宿州十三五规划：积极发展热电联产 推动煤电一体化和低热值煤电厂建设（全文）

  第五节 加强生态文明制度建设

深入推进多层次生态文明建设试点示范，形成有利于生态文明健康发展的长效机制。健全政绩考核和责任追究制度，把生态环境指标纳入目标管理考核评价体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。健全生态环境保护管理制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施工业污染源全面达标排放，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度和突发事件应急管理机制。健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点和环境污染强制责任保险制度，积极实施环境第三方治理。完善矿产资源有偿使用制度，推进能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

专栏8：宿州市“十三五”生态文明建设重点工程

森林质量提升工程。重点实施埇桥区、萧县、灵璧县、泗县石质荒山绿化工程，林网提升工程，“三线三边”绿化工程等项目。

生态保护和修复工程。建成新汴河治理等项目；加快实施中心城区河湖水系沟通及清水工程、中心城区及县城水源地保护工程、黄河故道综合治理、泗县石龙湖和沱湖湿地生态修复、埇桥和萧县采煤沉陷区综合治理等项目；积极推进各县区工矿废弃复垦利用试点、露采矿山地质环境治理及恢复、非煤矿山生态恢复整治等项目。

大气环境治理工程。重点推进各类扬尘污染治理；实施每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉脱硫设施建设及除尘设施升级改造；新建燃煤机组必须配套建设脱硫脱硝设施或采取超低排放技术；继续推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治；推进化工、煤炭、电力、有色金属冶炼、水泥等重点行业强制性清洁生产审核；全面整治燃煤小锅炉、加强餐饮油烟治理；推动机动车污染防治。

重点流域水环境治理工程。实施新汴河，埇桥区老淝河、望洲河、欧河，萧县龙河、岱湖，灵璧县潼河、唐河，泗县石梁河、老濉河、民利河、唐河、潼河等水环境综合治理项目；实施城镇黑臭水体治理工程。

城市生态空间提升工程。建成宿州植物公园、森林动物世界，宿州马鞍山现代产业园区中央广场、市民公园、湿地公园，泗县森林公园、新汴河滨河公园、新濉河园林景观工程，萧县倒流河综合治理、萧县梅村省级森林公园，埇桥区城东运河遗址公园等项目；加快推进唐河濉河生态园、桃园湖生态园、芦岭湖生态园等项目。

环境风险防范工程。重点实施县区、园区应对气候变化、污染源在线监控系统、水质检测及应急能力提升工程、有机物污染防治工程、土壤污染防治工程、生态安全防范体系建设等项目。

第五章 突出开放发展，打造合作共赢新高地

抢抓国家和省重大战略机遇，全面加强区域经济合作，积极推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，实现开放合作向结构优化、空间拓展、效益提高方向转变，加快形成内陆开放新高地。

第一节 主动融入国家三大战略

充分对接国家“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展战略，找准自身发展定位，加快适应对外开放新格局，为全市经济社会发展注入新动力、拓展新空间。

主动参与“一带一路”建设。在基础设施互联互通、交通物流、通关一体化、产业配套协作等方面，加强与陇海兰新铁路沿线城市合作，积极推动新亚欧大陆桥经济走廊建设。充分利用各类合作交流平台，推动与“一带一路”沿线国家和地区开展经贸往来、产业投资和文化交流活动。

积极参与长江经济带建设。主动融入长三角分工合作，把握长三角地区产业转型升级和产能转移大趋势，大力承接装备制造、电子信息、轻纺鞋服、食品加工、商贸物流等产业转移。进一步强化在资金、技术、信息、人才等方面的交流合作，深化泗县海盐工业园、萧县泉山工业园等园区合作共建，推进与上海张江高新技术产业园战略合作。积极利用长三角开放合作平台，通过“多三角、放射状”大交通联动发展和区域通关一体化改革，营造更加便捷高效的对外开放环境。

加强推进与京津冀、珠三角、港澳台等其他区域合作，承接非首都功能疏解和鞋服、电子信息等产业转移，培育增长新优势。

第二节 加强区域合作交流

主动衔接中原经济区发展战略，全面参与淮海经济区核心区和淮河经济带合作发展，进一步加强南北结对合作，促进区域间产业、市场和要素资源的全方位对接，不断提升区域合作发展水平。

加强对接中原经济区建设。抓住中原经济区一体化发展机遇，全面推进经济区内产业、交通、旅游、环保、人才等方面的合作对接。强化产业互补和联动发展，推进煤电化、现代农业、农副产品加工、现代物流等重点项目和企业间合作，共同构建区域大产业链。加快经济区内铁路、公路、水运等重大基础设施项目建设，在“四化同步”发展方面，努力争取先试先行政策。

主动推进淮海经济区核心区一体化建设。加快建立跨省际区域合作协调机制，共同争取淮海城市群早日上升为国家战略。强化核心区之间交通联网畅通，实现与连云港海港、徐州空港的便捷连通，加快融入区域物流体系，进一步畅通对外开放渠道。立足比较优势，加快装备制造、能源、建材、食品及农副产品加工等产业对接。推动区域旅游同城化，共同打造“两汉文化”、“运河文化”、“淮海战役红色文化”精品旅游线路。协同推进采煤沉陷区治理和生态环境修复工程，提升区域环境质量。进一步拓展区域合作领域，积极推动市场准入、科技创新、金融服务、人力资源和社会保障、环境保护等一体化进程。

全面参与淮河流域综合治理和振兴发展。加强与淮安、蚌埠、信阳等城市的产业分工合作，共同促进淮河经济带产业振兴。加强淮河流域生态环保协作，促进生态保护和水资源优化配置。强化与沿淮城市基础设施对接，积极开发沱浍河、新汴河航道，连接淮河黄金水道。

深化南北结对合作。用足用活支持皖北发展各项政策，加强与马鞍山市多层次合作，借助产业、资本、人才和管理经验，推进优势互补、产业互促，促进跨越式发展。发挥宿州马鞍山现代产业园区示范作用，推动两市县区结对共建园区，加快建设泗县当涂现代产业园区，进一步提高合作共建水平。

第三节 提升招商引资水平

以建设招商强市为目标，以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，构建稳定透明可预期的法治化营商环境，打造发展政策洼地、服务环境高地、投资兴业宝地。加快承接沿海地区转移趋势明显的电子元器件装配、家电、金属制品、通信设备、计算机、仪器仪表等产业，加大新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业招引力度。推进招商方式与时俱进，突出精准招商、以商招商、产业链招商，实施专题推介招商、商会招商、委托招商和驻点招商，鼓励依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”，努力提高招商精准度和产业集聚度。推动引资引智引技并举，拓展招商引资新内涵。加强与央企、省属国有企业的战略性合作。积极做好利用国际金融组织贷款工作，探索收购兼并、清洁发展、项目融资等利用外资新方式。到2020年，全市引进世界500强企业20家以上，其中各县区、市直园区每年引进1家以上；引进全国500强民营企业40家，其中各县区、市直园区每年引进2家以上。

第四节 大力发展外向型经济

加快推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验，在投资、贸易便利化、金融、服务业开放等领域，推进准入前国民待遇加负面清单、全面备案有限核准等外资管理体制改革。以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，提高产品科技含量和附加值，培育外贸竞争新优势，扩大出口规模。推动加工贸易转型升级，做大做强一批外贸骨干企业，鼓励企业借助境内外展会平台，积极打造具有国际竞争力的优质农产品和服装成鞋出口基地。加快发展服务贸易，依托云计算基地，引进培育竞争力强、成长性好的服务外包企业。通过数据共享、资源整合和增值服务提升进出口企业综合竞争力。支持企业进口先进技术设备和关键零部件，稳步增加一般消费品进口规模，提高经济外向度。推进海关监管制度创新、检验检疫制度创新，加快海关及配套设施建设，实现宿州海关建成开关，主动参与区域通关一体化。加强口岸和特殊监管场所建设，筹备建立公安边防机构，争取设立宿州二类铁路口岸，积极与出海港口对接合作，推进建设内陆“无水港”。支持企业和园区建设各类保税仓库，争取申报建设保税物流中心。加快“走出去”步伐，着力完善“走出去”支持服务体系。引导有实力的企业采取贸易、投资、工程承包等方式开展对外合作，推动装备、技术和劳务走出去，支持企业在境外建设原材料基地和生产基地。

第五节 强化大通道建设

以打造区域性综合交通中心为目标，加快构建立体综合交通运输体系，积极发展多式联运，推进交通运输现代化，基本形成高品质的快速运输网和广覆盖的基础运输网。

铁路。以完善网络、扩大能力、提高水平、构筑枢纽为方向，提升改造既有线路，加快推进合肥-泗县-新沂高速铁路、三门峡—亳州—宿州—江苏沿海港口铁路、合肥-蚌埠-宿州-淮北和徐州-淮北-宿州-阜阳城际铁路等项目，建设铁路客货运站场，有效提高宿州对接省内、通达苏豫鲁等周边地区的快速客运、货运能力。到2020年，在全市范围内形成“四纵三横”的铁路网。