山东青岛十三五规划：推进一批热电联产项目建设 清洁能源供热面积达到57%(全文)

第五篇 开放发展的新优势

把握“一带一路”和自贸区战略等重大机遇，深入推进国际城市战略，全方位拓展开放广度和深度，发展更高层次的开放型经济，建设具有较强影响力的区域性国际城市。

第十六章 强化“一带一路”战略支点功能

突出海、陆、空港和信息港多港联动，创新自由贸易体制机制，提升国际大通道功能，建设海陆综合枢纽。

第一节 打造东北亚国际航运枢纽

整合优化港口功能。推进董家口原油码头、矿石码头等重大工程，构建重要大宗商品价格指数体系，建设国际大宗散货物流中心和交易定价中心。优化黄岛原油、液体化工码头布局，加快前湾港四期集装箱泊位建设。推进青岛电子口岸“单一窗口”建设，加快港口虚拟化基础服务平台建设，完善口岸大通关协作机制，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。推动青岛港与釜山、仁川、川崎、圣彼得堡港口合作，提升面向日韩、辐射东南亚、连接中亚欧的物流、资金流、信息流枢纽功能。

提升航运服务能级。拓展国际中转集拼、集装箱捎带等业务，发展集装箱干线运输，集装箱中转业务比重提高到20%。建设东北亚水产品国际中转和交易中心，发展俄罗斯远东地区水产品中转物流业务。复制国际船舶登记、中资“方便旗”船舶税收优惠、沿海捎带等政策。发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪、海事仲裁等产业。开展航运大数据研究，推进航运信息共享，提升航运“青岛指数”影响力。

第二节 提升面向日韩的空中门户功能

建设区域性国际航空枢纽。高水平建设青岛新机场，争取2019年转场运营。完善配套基础设施，提高综合服务能力。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，加密日韩航线，新增伦敦、洛杉矶、温哥华、墨尔本、莫斯科等欧美重要门户城市国际直达航线，提升航空枢纽功能。开辟空港综合保税区和货运专区，拓展全货运航空。争取对外开放“第五航权”。2020年，航空旅客吞吐量达到2600万人次，货邮吞吐量达到30万吨。

打造临空经济示范区。创新空港区域开发建设模式和管理运营机制，有序建设国际空港、综合服务、高科技制造和多式联运等板块。争取境外旅客购物离境退税等政策试点，建设国际空港购物街。发展航空货运和保税物流、航空配套保障、通用航空等核心产业，集聚高端临空产业。争取设立空港综合保税区，开展保税仓储、进口分拨、国际采购等业务。适时试点航空快件国际中转业务，深化通用航空综合改革试点。

第三节 建设欧亚大通道多式联运中心

推进青岛多式联运海关监管中心、董家口临港物流集聚区、即墨国际陆港建设，完善中铁联集青岛中心站海铁联运功能，提升运量，争取胶州铁路口岸开放。提升平度陆港物流集散中心和莱西半岛交通枢纽功能。推动“齐鲁号—青满(满洲里)欧”“齐鲁号—青凭(广西凭祥)越”国际班列运行。推进与乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯等口岸跨区域战略合作，深化丝绸之路经济带区域通关一体化改革。争取董家口港、女岛港一类口岸开放，推进董家口疏港铁路建设，打造东北亚大宗干散货集散基地和能源储运中心。完善海港、铁路和空港联动发展机制，建立统一联运平台和标准，实现多式联运“一站服务、一次托运、一票到底”，打造“一带一路”多式联运综合贸易枢纽。

第四节 创新自由贸易体制机制

借鉴上海、天津等自贸区经验，申建青岛自由贸易港区。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大航运、商贸、文化等服务业开放。建立对外投资合作“一站式”服务平台，加强对外投资合作事后管理和服务。鼓励跨国公司设立总部或区域总部，实行国际贸易结算中心试点和外汇资金集中运营管理试点。培育金融、贸易等离岸功能，支持跨国公司、贸易公司以自由贸易港区为基地建立国际贸易网络，创建国家进口贸易促进创新示范区。创新国家自由贸易协定地方经贸合作新机制。

第五节 推进中德生态园建设

推进中德生态园上升为部际协调机制，引进德国标准和园区管理模式，在发展标准、方法、模式上创新示范，打造对欧合作重大平台。加强与德国在生态城市改造、生态园区规划、节能环保产业发展、能源技术创新、被动式绿色建筑建设、职业教育和人才培训、投融资服务等领域合作，推进德国中心、被动屋示范基地、中德双元工程大学等建设。借鉴德国“工业4.0”理念，建设一批智能装备制造、新能源汽车、通用航空、生命基因项目，打造基因组学研发利用基地、直升机生产运营基地、智能制造示范基地和中国北方隐形冠军企业集聚地，建设国际化宜居生态示范区。

第十七章 打造中日韩深度合作核心城市

抓住中日韩自贸区建设机遇，充分发挥开放门户优势，全方位深化地方经济、技术、文化等合作，构建中日韩深度合作的“青岛渠道”。

第一节 深化中日韩地方经济合作

申建中日韩自贸区地方经济合作示范城市，推进国家自贸区对外谈判数据调研、政策与知识培训、实施效果评价、研究与试验、交流合作五大基地建设。深化中韩通关经认证经营者(AEO)互认试点，在金融合作、服务贸易、知识产权保护等领域先行先试。开展面向日韩的金融开放合作，推进跨境投融资、资本市场互通、机构互设等方面的业务试点，推动青岛成为中韩金融合作先行区。建设对日韩进出网货中心，探索建设海外仓和境外服务体系。加快与日韩影视制作、动漫创意、会议展览、健康产业等合作。与世界知名邮轮公司合作开通中日韩邮轮母港航线。

第二节 拓展中韩贸易快速通道

推进“中韩海上高速公路”建设，深化中韩陆海联运甩挂运输业务。优化通道设施，创新国际贸易“单一窗口”管理，提升口岸查验、通关、运输组织等环节服务质量。依托中韩跨境物流黄金通道，利用滚装船开展国际转运汽车、海运快件业务。探讨设立中日韩贸易促进交流平台，引导优势企业在日韩设立研发中心、营销网络和生产基地，开展多元经贸合作和人才交流。

第十八章 培育国际经贸合作竞争新优势

完善开放型经济格局，推动外贸向优质优价、优进优出转变，提高引进来水平，加快走出去步伐，深度融入经济全球化。

第一节 创新外贸发展模式

推进出口优化升级。培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推进轻工、纺织、电子、食品等传统出口产业技术改造和设计创新，推动加工贸易向上下游产业链延伸，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口比例，壮大轨道交通、汽车等新的出口主导产业，培育外贸品牌小镇。支持市场采购贸易、综合服务贸易等新型贸易方式发展，加强国际市场开拓和境外营销、售后服务网络建设，推动更多“青岛造”产品走出去。

实施更加积极的进口政策。优化进口结构，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口，加强国际知名品牌生活消费品、时尚产品和高端商品进口，建设进口商品促进中心和分销中心。推进青岛跨境电商综合试验区建设。鼓励日韩及国内知名电商企业来青设立仓储中心、物流分拨中心、运营结算中心和区域性总部，建设跨境电子商务产业园、交易平台和公共服务平台。引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型，采取“直购进口”“一般出口”一体化方式发展企业对企业跨境电商。

扩大服务贸易规模。以服务业为重点进一步放宽外资准入领域，提升运输、旅游、建筑等传统服务贸易，扩大软件和信息服务、金融保险、文化等新兴服务贸易出口。推动生物医药、管理咨询、数据服务等外包产业发展，创建国家服务外包示范城市。

第二节 推动利用外资内涵式发展

提高外资引进质量。加强产业链高端招商，引导外资重点投向现代服务业、高端制造业、高技术产业和现代农业。加强与世界500强和行业领军企业合作，推动交通、市政、金融、文化、教育、医疗等领域扩大开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。推行全价值链“垂直整合”等招商模式，引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。坚持引资与引智相结合，积极引进国外技术、创新机制、现代管理经验和高素质人才。

创新外资利用方式。鼓励以增资扩股、跨国并购、股权融资、债券融资、风险投资、融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与重大基础设施建设。支持企业到境外并购知名企业、先进技术后返青投资，探索并购、引进、吸收、提升的双向合作模式。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。完善外商投诉调处工作机制，建立投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。“十三五”期间，累计利用外资300亿美元。

第三节 深入实施走出去战略

提升走出去水平。推动装备、技术、品牌、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，形成境外加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流和技术研发“五大基地”。加强与印尼、泰国、柬埔寨等能源资源合作，推动轨道交通、电力能源、路桥建设企业参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设。培育一批源自青岛、具备较强国际竞争力的跨国公司，抱团参与境外经贸合作园区建设，申建国家级合作园区。

优化走出去环境。健全鼓励对外投资、工程承包、劳务合作的政策体系，完善政府、银行、保险、企业“四位一体”支撑保障措施，引进培育熟悉国际市场的专业协会、中介组织和管理人才，加快“青岛工商中心”建设。完善对外投资合作风险预警管理和领事保护机制，引导企业学习和尊重当地政策法规和文化习俗，实现文明开发和包容增长。“十三五”期间，对外投资额突破150亿美元。

第四节 营造国际一流营商环境

建立国际城市指标体系，完善与国际接轨的基础设施体系、产业发展体系、生态文明体系和公共服务体系，提升城市管理、国际规范、诚信体系、人文环境。引进国外知名大学、高端医疗机构和国际组织。在外资准入、审批程序、外汇管理、融资便利等方面先行先试，降低企业商务成本。制定符合国际规则的政策法规，形成与国际接轨的商事制度，健全商事纠纷非诉讼解决机制，设立商事、海事仲裁等专业法庭，加强涉外事务管理和服务。建立外籍人士服务和管理体系，完善出入境、通关、居留等服务。实施城市外语环境提升工程。

第十九章 推进多层次区域交流合作

发挥开放合作平台作用，创新合作机制，丰富合作内涵，实现内外联动、合作共赢、共同发展。

第一节 加强国际交流合作

在“一带一路”沿线国家建立一批国际经济合作伙伴关系城市，建立重点城市基础数据库，深化与青岛友好城市、友好合作城市全方位交流。完善金砖伙伴城市对话交流机制。创新上合组织地方城市合作机制，建设青岛(胶州)欧亚经贸合作产业园区。发挥东亚海洋合作平台永久性会址功能，举办东亚“10+3”高层论坛，促进投资、贸易和人文领域合作。全面提升国际交往软硬件水平，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、海洋、科技、体育等活动品牌。开发建设国际旅游精品线路，办好“中国˙青岛号”帆船航行活动，打造国际化旅游目的地城市。推进中俄“阿斯图”联盟中方基地建设。

第二节 深化国内区域合作

推动山东半岛城市群建设。与周边城市共同创建山东自由贸易试验区、国家自主创新示范区。发挥半岛旅游资源优势，升级滨海“一程多站式”旅游线路，统一旅游标识、服务标准，打造“仙境海岸”旅游休闲养生产业带。探索建立区域统一的人力资源市场，完善人才评价体系和人力资源开发配置机制，建立户籍、住房、教育、人事管理和社会保险关系转移制度。推进青潍日通信资费同城化，探索半岛公共服务“一卡通”业务。促进区域环境保护联防联治。

突出沿黄和环渤海区域合作。谋划与河南、山西、陕西、甘肃等沿黄地区协同发展，构建沿黄流域以贸易和产业分工为基础的物流供应链体系，推动沿黄生态经济带上升为国家战略。积极参与京津冀协同发展，承接北京非首都核心功能，依托青济石太发展轴，在基础设施互通、产业升级转移、区域市场统一和生态环保共建等领域取得实质性进展。依托青连铁路和规划建设的国家沿海大通道等重要交通干线，促进与长三角联动发展。扩大和深化与东北老工业基地、长江经济带、珠三角等交流合作。深化与港澳台地区合作，争取科技、教育、文化等领域试点。做好西藏日喀则市桑珠孜区、贵州省安顺市、三峡库区宜昌市夷陵区对口帮扶工作。