广西桂林十三五规划：支持生物质发电产业 建设一批风电场项目(全文)

第十一章和谐共享全面实现小康社会新期盼

加强民生和社会事业建设，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，提升城乡居民福祉，实现全市人民群众共同迈入全面小康社会。

第一节促进教育协调发展

落实立德树人根本任务，全面提高教育教学质量和办学水平。深化教育综合改革，实施教育振兴行动计划，适应新型城镇化发展要求，推进教育协调发展。

积极发展学前教育。实施学前教育普及工程，大力发展城乡普惠制幼儿园，扩大公办幼儿园数量，建立广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育服务体系。规范学前教育管理，提高学前教育保教水平。到2020年，学前教育一年毛入园率达到95%，学前教育三年毛入园率超过80%。

均衡发展义务教育。加快推进义务教育学校标准化建设，完善城乡义务教育学校布局，优化教育资源配置，在重点乡镇、县城和中心城区实施中小学校新建扩建改建工程，加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设，满足市民和进城务工人员子女入学需求，消除“大班额”、“大通铺”和“入学难”问题。到2020年，九年义务教育入学率100%、巩固率超过95%，所有县(区)通过国家义务教育发展基本均衡县(区)评估验收。

普及高中阶段教育。实施普通高中特色发展工程，全面深化普通高中课程改革，深入推进普通高中内涵建设，提高办学质量。优化普通高中学校布局，逐步推进完全中学高、初中分离，逐步撤并乡镇普通高中，鼓励普通高中集中县城办学。支持龙胜、恭城等少数民族县普通高中以及一批示范性普通高中学校建设，打造高中教育质量品牌。实施职业教育突破发展工程，整合职业教育资源，支持职业教育集团化发展，新建桂林职业技术学院。围绕产业发展和扶贫攻坚，深入推进产教融合、校企合作，提升技能型人才培养质量。支持创建示范性职业学校、示范性专业、示范性实训基地。深化市县中等职业教育综合改革，强化基础能力建设，完善“双师型”教师培养培训体系，全面提高职业教育教学质量，逐步实行中职免费教育。到2020年，高中阶段教育毛入学率超过92%。积极发展继续教育，构建面向全体劳动者的终身职业教育体系。

支持驻桂林高等学校建设，提高办学水平，建设面向东盟的人才教育培训基地。重点支持桂林师范高等专科学校搬迁、升本，走特色型高校发展道路。

着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。积极发展“互联网+”教育模式，推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖率。完善学生资助工作体系，办好特殊教育。

专栏11教育重点建设工程

学前教育建设工程：实施第三期学前教育三年行动计划，解决“入园难”问题。

中小学建设工程：完成桂林中学临桂校区建设、十八中雁山校区、学生综合实践基地，新建、改造、扩建一批县区中小学学校。

中小学师资素养提升工程：实施中小学校长教师全员培训计划，名师名校长培养培训计划、职业学校“双师型”教师培养计划。

第二节提高居民健康水平

提高医疗卫生服务水平,完善公共卫生服务体系，整合医疗资源，调整优化医疗机构布局，加强综合性医院和专科医院建设，建成桂林旅游综合医院，继续推进县(区)、乡镇(社区)、村基层医疗卫生机构建设，完善市、县精神卫生中心建设，提高医疗救治能力。

加大艾滋病等传染病防控力度，实施地中海贫血防治计划，积极预防职业病、慢性病和地方病。实施两孩政策，推进优生优育全程服务，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，减少新生儿出生缺陷。加强卫生监督机构、疾病预防控制中心建设，在临桂新区建设新的市疾控中心。加强全科医生培养和乡村医生队伍建设。完善中医药和民族医药服务体系，推进中医药事业发展。加强食品药品安全监督体系和监管、监测能力建设，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市建设成果。新建广西(桂林)医疗器械检测中心，为医疗器械生产企业和用户提供技术服务。

大力发展体育事业。落实全民健身国家战略，扎实开展全民健身活动，完善社区、乡镇、农村体育健身场所和设施，鼓励学校体育场馆、设施对外开放，提高体育设施利用率。

第三节完善社会保障

坚持就业优先战略，促进就业创业。加强就业服务，健全市、县(区)、乡镇(街道)三级公共就业服务体系，完善就业实名制登记和就业援助政策，稳定就业形势，将失业率控制在较低水平。加强就业指导和培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展职业培训行动，重点对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人进行免费培训，提高劳动者就业能力和素质。加快发展产业经济，健全政府购买就业岗位、投资和重大项目建设带动就业机制，多渠道增加就业岗位，支持返乡人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。

提高城乡居民收入。创造条件多渠道增加居民收入，确保居民收入增幅高于经济增长速度，农村居民收入增长高于城镇居民收入，缩小城乡居民收入差距。健全工资收入稳定增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度。支持居民参与投资和发展实业经济，增加财产性收入和经营性收入。规范收入分配秩序，增加低收入者收入。构建和谐劳动关系，切实维护职工和企业合法权益。推进价格机制改革，形成科学、规范、透明的价格监管制度，保持物价总水平基本稳定。

完善社会保障制度。建立城乡一体的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。完善城镇企业职工、城乡居民、机关事业单位人员基本养老保险制度，做好三项保险制度人员的转换与衔接。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的养老保险体系。不断健全失业、工伤、生育保险制度，扩大保险覆盖范围，提高参保人员的待遇水平。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。全面实施城乡居民大病保险制度。建立城乡一体化的社会保险接续平台，全面发放国家统一标准的社会保障卡，实现信息资源有效共享。做好各类社保制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，为全体参保对象提供方便快捷的服务。加强社保基金监管和风险防范。

大力发展社会福利事业。完善社会救助制度，加强社会救助能力建设，筑牢民生保障底线。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。提高城乡低保、农村五保供养水平，对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人等群体给予特困人员供养。加快推进保障性住房建设，完善公租房、廉租房并轨制度。做好社会救助工作，健全应急救助管理体制和工作机制。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的合法权益，关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。全面贯彻落实各项优抚安置政策，推进军民融合发展。

第四节提升社会治理水平

适应社会转型新形势，转变社会治理理念，创新治理模式，提高社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境，基本建成法治政府，建设平安桂林。

加强法治建设。规范政府职能，推进权限、程序、责任法定化，完善行政权力清单、责任清单、负面清单。完善行政决策机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对国有资产、国有资源和经济发展、生态建设政策执行情况的审计。全面推进政务公开，建立重要政府信息及社会关注热点问题定期有序发布机制。强化对政府内部权力的制约和监督，加强廉政建设，严厉查办各类腐败案件，防止权力滥用。制定地方立法程序，完善地方立法体制机制。加强法治宣传教育，完善法律服务体系，切实做好对弱势群体的法律援助工作。

完善社会治理体制机制。发挥政府主导作用，强化社会治理和公共服务职能，发挥群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位协同作用，动员和组织公民依法参与社会治理，形成社会治理和服务合力。推进社会治理重心向基层组织转移，完善村民自治、社区自治制度，提高城乡社区自治和服务功能。形成权责一致、条块结合、各司其职的社会治理新体制。维护群众权益，建立顺畅有序的诉求表达机制，完善信访、民意调查和协商谈判等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织参与社会管理、社会监督、承接社会服务等社会利益表达功能。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，有效防范和化解社会矛盾。

深化公共安全建设。加强公安基层基础设施建设，健全社会治安防控体系，提高科技化水平，加强天网工程运用、信息资源互通共享。利用移动互联网技术，推行社区网格化管理，完善和创新流动人口管理服务。提升网络安全保障能力，推进网络在线安全监测，打击网络犯罪，维护网络信息安全。布局建设乡镇消防机构，加快新技术新装备在公安、消防、卫生等领域应用，提升快速反应和应急救援能力。加强地震、气象灾害、矿山隐患、地质灾害、虫灾、外来有害生物、森林火灾、城市火患、山区连片木板房火患等灾害的防治。严格安全目标考核和责任追究，加强重点行业领域的安全生产监管，遏制重特大安全事故。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，大力开展双拥共建活动，推动军民融合发展。

发展社会主义民主。重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台等政策，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。加强基层民主建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。贯彻落实党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第十二章乘势而上增强经济社会发展支撑能力

紧抓国家实施“一带一路”和“宽带中国”战略机遇，进一步加强交通、能源、信息和城市基础设施建设，着重完善内联外通的综合交通网络，提高城乡通信保障能力和信息网络覆盖，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系，提升经济社会可持续发展的支撑能力。

第一节打造综合交通节点

加大交通基础设施建设力度，强化对外衔接能力，提高综合运输服务水平，完善区域性综合交通运输枢纽功能，建成全国综合运输服务示范城市，打造“一带一路”有机衔接综合交通节点城市。

完成桂林两江国际机场扩建工程，旅客吞吐能力达到1200万人次，完善机场集疏运系统建设;加密国际主要客源国和国内省会城市及主要旅游城市的新航线，优化既有航线航班，支持桂林航空公司发展，打造服务功能完善的国际区域性航空旅客集散枢纽。规划建设一批通用航空机场。

加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心，完善高铁场站配套服务设施，提高铁路枢纽保障能力和运输效率。争取将张家界经桂林至海口、厦门经桂林至昆明、百色经河池至桂林铁路列入国家中长期路网规划，增强桂林铁路枢纽功能。

图6桂林市“十三五”综合交通体系规划图

完善出省连市高速公路网络，实现县县通高速。开工建设荔浦至玉林、灌阳至平乐等一批高速公路，建成阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等高速公路。加快推进桂林至柳城高速公路前期工作，力争实现开工建设。

优化市域交通网络，推进连接资源富集区、产业园区、旅游景区、高铁场站、高速公路连接线等重要节点的道路建设。完成国道321桂林至阳朔、全州(才湾)至资源(梅溪)、资源(枫木)至兴安(界首)等公路建设，改造灌阳(洞井)至灵川(大境)、灌阳(永安关)经水车至灌阳县城等公路，实现国省干线路网的升级改造。推进旅游公路建设，完善旅游公路服务设施，支撑旅游景区对外沟通能力，重点加快龙胜生态旅游扶贫公路大环线等旅游公路建设，实现重要旅游景区与公路网络有机连接，提升交通服务旅游水平;提高县乡联网道路技术等级，加快危桥改造和生命安全防护工程建设，提升公路安全水平。完成桂林汽车客运南站、北站等综合客运枢纽示范建设。

加快推进桂江(漓江)航道工程和巴江口船闸扩能工程建设。改建磨盘山、竹江等客运码头，提升服务能力;新建平乐珠子洲等货运码头，提高货运能力。积极开展湘桂运河、桂柳古运河等航道工程的规划研究。