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2016-06-07 11:52来源:国家能源报道作者:吉卫华关键词:煤炭供给侧结构性改革山西省煤炭行业收藏点赞
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革命兴煤
“多年来,山西经济系于一煤之上。一煤独大的后果就是受制于人,属被动型经济。”山西日报引述产业经济专家、山西大学教授杨军的分析,一业独大,一煤独强,挤掉了其他产业的发展空间、扭曲了发展机制、恶化了发展环境,而现阶段更是出现了市场失灵、陷阱重重等内源性危机,转型内动力不足。
转型成为山西经济发展必须走下去的路。结合山西能源基地的定位,实现转型发展、绿色发展,首先要做好煤炭这篇大文章。
对于山西的煤炭产业何去何从,山西领导班子的决定是:立足当前山西实际、谋划山西长远发展,提出山西要着力推动煤炭产业向“六型”转变,走出一条革命兴煤之路,把山西建设成为国家综合能源基地。
山西省委书记王儒林认为:山西煤炭的根本出路在于“革命兴煤、煤炭革命”。
其内容就是推进煤炭产业实现 “六型”转变:市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型,走出一条“革命兴煤”之路。
此次的实施细则中,有坚持市场主导的完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则,有清洁低碳上推进煤炭绿色低碳消费的实施细则,有实施煤基科技重大专项和重点研发计划的实施细则……这一切,都是困境中的山西煤炭行业谋求转型升级,提升煤炭价值的求索。
《山西日报》的述评文章明确指出了山西煤炭的现实路径,即着力抓好煤炭的清洁化、高端化、精细化、差异化,这直接关系着山西煤炭产业的未来发展。
切中弊病
山西出台的实施细则,在许多方面比国家的政策还要严苛。
按照国家的要求,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。而山西的措施是,2020年前,原则上停止核准新建煤矿项目,停止审批新增产能的技术改造项目,不再进行煤矿生产能力核增项目审批。
这意味着,相比其他大部分省份,山西将国家要求的3年时间增加到了5年。
山西还选择山西焦煤集团有限公司,作为改组国有资本投资公司的试点企业。
通过授权方式,将山西焦煤集团有限公司改组为国有资本投资公司,增强省属国有企业自主创新、自主发展的动力和活力。
在淘汰退出落后产能上,山西要求,开采范围与自然保护区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿,2016年底前依法关闭退出。对60万吨/年以下的发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,要在1~3年内关闭退出。对“僵尸煤矿”、资源枯竭煤矿、开采高硫高灰煤矿、严重资不抵债煤矿,按照国家政策依法淘汰关闭。
此外,实施细则还全面叫停了公开出让和协议出让煤炭矿业权。从2016年开始,3年内暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权,暂停煤炭探矿权转采矿权(划定矿区范围)审批。
27个实施细则的每一条措施,都切中当前山西煤炭产业的弊病。被资源型经济所囿的山西,需要一个大步跨越。而作为煤炭资源最为富集的省份,山西在化解煤炭过剩产能上的动作,被多方关注,其转型升级的成败也直接关系去产能进程的推进。
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