四川乐山十三五规划：加快推进一批火电、水电项目建设 大力发展清洁能源(全文)

第三章 战略定位和发展目标

坚持新的发展理念，把握市情特点，发挥比较优势，补齐发展短板，科学确立发展定位和阶段性目标。

第一节 战略定位

“十三五”乃至更长一段时期，乐山发展总体战略定位为：建设国际旅游目的地，全省高新技术产业增长极，四川综合交通次枢纽，大小凉山脱贫攻坚示范区。

——国际旅游目的地。得天独厚的文旅资源是我市最核心的竞争优势，也是我市转型发展、加快发展的最大潜力所在。“十三五”时期，要充分发挥优势，深入挖掘潜力，以建设国际旅游目的地为总目标，按照城乡统筹、融合发展，全域旅游的思路，坚持全球视野、文化为魂，着力推进全领域各行业与旅游融合，加快旅游产业和城市发展国际化进程，建成国家级旅游业改革创新先行区，实现旅游业向观光、休闲、度假复合型转变，乐山由景区主体型旅游目的地向区域综合型国际旅游目的地跨越。

——全省高新技术产业增长极。我市传统产业基础较好，新兴产业加快培育，高新技术产业产值居全省前列。“十三五”时期，要紧紧围绕“中国制造2025”战略部署和四川省行动计划，以科技创新为着力点，在提质增效中优化存量，在高端引进中做大增量，在稳定需求的基础上加快供给侧的改革，培育壮大高端成长型制造业和新兴先导型服务业，着力构建与旅游城市相适应的现代产业体系。

——四川综合交通次枢纽。我市地处成都、川南、攀西三大经济区结合部，是成都经济区唯一港口城市，地理区位和交通条件独特。“十三五”时期，要坚持以交通为先导、城市为核心，构建水、陆、空一体化的综合交通运输体系和“一核多极”的现代城镇体系，完善与旅游城市、区域中心城市相匹配的基础设施条件。

——大小凉山脱贫攻坚示范区。彝区、山区是我市全面建成小康社会的最大短板。“十三五”时期，要充分发挥彝区、山区生态优势，健全精准脱贫工作机制，在扶贫与扶志、产业富民与产业强县、新村寨与新生活、养成好习惯与形成新风尚等方面探索实施符合大小凉山彝区特点的政策和措施，在大小凉山地区脱贫攻坚中示范带头、率先脱贫。

第二节 发展目标

“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：保持发展速度高于全省平均水平，全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，力争地区生产总值迈上2000亿元台阶、城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，先于全省全面建成小康社会。

——保持发展速度高于全省平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持地区生产总值年均增长8%左右。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业发展迈向中高端水平。文旅产业成为支柱产业，服务业增加值占比达到35%左右。现代农业发展取得更大进展。有效投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长的基础作用稳步提高，出口对增长的促进作用明显增强。经济发展质量和效益不断提升，税收占财政收入比重稳步提高。城镇化质量明显提高，户籍人口、常住人口城镇化率分别达到38%、55%左右。城乡统筹发展机制逐步完善，城乡和区域差距明显缩小。

——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。保持城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度。城乡收入、区域收入、群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升。贫困县(区)、村全部摘帽，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，到2019年基本消除现行贫困线标准以下贫困人口。

——国民素质和社会文明程度显著提升。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。

——全面深化改革取得重大进展。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，供给侧的改革取得明显成效，开放型经济新体制基本形成。依法治市全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

——“美丽乐山”建设取得新成效。生产方式和生活方式更加绿色、低碳，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量明显减少。主要河流常年达标，饮用水源地水质安全，农村面源污染得到遏制，空气质量和人居环境明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——实施一批重大民生发展工程。建成成贵、成昆新线、连乐铁路，完成绕城高速、成乐高速扩容，基本建成仁沐新和峨汉高速公路，实现县县通高速，建成乐山军民合用机场，抓好岷江流域保护和开发，推进岷江港航电工程;建成青江新区、临港新城等一批城市新区;建成乐山市文化艺术中心、奥林匹克体育中心、苏稽文教城。全方位实施各领域“十大工程”，切实提高人民群众的幸福感和满意度。

产业发展篇

牢固树立并切实践行创新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新，大力推进新型工业化、农业现代化、加快发展现代服务业，促进三次产业融合发展，加快供给侧的改革，努力构建与国际旅游目的地相适应的现代产业体系。

第四章 实施创新驱动发展战略

抓住新一轮科技革命机遇，完善以企业为主体的创新体系，营造良好的创新创业环境，加强创新人才培养开发，深入推进大众创业万众创新，全面提升科技创新能力，推进国家创新试点城市建设。

第一节 培育企业创新主体

发挥大型企业创新骨干作用。培育一批具有自主知识产权的龙头型创新企业，带动提升中小企业科技创新能力。支持创建高新技术企业和创新型企业，构建“市级科技型企业—省级创新型企业—国家高新技术企业—创新型领军企业”发展格局。发挥大企业(集团)自主创新主导作用，鼓励企业积极参与和承担国家重大科技专项。引导中小企业加大研发投入，形成核心技术和专有技术。积极实施标准化和品牌战略。到2020年，高新技术企业达到100户、科技型企业达到500户。

激发中小企业创新活力。健全科技创新服务体系，培育一批科技服务龙头企业。加强中小微企业公共服务平台建设，培育一批“科技小巨人”企业和初创企业，壮大科技型中小企业群体。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，资助中小微企业和个人申请发明专利。强化中小微企业金融服务，支持科技型企业通过多层次资本市场融资和利用各类产权交易市场融资，推进知识产权质押融资和科技小额贷款业务发展。加大科技项目资金支持，降低中小企业创新成本。到2020年，每万人发明专利拥有量达到3件以上。

第二节 提高科技创新能力

推进重点领域自主创新。围绕新兴产业培育和传统产业改造发展高新技术。推进冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统优势行业技术革新，加快新产品研发，大力推进特色旅游商品研发生产。加快碳纤维、稀土、民用核能等领域军民融合创新发展。加强信息技术在城市管理和居民生活中的应用，推进智慧城市建设。促进高新技术在公共安全、食品安全、医疗卫生等领域应用。

加快创新载体和平台建设。建立各县(市、区)协同创新机制，推进科技创新资源开放共享。深化乐山高新区管理体制改革，加快乐山高新区、五通桥国家可持续发展实验区、沙湾不锈钢国家新型工业化产业示范基地、国家级农业科技园建设。支持有条件的园区建设创新创业孵化中心，推动以企业为主体的研发中心、技术研究院、技术服务中心等研发机构发展。

促进产学研协同创新。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，整合各类创新要素和资源。推动高校、重点科研院所与龙头企业共同组建技术创新战略联盟，联合开展重点学科建设、重大产业技术攻关、高层次人才培养。鼓励园区、企业联合高校、科研院所设立重点实验室、工程实验室、工程技术中心、检测检验中心和科技经济实体。探索企业选题、机构共同研发的新模式。

促进科技成果产业化。建立和完善促进科技成果转化的机制。建立健全科技人员激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。健全技术转移、分析测试、产业技术工程化、科技信息、科技金融等科技服务平台，建设统一完善的项目申报、评审立项、管理服务综合一站式科技服务网络平台。推动高校科研机构创新成果在产业领域转化应用，促进产业迈向中高端。

第三节 优化创新创业环境

完善科技创新政策体系。制定和落实支持企业原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的优惠政策。设立大众创业万众创新基金，加强财政性资金引导，力争全社会研究与试验发展(R&D)经费投入强度逐步提高到2.1%左右。健全科技创新投融资体系和科技金融服务体系，示范推广“盈创动力”服务模式。深化科技体制改革，优化整合科技计划，集中资源支持重点科技项目攻关。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进科技成果权属改革。加强知识产权保护。

夯实科技创新创业基础。大力发展众创空间和各类孵化器，加速创新创业资源聚集和经验推广。建成一批创新创业园(孵化基地)和科技型企业加速器。完善孵化器认定标准，建立孵化器绩效评估制度。培养引进一批优秀孵化器服务团队，逐步健全“联络员+辅导员+创业导师”的创新创业辅导服务体系。鼓励社会资本设立孵化基金，积极发展“专业孵化+创业导师+天使投资”孵化模式。推进技术研发、自然科技资源共享平台建设。建立以大型科研设施与仪器开放网络为依托的创新基础共享平台。