四川乐山十三五规划：加快推进一批火电、水电项目建设 大力发展清洁能源(全文)

第二十八章 促进文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民素质和社会文明程度，深化文化体制改革，加快构建现代公共文化服务体系，促进文化强市建设。

第一节 提高社会文明程度

把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，促进人的全面发展。用核心价值观引领思潮凝聚共识，使社会主义核心价值内化为全市人民的自觉追求。加大道德模范和先进典型的宣传力度，构筑全市人民共同奋斗的思想道德基础。构建哲学社会科学创新体系，倡导各领域各行业围绕社会主义核心价值体系建设，形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业文化精神。

加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。广泛开展志愿服务，保护青少年身心健康。不断拓展群众性精神文明创建活动。引导人们树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德基本规范。大力弘扬“乐善至美、创新力行”的乐山精神。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动。强化职业操守，鼓励劳动致富。

第二节 加快文化事业发展

加快文化基础设施建设。继续实施文化惠民工程，加快全市公共文化基础设施建设，促进城乡基层公共文化服务资源的共建共享。依托互联网、政务网和局域网，建设数字档案馆综合管理系统，逐步实现档案资源数字化、管理系统化、利用网络化。到2020年，建成城市“十分钟文化圈”、“十五分钟健身圈”、农村“半小时文化圈”，实现公共文化设施网络的全面覆盖。

创建国家公共文化服务体系示范区。抓好公共文化服务体系“四化”建设，推动公共文化服务供给多元化发展，形成政府主导、各方参与、资源整合、共建共享的公共文化建设格局。实施“人才兴文”战略工程，推进现有公共文化设施和品牌提档升级，打造市本级和11个县(市、区)主城区共同构成的“四大主题文化圈、四大文化走廊”。到2017年，创建成为西部地区具有示范引领作用的公共文化服务体系示范区。

保护传承优秀传统文化和文物。加强历史文化名城、名镇、名街区保护。健全完善国家、省、市、县四级保护名录保护体系。建立健全代表性传承人保护和传习机制，建设20个非物质文化遗产保护传习基地。实施一批重大文物保护维修工程，抓好乐山大佛一峨眉山世界遗产保护，提高非物质文化遗产保护水平。推进国家重点文物保护单位文物修缮和保护工作。加快世界遗产监测预警体系建设，建成遗产地监测预警平台，实现与中国世界文化遗产监测预警总平台对接互联。

发展文化艺术事业。深入挖掘名山、名佛、名城、名人等历史文化资源，推动舞台艺术、音乐、美术、文学、书画等艺术门类创作全面繁荣。加大川剧“嘉阳河”流派、小凉山民族文化的传承和创新，引进、推出一批精品舞台剧目作品。实施网络文艺精品创作和传播计划，推动网络文学、网络动漫等新兴文艺类型繁荣发展。出台文艺创作扶持奖励办法，提升文化艺术创新能力，加大对外文化交流活动。

发展广播影视和新闻出版业。提高宣传报道与舆论引导能力，做好广播电视宣传管理与安全播出管理工作。推动广播电视“户户通”，开展农村数字电影免费放映工作，推进市、县广播电视台标清化、高清化升级改造。继续实施地面数字电视和广电网络数字化建设，推进全市应急广播体系建设。健全新闻出版公共服务体系，推动新闻出版业改革创新，进一步提高新闻出版对经济发展的贡献度。

专栏 文化事业重点项目

国家公共文化服务体系示范区创建工程。建成第三批国家公共文化服务体系示范区。

乐山市文化艺术中心。规划新建文化馆、图书馆、市博物馆、美术馆、大剧院、体育中心、青少年活动中心等文化综合体。

市文化馆图书馆改建工程。改扩建市文化馆、市图书馆，提升综合服务功能。

数字档案馆、方志馆信息化建设项目。建设档案管理系统，建成数字档案馆;规划建设方志馆，推动地方志信息化建设。

地面数字电视平台升级改造及网络覆盖工程。建设覆盖11个县(市、区)的地面数字电视无线网络，升级改造数字电视AVS和H.264混合信号公共服务平台。

城乡全覆盖电子阅报(屏)工程。建设218个乡镇政府大厅和110个城市重点部位电子阅报屏。实现传统阅报栏向三网合一、无线通讯、多点触控、高清液晶电子阅报屏的换代升级。

第二十九章 全面做好人口工作

完善人口政策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

第一节 贯彻落实人口政策

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。认真执行国家人口和计划生育基本服务制度，加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康水平。健全完善计划生育利益导向政策，增强计划生育家庭发展能力。建立完善人口信息平台，加强人口服务管理，合理引导人口有序流动与适度集聚。“十三五”时期，全市人口自然增长率控制在6‰左右。

第二节 积极应对人口老龄化

全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。发挥公办养老机构示范引导作用，全面完成县级综合福利中心和农村敬老院建设。健全完善农村养老服务体系，建设一批农村区域性养老服务中心，稳步提高五保集中供养率。加快“12349”居家养老服务信息平台建设。全面推进医疗卫生与养老服务的融合发展。提高老年人社会福利水平，加大困难老年人社会救助力度。加强基层老年协会建设，培育和发展为老年人服务的社会组织。维护老年人的合法权益。鼓励社会资本参与养老服务业发展。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35张。

第三节 发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展纲要。扩大妇女儿童福利范围，切实维护妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，提高女性领导在各级党政机关、企事业单位的占比。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童。重视发挥关工委作用，加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。

第四节 发展残疾人事业

健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平，完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度。加大残疾人社会救助力度，提高残疾人最低生活保障标准。建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。加强残疾人康复和残疾预防，提高残疾人受教育水平，抓好残疾人就业和扶贫工作，加强残疾人法制建设和维权工作，丰富残疾人精神文化体育生活。深化“量体裁衣”式个性化服务，加快发展残疾人服务产业。加强残疾人基础设施建设，推进城乡无障碍环境建设。扶持助残社会组织。

专栏 文化事业重点项目

养老机构。建设市福利院养老公寓。新建养老机构100个，改(扩)建50个，新增养老机构床位9000张。

养老服务。新建县级居家养老指导中心11个，镇街居家养老服务站点200个以上。新建社区老年人日间照料中心200个、社区老年人助餐点200个、农村互助幸福院400个。

养老信息平台建设。实现养老信息平台服务覆盖到乡镇，终端拥有率达到90%，健康与养老电子信息建档率达到100%。

妇女儿童服务设施。建设乐山市妇女儿童活动中心。

残疾人服务设施。新建乐山市残疾人康复中心、综合服务中心，建设11个县级残疾人服务中心。

第三十章 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高社会保障水平，促进社会保障更加公平和可持续。

第一节 完善社会保险制度

完善居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策，实现全面覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度，强化多缴多得、长缴多得的激励机制，落实基本养老关系转移衔接政策措施。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全基本养老保险待遇正常调整机制。建立遗属待遇和病残津贴制度。推动整合城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民医疗保险筹资机制，建立和完善基本医疗保险待遇调整机制。完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业、工伤、生育保险制度。实现五大社会保险市级统收统支。促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次的保险体系。探索建立长期照护保险制度。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。

专栏 社会保险重点工程

全民参保登记计划。建立不同渠道信息比对调查机制、参保数据实时动态更新机制、全民参保登记各项工作经费保障机制，规范社会保险管理，到“十三五”末，基本养老保险参保人数达到220万人，基本医疗保险参保人数达到328万人，失业保险参保人数达到21万人，工伤保险参保人数达到30万人，生育保险参保人数达到22万人。发放社会保障卡300万张，基本实现社会保险全覆盖。

“智慧人社”建设项目。推进实现“就医一卡通”;实现养老金发放、医疗费用报销、各类就业扶持政策补贴等统一进卡;通过社保卡证明身份或获取基础信息。

第二节 健全社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度，切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。加强社会救助与精准脱贫衔接，到2017年，农村低保标准达到扶贫标准。建立健全居民家庭经济状况核对机制，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保金加发比例。健全特困人员供养制度，建立农村特困人员供养标准随经济发展而增长的自然增长机制。在自愿的前提下，确保到2020年农村特困人员集中供养率达到100%。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围，逐步降低或取消医疗救助起付线，全面开展城乡居民大病救助工作。完善临时生活救助机制，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。推进企业、社团组织等社会机构积极参与社会救助。

第三节 发展适度普惠的社会福利

推动建立适度普惠性儿童福利制度，建立分类保障制度，依法保障孤儿的合法权益。建立儿童福利机构服务网络，加强孤残儿童护理员职业化建设。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。积极推进精神病医院建设，努力提高救助服务能力。依法组织开展职工疗养休养。

第四节 大力发展慈善事业

着力构建政府推动、民间运作、社会参与、各方协作的公益慈善事业发展机制，积极培育和规范慈善组织管理。鼓励、支持和引导慈善组织等社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策，引导金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。完善慈善信息统计和公开制度，建立全市统一的慈善信息服务平台。

民主法治篇

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大社会主义民主，全面推进依法治市，转变社会治理方式，加快法治乐山建设。

第三十一章 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义民主政治制度自我完善和发展。

第一节 坚持人民代表大会制度

坚持党对人大工作的领导，加强和改进人大工作。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度，促进决策科学化、民主化、法治化。依法加强人大代表的选举，支持和保障代表依法履职。加深人大代表和人民群众的联系，畅通人大代表吸纳和反映群众意见的渠道。

第二节 发展协商民主

推进协商民主广泛多层制度化发展，把协商纳入重大决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。

第三节 发展基层民主

畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善以党组织为领导核心的基层治理体系，健全党组织领导的基层群众自治机制，完善村(居)民监督机制，深化基层党务、政务公开。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第三十二章 全面推进依法治市

坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法行政、司法公正，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一节 推进依法行政

依法全面履行政府职能。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，依法科学民主决策。深化行政体制改革，建立健全权力清单、责任清单，执行负面清单制度。认真行使设区市地方立法权，推动科学立法、民主立法。推进行政审批制度改革，规范政务服务平台建设。加快推进乐山政务服务标准化试点，建成涵盖市、县(市、区)、镇(乡)、村(社区)的政务(便民)服务体系。建立公开、透明、集中、依法的公共资源交易平台。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，全面落实执法责任制。健全行政执法裁量权基准制度，深化行政执法体制改革，推进综合执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。全面推进政务公开。

第二节 促进司法公正

深入推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，保证公正司法，强化司法为民，依法维护人民群众权益，提高司法公信力。加强司法规范化建设，促进司法执法活动精细化、标准化、信息化，着力推进“阳光司法”。完善司法为民长效机制，因地制宜推出便民利民惠民措施。加强人权司法保障。

第三节 健全权力运行制约和监督体系

完善行政执法监督体制，坚持用制度管权管事管人，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强政府内部权力制约，强化内部流程控制。完善政府内部层级监督和专门监督。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第四节 营造良好法治环境

加强政府立法工作机构、人员和行政执法队伍建设，健全行政执法人员岗位培训制度。加强行政复议应诉队伍和法律服务队伍建设，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍。探索设立公职律师，纳入政府法律顾问队伍。着力构建满足法律需求和推进法律服务的公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。构建党委政府领导、各部门各司其职、社会各方广泛参与的法治宣传教育机制。健全法律援助和司法救助机制。依法解决社会建设领域的突出问题，发挥法治的引领和规范作用。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。依法管理民族宗教事务。