承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

五、加强人才队伍建设

立足引进高层次领军人才和团队，推行紧缺人才动态目录制度，加快建立与京津接轨的人才招聘、薪酬、考核、科研、户籍、子女就学、住房、社会保障等制度，营造良好创新创业生态。通过“星期天工程师”、“院士工作站”、“大学生创新创业园”等方式，实现人才柔性引进。充分发挥教育对人力资源开发和人才培养的主题和基础作用，不断加大培训开发力度，努力加强人才队伍引进，进一步统筹推进党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。实施重点人才工程，完善重点人才项目支持体系，推进“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设有效落实。加快人力人才资源结构调整步伐，大力实施京津冀人才一体化深入推进、创新型人才开发、法治人才提升、“绿色”人才培养、县域人才队伍建设等重点人才工程，加强人力资源开发与人才公共服务体系建设，健全开发市场机制，优化人才环境，营造良好氛围。

专栏9 创新创业重点工程

1.创新企业培育工程。做大做强创新型领军企业，争列和扶持“三个一百”领军企业。按照苗圃、孵化、雏鹰、小巨人和新三板上市的成长阶段，梯度培育、差异支持，加快壮大科技型企业梯队和企业集群。筛选一批成长性好的科技型企业“小升规、规改股、股上市”。

2.创新项目推进工程。组织实施科技创新和支撑项目，争列国家和省科技计划，推进高新技术产业化项目、产业技术研发及创新能力建设项目实施，提升战略性新兴产业规模和技术创新能力。组织开展重点技改项目建设，引导社会资本投入工业企业技术改造。

3.创新载体提升工程。抓好高新区国家级孵化器建设，创建国家自主创新示范区，建设钒钛新材料、仪器仪表、文化和科技融合示范三个国家级基地，加强农业示范园区、农业科技园区和省级山区特色产业科技示范基地建设。

专栏9 创新创业重点工程（续）

4.创新平台建设工程。推进工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等创新平台建设。推动尾矿资源综合利用、仪器仪表和食用菌等产业技术研究院建设。搭建尾矿资源综合利用、承德市生产力促进中心。推动中国国际技术转移中心、中国技术交易所、北京科学技术开发交流中心等在我市设立分支机构，促进重大科技成果在我市转化。

5.协同创新工程。建设承接北京技术合作的科技企业孵化基地和科技成果转化基地,建设科技成果转化中试承接区。推进与中关村管委会的科技合作,搭建中关村承德创新创业服务平台，建设中关村天合科技成果转化促进中心承德分中心和育成工场，推进我市与清华大学等高校及科研单位全面合作，发挥好“双创空间”的示范带动作用。

6.“双创”工程。建设国家级、省级新兴产业“双创”示范基地。实施知识产权“三优”行动计划。培育一批知识产权优势企业、百项优质专利品牌产品和优秀知识产权人才。建设市、县区创业孵化基地、大学生创业园、众创空间等创业平台。

第十六章全面深化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动经济社会发展的新机制。

一、着力推进供给侧结构性改革

主动适应经济发展新常态，从供给、生产端入手，将经济发展的着力点从原先重需求逐步转变为供给需求共同发力。加速增量，以绿色产业为重点，坚持分类指导、精准施策、创新供给，打造新的增长点，通过优质的增量扩总量。激活存量，落实好支持工业企业技术改造相关政策，以提高劳动生产率和质量效益为中心，通过优化存量扩总量。主动减量，淘汰一批污染严重、效益低下、技术落后企业。实行涉企行政事业性收费下限管理，全面清理涉企中介服务收费，切实减轻制度性交易、融资、能源、物流等企业成本，促进企业降本增效。坚持供需引领、供需协同发力，促进供给与需求有效衔接、投资与消费更好结合、内需与外需协调发力，形成增加有效需求的叠加放大效应。

二、深化行政管理体制和国企改革

严格落实国家、省政策部署，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置。实行行政审批“授权式管理、清单式管理”制度，推进“放管服”向纵深拓展，清理完善行政审批事项目录，新增审批事项以公告形式向全社会公开。承接和落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，大幅度精简市县行政审批。不涉及由市统一布局配置资源、跨区域协调平衡建设条件的和由县区和乡镇管理更方便有效的，下放到县区和乡镇，与之相应土地预审、环评、能评、安评等事项同步下放。进一步规范保留审批事项的行为，简化程序，优化流程，最大限度减少预审和前置审批环节，严格限时办结制度，提高审批效率。通过深化企业产权制度改革激发活力、增强动力，逐步完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，增强企业市场竞争能力。妥善解决国企改革遗留问题，创新安置方式，利用2-3 年时间彻底完成市属32 家国企改革，盘活国有资产，妥善解决职工安置、债权债务清偿等问题。

三、深化投融资体制改革

做优国有资本控股集团，逐步整合所有政府管控的资源，融入央企、民企等各类资本，实现国有资本多元化。调整、办好投融资平台，市县（区）两级遵循实体化、市场化原则，对原有融资平台进行调整改造，有效整合资源、资产、资金，集中办好1-2 家投融资企业。积极引进股权基金和外埠银行机构，大力募集社会资本，设立城市发展基金、新兴产业发展基金、股权投资基金、创业投资基金，发挥政府引导资金作用，撬动社会资本。鼓励民营资本参股市内地方法人金融机构和农村信用社改制。支持企业债券融资、上市融资。探索设立自担风险的民营银行、金融资产交易中心、金融租赁公司和消费金融公司。创新“政银保”金融产品，推广“保险+银行+政府风险补偿金”试点经验，推动市县（区）政策性担保机构与保险机构合作，解决中小微企业担保难、抵押难、融资难问题。加快发展农村小额贷款公司，促进农村金融发展。规范发展互联网金融和民间借贷，培育引导第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等互联网金融产业。积极推进环境污染、火灾公众等责任保险。到2020 年，多层次资本市场上市企业达到40 家以上。

四、深化财政和投资体制改革

改进预算管理制度。推进全口径预算编制改革，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接，进一步提升政府财力统筹水平。加强对社保基金、住房公积金、国有资本经营和政府性债务管理，将各项资金纳入预算监管体系，实行全过程监督。建立跨年度预算平衡机制，研究编制三年滚动预算，提高预算编制前瞻性和可持续性，严格规范超收收入使用管理。建立专项资金整合配置制度，打捆使用，提高使用效率。以涉农专项资金管理改革为试点，改变点对点专项拨付模式，对全市自身财力安排和其他可整合的涉农等专项资金，建立竞争性配置机制。强化政府债务管控制度，全面建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，支持企业依法依规自主决策。进一步激发民间资本活力，放开民间投资领域，坚持非禁即准、非限即许，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域，吸引民间资本投资建设和运营管理。激活社会资本，大力推行政府和社会资本合作模式（PPP）。

五、全面深化农业农村改革

全面完成农村土地、山林、草地等确权登记颁证；加快农村产权交易平台建设，推进农村土地承包经营权等农村产权的规范交易和流转；加快农牧场改革，激发生产经营活力；推动国有林场改革，加快引进社会资本，吸收农户和各类企业参股，共同发展林业经济，搞活国有林场，带活乡村发展。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡服务拓展，形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

第十七章扩大对内对外开放

坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，大力“引进来”，积极“走出去”，加快培育对外合作和竞争新优势，提升发展层次和水平。

一、全面深化区域合作

充分发挥我市处于冀辽蒙和京津的重要交通节点优势，瞄准市场需求和产业发展方向，在“交通互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动”等领域，落实《环渤海地区合作发展纲要》，不断深化与环渤海地区市县的基础设施互联互通、能源资源合作开发利用及产业、港口等方面合作，实现错位发展、优势互补，推动形成区域竞争新优势。加强与珠三角、长三角等发达省市合作，引进项目、资金与引进人才、科技成果并重，依托产业园区平台，采取以企引企、以商招商等多种招商形式，增加产业间的关联度和延伸度，放大聚集效应。抓住《中俄经济走廊合作纲要》 实施的机遇，发挥我市内陆港潜能，加强与陕西、宁夏、新疆等“一带一路”沿线省份的合作。

二、提高利用外资水平

优化利用外资结构，鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业兼并重组。加强战略性新兴产业国际合作，获取先进技术，改造提升传统产业；扩大服务业利用外资规模，加快旅游养老、现代物流、文化创意等领域利用外资步伐，支持设立研发中心、地区总部、投资公司。促进外资来源多地化，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。巩固港台、日韩等重点地区，拓展欧美潜力市场。实施境外招商窗口前移，努力开拓利用外资新渠道；依托境外知名商协会和知名企业，组建专业化招商团队，开展针对性招商、委托招商和中介招商；积极参加各类经贸活动，努力培育国家级国际性经贸会展活动；积极引进战略投资者，重点支持有实力的企业以投资并购、入股等方式开展合作。“十三五”期间，五年累计利用外资8亿美元以上。

三、提升对外贸易能力

支持有条件的县区和省级以上产业园区设立保税监管场所，建设对外开放功能区，构建高水平开放高地。落实“外贸基地出口倍增行动计划”、“开拓市场境外百展行动计划”，推动由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。拓宽对外劳务合作领域，以工程带动劳务，做大做强特色劳务品牌，推进中东贸易平台总部基地、保税物流中心建设。借鉴国内自由贸易实验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验，发挥承德海关作用，加快电子口岸、跨境电商平台和国际贸易单窗口建设。实施商品名牌战略，拓宽商品出口渠道。依托钢材、机电、农副产品、轻工和医药化工等传统产品竞争优势，提高产品档次，延长产业链，形成外贸出口新增长点。鼓励承钢集团、颈复康药业集团、食用菌等相关企业密切跟踪各个行业技术发展前沿，进行技术创新，加大研发投入和品牌建设，实施商品出口品牌战略；搭建企业走出去综合服务平台，支持有实力的企业走出去投资办厂、承包工程和开展境外贸易。鼓励中小企业采取参加境内外展会和利用电子商务等有效方式，拓宽“走出去”渠道。“十三五”期间，五年累计外贸出口总额24 亿美元。

四、提高招商引资实效

把北京作为对外开放的重中之重。全面加强与北京对接，加强与中关村科技园区等园区对接，组成专业化产业政策研究中心，重点研究国家投资方向和政策导向，加强各级招商项目库建设，谋划一批符合产业政策、发挥本地优势、具有引领性带动性的重大项目。按照“小、精、专、实”要求，以小团组招商、专题招商、代理招商、以商招商、网络招商等多种形式，提高招商引资的精准性。强力推进“五合一”精准对接模式，紧盯国家部委、京津部门、行业协会、科研单位、龙头企业，提高招商引资实效。抓住南资北上机遇，加大攻关对接力度，力争我市成为长三角、珠三角企业占领北方市场的重要节点。依托香港园区招商办事处、欧洲招商展示中心等平台，办好面向台湾、韩国、欧洲、澳大利亚等系列对外开放活动，扩大承德影响，结识一批新客户，引进一批重大外资项目。“十三五”期间，力争五年累计引进市外到位资金2600亿元以上。

专栏10 对外开放重点项目

1.国别(地区)产业园。双滦国际贸易物流园中东贸易平台基地、承德六沟新兴产业示范区台湾产业园、隆化经济开发区韩国食品园、平泉经济开发区温州工业园、承德张百湾新兴产业示范区韩国产业园。

2.培育外贸综合实力。打造承德承钢物流、承德舒适家用品、承德华都食品等成为出口龙头企业。培育承德华富玻璃器皿、承德亿财制衣、兴隆县天利海香精香料等出口骨干企业。壮大建龙钢铁、山庄饲料、瀑河源食品、子泽牧业、富泉石油、神栗食品等中小型出口企业，发挥特色优势，积极拓展国际市场，努力提升国际市场竞争力。