机构更大自主定价权。

第二节 提前完成脱贫攻坚任务

推进精准扶贫精准脱贫。坚持政府主导、社会参与、精准到户、精准到人，开发式扶贫与“兜底”式帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，实施脱贫攻坚工程。通过扶基础、扶民生，“兜底”保障一批;通过扶产业、扶能力，带动拉动一批;通过扶班子、扶生态，巩固扶贫成果，形成长效机制。提前实现市定标准3万贫困人口全面脱贫，对口帮扶的10个经济薄弱镇、重点帮扶的200个省级贫困村和310个市级经济薄弱村面貌发生根本改变。

完善扶贫工作机制。落实扶贫工作责任制，构建市级统筹、区(市)负责、镇村落实、扶持到户的管理体制，加强基层组织建设，明确干部驻村帮扶责任，实行结对帮扶，动员社会力量参与，形成强大合力。建立贫困户和贫困人口动态管理机制。加大市级财政扶贫投入，加强扶贫资金管理。发挥政策性金融和商业性金融互补作用，开辟扶贫开发资金新渠道。

第三节 实现城乡居民住有宜居

加快棚户区和危房改造。坚持政府主导，通过购买棚改服务、加强与社会资本合作、争取开发性金融支持等方式，实施棚户区改造16万户，其中老城区全面完成5.7万户改造任务。完善配套基础设施，实现配套设施与棚户区改造安置房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。加快农村危旧房和抗震房屋改造，“十三五”期间改造农村危房1.3万户。

完善住房保障供应体系。健全住房保障政策体系，逐步扩大租赁补贴保障范围，将住房保障方式逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，通过多种形式解决低收入家庭住房困难问题。扩大保障范围，将新市民纳入城镇住房保障范围。强化保障性住房配套设施建设，加强保障性住房分配、运营和使用管理，建立常态化申请、审核和轮候制度，完善退出机制。“十三五”期间，实施住房保障5万户。

第四节 促进劳动者更高质量就业

扩大就业规模。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持大学生到基层和中小企业就业，促进农村富余劳动力有序外出就业，鼓励就地就近转移就业和返乡创业，扩大困难人员在特定行业就业。引导富余劳动力在新城区和重点功能区就业。支持灵活就业和新就业形态，提高劳动参与率。提高小企业和农民工劳动合同签订率，推行行业性、区域性集体协商，扩大集体合同覆盖面。加强就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。

健全公共就业服务体系。完善就业失业统计指标体系，开展就业失业登记、分类管理和网格化服务。推进四级人力资源社会保障规范化服务平台建设，服务项目全过程免费。完善公共就业一体化信息系统，推进就业信息共享开放。完善劳动用工管理制度、失业监测预警制度和劳动争议应急处理机制。实施“技能青岛”工程，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，实施新生代农民工技能提升计划和名师带徒计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制和正常增长机制，推进企业工资集体协商制度，完善最低工资和工资指导线制度。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付保障机制和欠薪追缴制度，切实保障农民工劳动报酬权。落实职工带薪年休假制度。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。完善机关事业单位人员工资制度，加大基层一线工作人员倾斜力度。实行有利于缩小收入差距的政策，扩大中等收入者比重。建立个人收入和财产登记信息系统，完善现代支付和收入监测体系。

第五节 推动优质教育均衡发展

提升基本公共教育水平。强化基础教育普惠性和公平性，高水平普及十五年基础教育。新建、改扩建、有偿置换相结合，规划建设各级各类教育设施1000余所。加快中小学标准化食堂和中小学配餐中心建设，实施义务教育阶段学生营养干预。大力发展公办幼儿园，推进公建民营，支持普惠性民办幼儿园发展，以农村为重点加强幼儿园标准化建设。坚持义务教育免试就近入学，推进小班化。加快中小学建设，积极解决城镇普通中小学大班额问题。深化名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制管理、优质中小学校跨区域合作、混合制等办学模式改革，办好每一所家门口的学校，促进义务教育全域均衡发展。推进普通高中多样化发展，实施特色高中建设计划、高等学校和普通高中联合育人计划。逐步免除普通高中家庭经济困难学生学杂费。进一步提升农村义务教育薄弱学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，鼓励优质教育资源向农村地区和薄弱学校延伸，健全挂职、支教等合理流动机制，加大市财政对平度、莱西和城区北部转移支付力度，缩小区域性生均经费差距。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。重视特殊教育发展。

推动高等教育职业教育创新发展。坚持培育引进并举，支持中国海洋大学、山东大学(青岛)、中国石油大学(华东)等建设一流大学和一流学科。推进青岛大学(二期)等在青高校市校共建。推动国内外高水平大学来青创办研究院、研究生院、国际化人才基地、技术转移中心、产学研基地等机构。推进中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院、青岛波恩大学等中外合作办学项目。优化学科专业布局和人才培养机制，支持普通本科高校向应用技术型高校转型。支持高校与企业合作建设二级学院，支持民办力量兴办特色职教院校，“十三五”期间高等教育机构增加到50所。加快职业教育集团化办学，强化产教融合、校企合作，建设公共实训中心和一批校企合作人才培养示范基地。开展中职院校与普通高中学分互认、学籍互转试点，推进学历证书和职业资格证书“双证互通”。大力发展现代在线教育、远程教育，推动多类学习资源开发共享，办好青岛开放大学，构建开放式终身教育体系。建立个人学习账户和学分积累、转换制度，建设学习型社会。

加快教育现代化国际化。深化教育改革，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。健全依法治教体系，深入推进管办评分离改革，加快现代学校制度建设，深化校长职级制改革和中小学职称制度改革，推进教育家办学，建立第三方评估和社会评价相结合的中小学教育质量评价制度。完善高中自主招生、多元录取政策。鼓励社会力量和民间资本提供多样化、高水平教育服务。完善教育信息化基础设施，构建基于大数据的教育公共服务平台体系，建设智慧校园和同步课堂教室，推动电子书包等移动终端设备的配备和应用。用互联网手段创新教育模式，开展教育设计、教育创意，举办教案大赛。加强国际交流与合作，积极引进国外优质教育资源，争取建设3-5个中外合作办学机构，推动教育理念、教育方法国际化。建设1-2所中外合作高中和一批职业高中中外合作办学项目。加强国际理解教育，鼓励中小学(幼儿园)与国外同类学校结为友好学校。

第六节 提高医疗卫生水平

完善公共卫生服务体系。完善公共卫生服务财政投入机制，合理规划基本公共卫生服务项目，根据经济社会发展水平适时调整经费标准，实现服务资源配置城乡均衡。规范医疗卫生机构公共卫生服务管理。提升疾病预防控制、综合监督执法、卫生应急、精神卫生、采供血及院前急救、妇幼保健和优生优育等公共卫生服务能力。加强重大、新发、输入性和不明原因传染病的预防控制，推进慢性病、职业病综合防治，提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力。推进健康青岛建设，居民主要健康指标达到发达国家平均水平，人均预期寿命达到81.5岁。

提高医疗卫生服务能力。实施医疗卫生基础设施重大工程，加快推进全市医学中心、区域性医疗中心建设，区(市)级人民医院、中医医院达到三级医院服务能力，健全“1小时”三级医院就医网络。加强基层医疗卫生服务体系建设，向基层医疗卫生机构、应急救治、妇幼健康、中医药、精神疾病防治和康复护理等急需薄弱领域倾斜。提升中心镇卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩等医疗服务能力。每个街道或每3-10万居民规划设置1所标准化社区卫生服务中心，每2000-4000农村服务人口设置1所卫生室，完善“一刻钟”就医圈。完善基层医疗服务模式，力争实现每个家庭拥有合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。加强基层医疗卫生机构国医馆(中医药综合诊疗区)建设，推广中医药综合服务模式。加强新城区和平度、莱西优质医疗卫生资源配置。面向国内外顶尖医疗资源，加大引进优质医疗机构、优势学科和优秀人才力度，支持与高等院校、科研院所合作，提高医学科技水平，打造东部沿海医学中心城市。每千人口执业(助理)医师数达到3.1人，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张。

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，完善医疗联合体运行机制，落实执业医师多点执业，优质医疗资源下沉基层，加快分级诊疗制度建设，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。建立健全全科医生、家庭医生制度，促进乡村医生向执业(助理)医师转化。以公益属性引领公立医院综合改革，破除逐利机制，建立现代医院管理制度。制定实施鼓励中医药服务政策。构建医疗服务价格动态调整机制，控制医药费用不合理增长。鼓励社会力量兴办健康服务业，加大社会办医支持力度，按照每千常住人口不低于2张医院床位的标准，为社会力量举办医疗机构预留空间。深化基层医疗卫生机构综合改革，确立基层卫生服务基本项目。完善基本药物制度，调整基本用药品种，扩大基本药物制度覆盖面，引导非政府办社区卫生服务机构提供基本药物服务。发展基于互联网的医疗卫生服务，推广在线医疗。实施“健康+”行动，打造“生育—预防—治疗—康复—护理—养老—临终关怀”全生命周期健康服务链。

第七节 推进全民健身行动

构建覆盖城乡的体育健身体系。实行公共体育场地设施免费或低收费开放，学校和企事业单位体育场馆逐步向社会开放，建设登山步道、滑雪、野营等场地设施，构建城区“8分钟健身圈”，实现农村体育健身设施全覆盖。规范发展体育社团组织，完善四级全民健身组织体系，开展国民体质监测活动，构建“互联网+”体育健身服务平台，办好元旦健康跑、全民登山节、“青岛球王”系列赛等群众性赛事活动。实施青少年体育活动促进计划。全市体育健身辅导站点达到4900处，社会体育指导员达到2.6万人，经常参加体育锻炼人数达到49%。创新竞技体育人才培养体系，力争在国际国内综合性运动会和高水平单项比赛中再创佳绩。

发展体育产业。高水平做好山东省第24届运动会筹备工作，加快体育场馆建设。深化国家足球城市试点，发展校园足球，新建和改造不少于500处多功能运动场地，支持职业足球俱乐部进入中超联赛，建设“足球名城”。设立体育产业投资引导基金，打造海洋休闲体育产业带和大沽河沿岸休闲体育产业带，培育一批具有国际影响力的体育产业基地、示范园区和国际知名赛事。筹办青岛莱西国际马拉松赛、亚洲大众体操节、世界柔道大奖赛等高端赛事，建设国际体育休闲和海上运动知名城市，打造帆船之都。大力发展冰雪运动。