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值得注意的是,此次国务院常务会议通稿中还有这样的表述:“开展困难和亏损企业专项治理,抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能,加快重组整合和市场出清。
有序转让退出非主业资产,控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量,严格定岗定编定员,精简管理部门和人员,加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。”虽然国务院常务会议是针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低,尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题来讲的,但若将其套用到涉煤央企的去产能工作中,从上述表述至少能读出三层意思,分别是钢煤领域的僵尸企业治理、亏损企业的重组整合及央企的人员精简。
从这个层面看,其与国家在煤炭行业开展的去产能工作也是吻合的。煤炭行业存在大量的僵尸煤企、亏损企业及普遍人员冗多,涉煤央企也不例外。
至少,从国务院常务会议释放的信息看,决策层在化解煤炭过剩产能的工作中,不仅仅只关注地方省份的推进力度,也关注到了涉煤央企这类地方在去产能工作中的难点和痛点。
分羹722亿元奖补资金
对于各省份和涉煤央企而言,一个利好的消息是煤炭去产能的奖补资金分配方案已经公布。
财政部印发的《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。
按照人社部公布的数据,煤炭、钢铁行业共有180万需要安置的人员,其中煤炭行业130万人,钢铁行业50万人。照此比例初步估算,煤炭行业将拿到千亿奖补资金中的722亿元、钢铁278亿元。
财政部明确,奖补资金实行梯级奖补。其中,基础奖补资金占资金总规模的80%,结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配;梯级奖补资金占资金总规模的20%,和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩,对超额完成目标任务量的省份、中央企业,按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。
奖补办法还明确:“各有关省级人民政府和国务院国资委分别负责制定本地区和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能实施方案并报国务院备案。”从目前来看,各省份基本已经完成了各自煤炭去产能目标任务的制定和实施方案。国务院常务会议确定的央企去产能10%的目标任务,目前国资委是否已细化落实,仍不明确。
但从奖补资金发放上看,中央财政的资金下发,只有在各地区、中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能任务确定后,财政部才按照资金管理办法有关要求拨付奖补资金。
这722亿元的奖补资金,对于地方省份和央企来讲,既是诱惑也是激励,在去产能大势已定的局面下,各省份上报的煤炭去产能目标都比较多,总额甚至超过了国家预期,或许就和争取奖补资金有关。
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