《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文-第11页-北极星火力发电网

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第二节深化经济市场化改革

加快资源要素配置改革。完善资源要素产出效益综合评价体系，健全公开公正的亩产效益综合评价排序机制，建立差别化的资源要素价格机制。全面落实土地要素市场化配置十条政策，推进工矿废弃地复垦利用改革试点。健全居民用水、用电、用气阶梯价格制度，建立企业差别化电价政策。全面实施城乡供水一体化水价改革，建立非居民超计划用水累进加价制度，扩大城乡居民生活用水阶梯水价实施范围，加大污水处理收费力度。推进企业能源配置方式改革，做好节能量、碳排放、排污权等交易制度基础性工作，深化能源、污染排放“双控”领域的市场化改革。以县区为单位全面建立用能指标交易机制，实施新增用能有偿申购制度。实施能源体制改革，根据国家、省有关部署，加快推进电力体制市场化改革，探索油气体制改革，推动能源领域投融资体制改革，着力构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

加快地方金融改革创新。着力构建面向“三农”和小微企业的普惠金融体系、助推经济转型升级的科技金融体系和支撑经济社会可持续发展的绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。推进绿色金融改革创新，以自然资源资产负债表为基础，创新发展绿色金融组织体系、产品体系、政策保障体系和基础设施体系，形成可复制、可推广的绿色金融“湖州模式”。加快民营银行设立步伐，加大地方法人银行改革重组力度。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，到2020年，力争主板上市公司达到50家，“新三板”挂牌企业达到100家。大力培育发展金融新业态。推进保险业创新发展，健全政策性农业保险制度。主动应对“去杠杆”，积极防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

深化国资国企改革。以管资本为主推动国有资本优化配置，提升国有资本投资运营水平，确保国有资产增值保值。探索推进地方经营性国有资产整合重组和统一分类监管，盘活市本级经营性国有资产。整合市级国有企业及经营性国有资产，重组组建4大企业集团。健全完善国有企业领导班子和成员综合考核评价办法，完善国有企业领导人员管理制度。

第三节深化城乡一体化改革

推进城乡一体化体制机制创新。以国家中小城市综合改革试点以及杭州都市经济圈转型升级综合改革试点建设为契机，完善城乡一体化体制机制。认真开展德清县国家级和安吉县省级“多规合一”试点，着力在全市推进“多规合一”。建立滨湖一体化发展机制，推动县域经济向都市经济转型。深化强镇扩权改革，深入推进小城市培育试点镇和中心镇改革发展，增强区域集聚辐射力，加快规划建设一批特色小镇，打造产城融合新平台。深入推进户籍制度改革，推广积分落户制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，并赋予与城镇居民同等的权利和义务。加快建立事权与支出责任相适应的基本公共服务承担机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城市教育、卫生、文化、体育等优质资源向农村延伸。积极争取国家财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩试点。支持德清县深化省级城乡体制改革试点，积极推进德清国家新型城镇化试点、长兴县省级美丽县城试点县建设、南浔区城南城乡一体化改革试验区建设。

深化农村产权制度改革。稳妥推进农村土地制度改革，深化林权制度改革，加快集体经营性建设用地入市。深化“三权”改革，构建完善的确权登记机制，全面完成确权登记颁证工作，开展农村住房抵押试点。积极构建市、县区、乡镇、村四级农村综合产权交易平台，逐步建立农村宅基地有偿使用和有偿退出机制。推进流转土地经营权登记、发证、变更等常态化管理。稳妥推进德清县农村集体经营性建设用地入市试点，深入推进长兴县农村宅基地用益物权保障制度改革，加大吴兴区国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作力度。

第八章构建全方位开放合作新格局

贯彻开放活市战略，抢抓国家实施“一带一路”和长江经济带建设的战略契机，积极参与国际竞争和区域合作，构筑接轨沪杭联通苏皖新优势，提升完善开放合作体系。

第一节努力提高开放型经济水平

发挥出口对增长的促进作用。大力开拓国际市场，坚持线下交易和线上电商双渠道推动，继续做好境内外重点展会参展工作，鼓励企业开展跨境电子商务，支持企业通过自建或并购形式拓宽境外营销渠道，推动传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。优化对外贸易结构，着力提升自主产品、高附加值、高技术等产品出口份额，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口。加强进出口预警监测，完善信息服务，积极防控国际贸易风险。

积极实施“走出去”战略。积极参与“一带一路”建设，加强国际产能合作，鼓励优势产品、优势产能、优势服务“走出去”，引导我市企业到“一带一路”沿线国家设立自主营销渠道，支持有条件企业建立境外营销机构，或进驻国家、省级层面在沿线国家建设的境外经贸合作园区平台，直接开拓境外市场。大力发展境外工程承包业务，积极培育壮大境外工程承包资质企业，鼓励企业参与沿线国家和地区的基础设施建设，推进资质企业与行业内先进工程企业的合作、联盟，扩大我市境外工程承包份额。发挥行业协会商会作用，为企业“走出去”创造良好条件。加强“走出去”安全防范建设，健全“走出去”风险预警机制、国别(地区)风险评价机制、境外投资合作项目评价机制，保障“走出去”战略的顺利实施。“十三五”期间，力争境外中方投资额达到5亿美元。

构筑项目引推新优势。健全全市统筹、县区联动、专业化跟踪的工作机制，持续开展“谋划大产业、招引大项目”活动，以招引重大战略性产业项目为重点，坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，加快引进全球和国内行业领军企业、龙头企业。“十三五”期间，力争累计实际利用外资52.5亿美元，引进投资总额1亿美元以上大项目超过20个，引进世界500强投资企业15家。深入实施浙(湖)商回归工程，挖掘浙(湖)商巨大潜能，努力形成优势产业、金融资本、总部经济、商贸市场、人才科技、社会公益等宽领域回归大格局。“十三五”期间，力争全市浙(湖)商回归省外到位资金累计达到1500亿元。创新利用外资方式，引导和鼓励外资开展并购、融资租赁等多种引资方式，积极拓宽境外上市、债券发行等间接利用外资渠道。完善外资投资环境，健全以负面清单管理为核心的投资管理制度。

大力发展服务贸易。培育一批服务贸易龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小企业，支持企业在服务贸易展会参展，推动本土企业与知名企业合资或合作，努力扩大服务贸易规模。巩固运输、旅游、建筑等传统服务贸易支柱地位，大力发展信息服务、文化创意服务、金融服务等新兴服务贸易，积极发展跨境电子商务等新兴业态。推进服务外包、养老养生、地理信息等具有湖州特色的服务出口，形成一批具有国际影响力的服务贸易品牌。

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