承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

第四篇推进协同创新发展激发经济社会体制机制活力

以协同发展为“引擎”，靠创新实现动力转换，靠改革释放红利，靠开放拓展空间，主动适应新常态，推动发展方式由主要依靠要素投入转向注重依靠创新驱动，进一步提升发展层次和水平。

第十四章积极融入京津冀协同发展大局

立足京津冀区域协同发展总体布局，按照我市“三区一城”定位，以推动重点领域率先突破、承接北京非首都功能疏解和补齐发展短板为重点，深度融入京津冀协同发展大局，构建利益共同体，形成融合互促发展新优势。

一、推动全市区域协调发展

按照全市“两区两带”协同发展空间布局，发挥不同功能作用，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。中部承接非首都功能疏解核心区的双桥、双滦、高新区及承德县，重点吸引京津产业和教育文化医疗等公共资源转移，承接非紧密型行政辅助服务机构，实现与京津错位发展、优势互补；北部生态涵养重点支撑区的围场北部、丰宁北部和隆化东北部，坚持以生态保护建设为重心，注重推进生态建设产业化、产业发展生态化。西部环京津产业承载隆起带的滦平、兴隆、营子和丰宁中南部，优先承接京津高端产业、总部经济、科技研发辐射，建设上下游链接配套的产业基地，实现“京津研究、承德制造”；东部出海通道产业聚集隆起带的围场中南部、隆化中南部、平泉和宽城，重点建设连通辽蒙与沿海、港口与腹地的经济走廊和绿色产业聚集区。

双桥区。调整优化城市布局，重点发展休闲旅游、商贸物流、会议会展、文化创意等产业，吸引京津冀产业和教育文化医疗等公共资源转移，打造世界文化遗产保护传承和创新发展示范区。

高新区。着力提升非首都功能疏解和京津产业转移承接能力，重点发展科技研发、大数据、高端装备制造、节能环保、文化创意、商务休闲产业，打造集现代服务、科技研发和城市配套功能于一体的宜业、宜游、宜居的复合式城市副中心。

双滦区。推动信息化与工业化、文化旅游与健康养老、电子商务与现代物流深度融合，重点发展钒钛制品、环保材料、装备制造、文化创意、商贸物流等产业，打造工业转型升级创新区、现代商贸物流示范区、城乡统筹发展先行区。

营子区。以资源型城市转型为契机，加快产业转型升级和生态环境治理，重点发展新型建材、食品加工、装备制造等接续替代产业，打造冀东北新型建材基地、高档休闲食品供应基地。

承德县。加快与市中心区域一体化进程，重点发展服务外包、新能源新材料、食品饮料、文化旅游、康养、大数据等产业，打造健康养老示范基地、京津绿色农产品生产供应基地、北方服务外包产业基地。

丰宁县。聚焦生态经济城市等重点领域，重点发展生态旅游、食品加工、现代物流、清洁能源、健康养老等产业，打造首都生态涵养示范区、宜居宜业宜游的首都生态卫星城、京津冀有机食品生产加工物流基地。

围场县。加快提升生态保障、水源涵养功能，重点发展清洁能源、天然山泉水、农副产品加工、生态旅游等产业，打造京津生态安全屏障，京津绿色农产品特供基地，清洁能源供应基地，健康休闲养生基地。

隆化县。以循环经济示范县建设为引领，重点发展装备制造、温泉养生、健康养老、新型建材等产业，打造京津水源涵养区，商贸物流区域性集散中心，国家级现代农业综合示范区、京北温泉休闲养生与高端健康养老基地。

滦平县。突出区位优势，重点发展绿色食品加工、文化旅游、钒钛新材料、装备制造等产业，打造京津绿色农产品供应基地、北京科研成果转化基地、京东北养老康复产业基地。

兴隆县。充分发挥生态系统完善，水资源丰富、矿山冶金等优势，重点发展高端装备制造、高端文化旅游、天然山泉水、食品加工、医药化工等产业，打造京津生态涵养功能区、环京津生态旅游度假区、承接产业转移优选地。

平泉县。发挥区位、交通、历史文化优势，重点发展现代农业、食品加工、装备制造、通用航空、新能源等产业，打造科技型生态城市，通用航空产业特色新城，冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。

宽城县。突出“转型升级、绿色崛起”发展思路，重点发展钒钛制品、新型建材、新材料、电子商务等产业，打造区域物流重要节点城市、环渤海新材料与钒钛产业基地、环京津文化生态旅游及健康养老基地。

二、推动重点领域率先突破

推进交通一体化发展。围绕建成“轨道上的京津冀”、相邻城市间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城“半小时生活圈”，加快与京津联通的轨道交通、高速公路、瓶颈路项目建设，重点推进承平（承津）、围御高速，加快推进京锡高速、赤曹公路前期工作并适时启动，强力推进环京津4 县与京津相连的22 条公路同等级对接。确保京沈客专按期竣工通车，谋划推进津承城际、承秦铁路等重大项目建设，开展市主城区轨道交通线网规划等前期研究工作。基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输网络，融入京津冀综合交通体系。加强生态环境共建共享。按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”原则，联防联控环境污染，共同推进能源生产和消费革命，建立循环经济联合体，促进绿色循环低碳发展。协作推进生态保护与建设，建立完善生态管治制度，加强生态修复，扩大生态空间，确保区域生态环境质量明显改善。推动产业转型升级与转移对接。坚持市场主导、政府引导，加强与京津产业对接协作，提高产业关联度。充分发挥重大产业基地和特色产业园区作用，打造承接转移平台，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化，构建一体化的区域产业发展新格局，在协同发展中提升产业层级和水平。

三、主动承接非首都功能疏解

以健康养老、教育、医疗为重点，围绕产业发展支撑、公共服务提升需求，充分发挥政府引导作用，引入市场机制，大力引进京津优质公共服务资源。健康养老。努力构建政府主导、市场主体、多方参与的康养产业推进体系，争取更多京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本进入承德，发展健康养老产业，打响“昔日皇家避暑胜地、今朝百姓养生天堂”的独有品牌。教育合作。建立和完善对接京津教育合作机制，推动市属大中专院校与首都高校和教育培训机构加强合作，联合申报和承担国家重大研究项目，支持承德护理学院牵头组建京津冀区域护理职业教育集团，积极争取国家级养老护理培训机构在我市挂牌。大力引进京津职业教育资源，全面加强基础教育合作交流，不断提升基础教育办学水平和教育质量。医疗卫生。建立与京津卫生行政部门及医疗机构协作机制，加快与京津知名医院组建医疗联合体或医院集团，共建一批高水平的护理医院和康复医院。承接首都医院康复功能，支撑健康养老产业发展，扩大医疗合作范围，加强与跨国公司、世界500 强等知名投资企业合作，共建医疗美容、月子服务、心脑血管、老年康复、养生养老等特色专科医疗机构和医养结合服务机构。“微中心”。依托环京津区域和主要交通轴线，打造一批环境优美、低碳智能、职住合一、功能完善的环首都卫星城重点平台和“微中心”。沿京承高速、承唐高速、京沈客专、京承生态廊道和现有重点产业园区，吸引康养休闲、教育医疗、文化旅游等非首都功能转移，打造高新区大数据产业城、滦平金山岭健康城、平泉小寺沟通用航空城等一批“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展”的承接非首都功能疏解“微中心”。

第十五章实施创新驱动战略

大力实施创新驱动发展战略，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，形成大众创业、万众创新的良好局面，努力建设创新型承德。

一、深入开展大众创业

全面落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商等各项政策措施，破解创业者面临的资金、项目、场地等方面的难题。加强对创业主体的培育，鼓励农民致富创业、失业人员自主创业、大中专毕业生积极创业、在外创业力量返乡创业、干部带头创业。拓展全民创业领域，围绕生态旅游、特色农业、文化创意、科技创新、大数据等产业发展壮大推进创业。认真落实中央和省促进大众创业扶持政策，进一步加大创业担保贷款扶持创业的力度，落实相关补贴。不断强化拓展创业培训范围，扩大培训规模，创新培训模式，提高培训质量，增强创业能力，提高创业成功率，促进创业带动就业。着力提升创业服务水平，进一步清理和简化涉及创业的办事手续和审批程序，为创业者创办企业、扩大企业规模提供优质服务。市场主体增长率达到15%以上，万人拥有市场主体突破500 户。

二、激发万众创新活力

加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，鼓励和支持企业建立研发机构，加大研发投入，大力开展商业模式创新，发展壮大新业态，推动线上与线下相结合和企业从制造向服务延伸，打造两化融合的商业模式。发挥大型企业创新骨干作用，支持有条件的创新型企业承担重大科技研发任务，建立工程（企业）技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，鼓励企业积极参与大数据与网络金融等新兴创新领域。大力扶植多种类型孵化器的发展，每个县区建立1 家科技企业孵化器，每家孵化器面积1 万㎡以上，总孵化面积达到16 万㎡以上。完善区域协同创新体系，与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟，推进区域创新资源互联互通和开放共享。探索政府与院校、企业三位一体的联合创新模式，建设国家级工程技术研究中心，促进国家级重大创新成果在我市转化和产业化。到2020 年，形成一批国内行业领先、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业，省级名牌产品达到130 个，科技型中小企业达到1200 家以上，省级及以上各类创新平台达到60 家以上，高新技术企业达到50 家、科技“小巨人”企业达到100 家。

三、完善创新创业机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，形成市场决定技术创新立项、实施和评价机制。建立科学合理的技术创新收益内部分配制度，支持鼓励高等学校和科研院所加大创新力度，形成以财政投入为主、引导社会广泛参与的持续稳定的支持机制，完善政府支持企业技术创新方式，探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助。整合各类科技资源，推动科技资源共享。健全科技成果转化机制，构建知识产权创造、应用、保护体系，改进科技成果评价指标体系，完善知识产权价值评估。制定贷款风险补偿机制，设立市级科技股权投资基金，健全知识产权市场价值评估体系，推动科技金融紧密结合。大力发展技术市场，加快建立展示、教育、共享、服务、交流五位一体的科技大市场，完善新技术、新成果交易服务体系，健全技术转移机制。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑。开展降低实体经济企业成本行动，加快发展众创众包众扶众筹支撑平台，引进和培养一批跟国家级投资基金、技术交易市场，大专院校、科研院所紧密联系合作的“创业导师”，实施高新技术企业倍增工程，实施苗圃、孵化、雏鹰、科技小巨人和新三板上市“五大工程”，推动科技型中小企业裂变式增长。

四、优化创新创业环境

营造公平宽松包容的市场环境。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。建立公平市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境。消除行政垄断，为创新创业营造新的发展空间。营造良好创新生态环境。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，激发大众创业、万众创新的热情与活力，对符合条件的众创空间给予补助支持。强化科学道德建设。培育创新文化氛围。加强科学普及，发展创新文化，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风尚。培育敢于探索、勇于创造、乐于攀登的创新精神，倡导学术自由、包容不同观点，鼓励“标新立异”，形成有利于创新的社会文化范围。