【视点】中国城市燃气未来发展机遇分析-北极星火力发电网

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中国城市燃气经过十多年的快速发展，目前已初具规模。2014年，中国城市(含县城)燃气供气总量达1291.5亿m3(其中天然气占81.8%)，供气管道长度56.78万km，用气人口5.4亿。中国城市燃气用天然气占中国国内天然气可供应量56.0%，而且天然气也占城市燃气供气总量81.8%。近两年中国受国内外经济环境影响，2015年中国城市燃气发展不及预期，工业和车用气大幅下滑，一些业内人士对此感到迷茫。以中国城市燃气发展的外部环境和内部条件分析及评价为基础，明确未来中国城市燃气发展重点和目标，对“十三五”期间中国城市燃气的发展具有现实意义。

1中国城市燃气发展的外部环境分析

1.1政治环境

1.1.1绿色低碳成为能源政治主基调

中国政府已向国际社会承诺，到2030年碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比例达到20%左右。在中国新一轮深化改革中，实行企事业单位污染物排放总量控制成为加快生态文明建设的重要组成部分。发展清洁低碳能源成为调整能源结构的主攻方向，而天然气低排放、低污染特点则是清洁低碳能源的现实选择。“能源发展战略行动计划”(2014～2020年)和“国家应对气候变化规划”(2014～2020年)均突出强调天然气以及非化石能源等清洁能源占一次能源消费的比例，把降低煤炭消费比重和提高天然气以及非化石能源消费比重，作为控制温室气体排放和调整优化能源消费结构的一个重要举措。“中共中央关于制定十三五规划的建议”进一步把清洁低碳、安全高效确定为现代能源体系的两个重要特征。至少在2030年前，控制碳排放和绿色清洁低碳发展将成为中国当代能源政治的主旋律，必将对中国能源事业发展产生重大影响。

1.1.2优先使用清洁能源成为强制性义务

天然气、核能和可再生能源等是“能源发展战略行动计划”(2014～2020年)确定的清洁能源。新环保法规定了企业应当优先使用清洁能源、减少污染物产生的强制性义务。在中国实行重点污染物排放总量控制制度的前提下，企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。新环保法同时还规定了企事业单位或其他经营者违法排放污染物的处罚措施。超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业，将根据情节轻重受到限制生产、停产整治、责令停业、关闭等处罚措施。新环保法对企业优先使用清洁能源的强制性规定，将把使用清洁能源的压力传递给企业，必将大力推动天然气等清洁能源的利用。

1.1.3天然气发展空间受到挤压

水电、风电、太阳能发电、地热能、生物质能和海洋能等非化石能源成为绿色低碳标志性能源。2020～2030年，非化石能源占一次能源消费比重将由15%增至20%左右。“提高非化石能源比重”“推动煤炭等化石能源清洁高效利用”即将在“十三五”推进能源革命中发挥重要作用。2014年以来，中国国内燃煤发电机组烟尘污染物超低排放环保改造示范项目已取得成功，使烧煤像烧天然气一样清洁，有的燃煤发电机组的烟尘、二氧化硫、氮氧化物三项主要烟气污染物的排放数据优于天然气燃气轮机组排放标准。超低排放燃煤发电技术推广和现役燃煤机组升级改造，特别是到2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上的发展目标，将对“煤改气”业务发展造成不利影响。煤炭清洁高效利用和非化石能源消费比重持续提高，无疑将对天然气扩大利用范围形成巨大压力。但在两者实现过程中，对天然气消费比重的持续拉动作用同样不能忽视。

1.2经济环境

1.2.1经济增长放缓，能源需求低迷

2008年国际金融危机以来，世界经济一直处于复苏过程中。受国际市场产能过剩、需求疲弱、美元升值、油价暴跌影响，在可预见的中期内，世界经济都将呈现低速增长态势。世界一次能源消费增速放缓，中国一次能源消费增长率虽高于世界一次能源消费增长率，但2010年后大幅放缓并逐年下降(图1)。国际货币基金组织(IMF)2015年10月预测，2015年全球经济将增长3.1%。发达经济体增长逐步好转，新兴市场和发展中经济体的增长放缓。2016年，全球经济增速预计提高至3.8%。中国经济进入新常态，发展速度进入中高速增长阶段，下行压力持续增大。2015年前三季度，国内GDP增长仅为6.9%。国际货币基金组织(IMF)2015年7月预测，中国2015年经济增速6.8%，2016年经济进一步放缓，预计增长仅为6.3%。

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