四川乐山十三五规划：加快推进一批火电、水电项目建设 大力发展清洁能源(全文)

第三十三章 构建科学有效的社会治理体系

主动适应经济社会发展新形势，依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，形成多元主体协同协作的社会治理格局，提升社会治理能力和水平，促进社会包容和谐、安定有序发展。

第一节 创新社会治理方式

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和完善基层群众自治制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成政府治理与村(居)民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设，建设跨部门、跨层级的网格化服务管理综合信息系统。完善基层组织发展和社会工作专业人才队伍建设政策。加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。

第二节 推动社会组织健康有序发展

建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推进社会组织登记制度改革，健全社会组织退出机制。扎实推进行业协会、商会等社会组织与行政机关脱钩。深化社会组织诚信自律建设，加强社会组织党的建设。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。支持社会组织参与社会治理，发展各类志愿服务组织，鼓励社会组织提供公共服务。

第三节 健全公共安全体系

健全治安防控体系。加强社会治安综合治理，织密公共安全六张防控网，完善社会治安防控运行机制。夯实基层基础，强化群防群治队伍建设。推进城市“鹰眼工程”，农村“雪亮工程”等重点防控项目实施。

加强反恐防暴工作。依法严厉打击影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪等犯罪行为。积极开展实战演练，提高指挥协调，协同作战能力。加强对危爆物品、寄递物流清理整顿，强化安全监管。

改革安全生产管理体制。建立政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患的安全监管体制。强化消防安全意识，健全火灾防控机制，完善消防基础设施。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系，完成安全生产综合监管信息平台建设，建立安全生产应急救援基地，提升应急处置能力水平。

加强食品药品安全监管。坚持产管并重，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善覆盖食品药品科研、生产、流通、使用全过程的食品药品管理机构，强化科学监管、日常监管和风险防控。加强食品药品管理法制建设和执法检查，严厉打击食品、药品等领域安全违法犯罪行为。建设食品药品安全信用体系，提高管理相对人素质，确保人民群众食品药品安全。

第四节 预防和化解社会矛盾

巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，加强专业性、行业性调解组织建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制。进一步加强信访工作法治化建设，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。落实重大事项社会稳定风险评估，完善评估制度体系，摸索创新评估模式。

第五节 推动诚信社会建设

健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立统一的综合性信用信息交换共享平台，推进工商、银行诚信信息共享。建立社会信用标准体系，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。培育和规范信用服务市场，加快发展个人、企业征信机构。加强诚信文化建设，普及诚信教育，打造诚信政府，引导公民自觉讲诚信、守诚信、重诚信。提高全社会信用水平，形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

第三十四章 加强国防动员能力建设

深入贯彻《国防动员法》、《兵役法》和《人民防空法》等国防法律法规，在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中合理兼顾民用要求，提高经济建设和国防建设的综合效益。

第一节 提高国防动员能力

切实加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设。全面推进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。推进民兵实现从数量到质量、从人力到科技、从直接输送民兵作战向保障作战转变。加强国防后备力量建设，加强国防训练基础设施建设，做好民兵的组织和保障工作。

第二节 巩固发展军政军民团结

将国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系中，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。充分发挥应急民兵队伍在抢险救灾、维护稳定等方面的作用。全方位、多形式、分层次、有重点地开展全民国防教育。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固深化全国双拥模范城成果。

实施保障篇

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥各级政府作用，调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

第三十五章 加强规划政策引导

贯彻落实国家宏观调控政策，在稳定需求的同时，加快供给侧的改革，围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，统筹协调消费、投资、金融、土地等政策措施，为规划实施提供重要支撑。

第一节 形成政策合力

增强城乡居民消费能力，把扩大居民消费总量、提升消费结构层次作为扩大内需的战略重点，扩大城乡居民消费规模，积极培育旅游、信息、养老健康、信贷产品等新的消费热点，适时促进消费结构升级换代，依法治理消费环境，改善居民消费预期。

继续扩大投资需求，不断优化投资结构，更加注重投资增长质量和效益，稳定和扩大有效合理投资，进一步提高产业发展、民生社会事业、生态建设等领域的投资比重。充分发挥财政资金引导作用，进一步拓宽市场融资渠道。加快投资项目审批制度改革，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，激发市场主体投资活力。

第二节 加强要素保障

融资保障。发展壮大地方法人金融机构，积极推进乐山商业银行、农村信用社以及非银行金融机构改革发展。鼓励企业利用公司债券、中小企业私募债券、中期票据、短期融资券等多种债务工具融资。扩大风险投资、产业基金等股权投融资方式。

资金保障。编制实施中期财政规划，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，实现规划期内财政收支跨年度平衡。加强涉及财政政策与财政资金的部门、行业规划与财政规划协调衔接。建立市级产业投资发展基金。

用地保障。统筹城乡区域建设用地，实施差别化的土地政策，加强年度计划总量结构和布局调控，积极推进年度计划精细化管理，将新增建设用地计划向重点项目、民生工程、基础设施倾斜。建立健全低效、存量工业用地退出机制和工业用地弹性出让制度。

第三十六章 完善规划实施机制

第一节 健全规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以重点专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，减少竞争性领域专项规划编制，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕科技创新、产业发展、全域旅游、文化发展、环境保护等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地政府要在市级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。

专栏 “十三五”重点专项规划目录

规划名称主要牵头单位

乐山市“十三五”产业转型升级发展规划市发改委

乐山市“十三五”旅游发展总体规划市旅体委

乐山市“十三五”新型城镇化发展规划市住建局

乐山市“十三五”综合交通发展规划市交委

乐山市“十三五”水利发展规划市水务局

乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划市农业局

乐山市“十三五”工业发展规划市经信委

乐山市“十三五”服务业发展规划市商务局

乐山市“十三五”科技创新规划市科技局

乐山市“十三五”基本公共服务体系规划市发改委

乐山市“十三五”文化发展规划市文广新局

乐山市“十三五”生态环境保护和防灾减灾规划市环保局

第二节 加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接。下级规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，积极推进“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节 推进重点项目实施

积极对接国、省规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。健全项目储备管理制度，编制政府投资项目三年滚动投资计划。完善项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批重大项目，明确前期工作任务、时间节点要求和责任主体，推动项目尽快开工建设，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善重大项目协调服务体系，推动项目顺利实施，力争“十三五”时期固定资产投资6000亿元。创新重点领域项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点项目建设，建立和完善PPP项目支持政策体系，引导金融机构、担保机构大力支持PPP项目建设。

第四节 规划实施监督评估

本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施，地方、部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。要进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，相关部门要负责及时处理和反映。要完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系。规划实施中期，由市政府组织对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。

附件

中共乐山市委关于乐山市“十三五”期间落实“五大发展理念”建议指标

一、创新发展指标

(一)科技创新投入

1.研究与试验发展(R&D)经费投入强度≥2.1%。

2.重点创新型企业创新研发投入占企业销售收入≥3%。

3.实施重点科技计划项目400项以上。

4.科技进步奖奖励金额累计1000万元。

5.培育高技能人才6万人，专业技术人才27万人。

6.科技对经济增长的贡献率≥60%。

(二)科技创新载体

1.新增省级高新技术产业园区1个、省级可持续发展试验区1个。

2.建成国家级新型工业化示范基地1个、省级新型工业化示范基地3个。

3.建成创新平台(含国、省、市级科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术研究中心、企业技术中心，国、省级重点实验室)60个。

4.建成大学生、返乡农民工创业园区、孵化基地、创业苗圃、创客空间等“双创”载体40个。

(三)创新型经济

1.新兴产业产值占规模以上工业产值比重≥45%。

2.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重≥40%。

3.高新技术企业达到100家，科技型企业达到500家。

4.新注册各类市场主体80000家。

5.申请专利6000件，其中专利授权4000件，每万人发明专利拥有量达到3件;实施专利转化项目2000项，实现转化产值400亿元。

6.2020年基本建成四川省技术创新工程示范市、四川省创新型城市。