宿州十三五规划：积极发展热电联产 推动煤电一体化和低热值煤电厂建设（全文）

第三节 提高就业创业和居民收入水平

把扩大就业、提高居民收入放在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，构建完善的就业创业服务体系，促进居民收入增长和经济增长同步。

坚持就业优先战略。千方百计稳岗增岗，健全税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等政策，大力发展吸纳就业能力强的制造业、服务业、民营企业等行业企业，完善创业服务平台，支持自主创业，加大对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，着力缓解结构性就业矛盾。完善就业援助制度，积极开发城市管理、社区服务、保洁绿化等公益性岗位。加强人力资源市场建设，完善市县就业信息服务平台建设，促进就业信息互联互通、共建共享。健全面向全体劳动者的终身职业培训体系，对贫困家庭子女、城镇困难人员、失业人员、转岗职工、农业转移人口、退役军人等重点群体实现免费培训。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。落实带薪休假等制度。建立和谐劳动关系，全面实施劳动合同制度，加强协调劳动关系三方机制建设，维护职工和企业合法权益。

提高居民收入水平。增加合理工资性收入，建立健全科学的工资水平决定和正常增长机制。完善工资指导线制度、最低工资增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商。落实机关事业单位工资正常调整机制。拓宽居民财产增值方式，多渠道增加居民财产性收入。完善由市场评价资本、知识、技术、管理要素贡献并按贡献分配的机制，加快建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配方式。实行有利于缩小收入差距的政策，完善个人所得税制度，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

  第四节 完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，贯彻落实国家和省社保改革方案，健全城乡社会保障体系。

健全社会保险制度。大力实施全民参保计划，积极推进灵活就业人员、农民工、被征地农民、低收入困难群体参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖。推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨，将生育保险和基本医疗保险合并实施，进一步扩大失业保险、工伤保险覆盖面，提高参保率和保障水平。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善异地直接结算方式。全面实施城乡居民、城镇职工大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，推进城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续，实施机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险。落实渐进式延迟退休年龄政策，完善社会保险关系转移接续政策。

提高社会救助水平。统筹救助体系，强化政策衔接，加强制度整合，确保困难群众基本生活。推动城乡低保制度统筹发展，完善特困人员救助制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助，全面落实未成年人、残疾人救助政策，完善社会救助体系。加强优抚安置工作，健全重点优抚对象普惠加优待的保障体系。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

  第五节 推进健康宿州建设

优化城乡医疗卫生资源配置，构建与经济和社会发展水平相适应、居民健康需求相匹配的医疗服务、公共卫生服务和公共体育设施体系。

健全医疗服务体系。坚持中西医并重，促进中医药发展，支持市中医院创建三级中医医院。谋划建设儿童、肿瘤、传染病等市专科医院，鼓励各县区创建三级综合医院，支持有条件的中心卫生院创建二级综合医院。在市县新建城区、郊区、各级开发区，加大医疗资源配置。进一步健全乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等卫生服务网络。深化医药卫生体制综合改革，实施医保、医药、医疗“三医”联动改革，完善分级诊疗和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，完善医疗行业人事薪酬制度。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加大全科医生、家庭医生队伍培养力度，加强住院医师规范化培训。鼓励社会资本办医，推进非营利性非公立医疗机构和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，健全重大疾病防控、预防接种、传染病防治、慢性病管理、妇幼保健等公共卫生服务体系，支持市妇幼保健所创建三级妇幼保健院，鼓励各县区创建二级妇幼保健院。提高传染病、慢性病、职业病等疾病的监控能力，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。建立并完善精神卫生预防、治疗和康复服务体系。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。建立健全饮用水卫生监督监测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

促进健康服务业发展。围绕提升全面健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等新业态，加快发展养老护理、中医药医疗保健等健康服务。鼓励社会资本举办康复、护理和医养结合型医疗机构。

大力推广全民健身。践行全民健身国家战略，不断完善城乡公共体育服务设施，推动市县体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心“四个一”建设，鼓励社区、学校、企业等建设校园足球、中小型篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆，提高乡镇健身广场、全民健身苑、社区体育俱乐部覆盖面，满足群众多样化健身消费需求。以城市公园、绿地、社区为节点，建设城市社区15分钟健身圈。坚持体教结合，鼓励社会资本投资体育产业，鼓励企事业单位、学校体育设施创造条件向社会开放。大力推动群众体育与竞技体育协同发展，广泛开展万千百农村体育行动计划、511城市体育行动计划、亿万学生阳光体育运动等群众性体育活动，加强学生体质监测，不断提高国民特别是青少年体质水平。加快发展竞技体育，持续办好宿州国际网球公开赛等赛事，积极申办2022年安徽省运动会。到2020年，人均体育场地面积达到1.7平方米。

第六节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强流动人口计生服务水平。倡导优生优育，实施母婴健康、生殖健康促进、出生缺陷干预等工程，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。健全计划生育特殊家庭帮扶机制，关爱计生家庭发展。坚持男女平等基本国策，加强妇女和未成年人权益保护。积极应对老龄化趋势，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。推动残疾人事业发展，加快公共场所无障碍设施建设，加强残疾预防和康复工作，缩小残疾人与社会平均水平的生活差距。

  专栏11：宿州市“十三五”社会事业建设重点工程

教育现代化工程。建成宿州市委党校新校区二期工程、宿州工业学校（宿州市职业教育中心）、灵璧职业高级中学（灵璧三中）新校区、萧县职业教育中心等项目；加快推进泗县一中迁建、灵璧中学新校区建设、宿州环保工程学校暨泗县职教中心扩建等项目；谋划推进中原航空学院、中加双语学校、中加追梦学校等项目。

公共卫生工程。建成宿州市立医院新区医院、中煤矿建总医院扩建、埇桥区中医院迁建、砀山县中医院迁建、萧县人民医院迁建、萧县中医院迁建、灵璧人民医院迁建、灵璧中医院迁建、泗县人民医院新院等项目；加快推进市、县（区）妇幼保健院，市专科医院，泗县中医院迁建等项目；推进市、县食品药品检测中心建设。

全民体育健身工程。建成市体育馆等项目；加快推进宿马现代产业园区及各县区体育场、体育馆、全民健身中心等项目。

养老保障工程。建成宿州市利用世界银行贷款进行农村敬老院升级改造项目、民政精神康复中心、幸福港湾老年公寓，宿州马鞍山现代产业园区安杰养生苑二期，萧县梅村养老公寓，泗县人民医院医养康复中心、老年康复中心等项目；推进宿州马鞍山现代产业园区孝贤疗养服务中心、金之秋休养城，埇桥区健康老年公寓，灵璧县金穗年华养老服务中心等项目。

第七节 推进安全发展

牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。按照“安全第一、预防为主、综合治理”原则，严格落实安全生产责任制，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。建立健全安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化对矿山开采、工程施工、危险化学品生产储运等高危险行业，以及道路交通、公共场所等重点领域的安全监管，降低安全事故发生率和事故死亡率。加强食品药品监管，理顺工商、质监、食品药品监督管理体制，完善生产经营企业准入和退出机制，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击制售假劣药品违法行为，保障食品药品安全，切实保障群众身体健康。健全突发公共事件应急机制和指挥体系，加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设，提高地震、洪涝灾害、重大疫情、环境污染等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力。健全消防安全责任体系，加强宣传教育培训，提升消防治理水平。加大网络管理力度，维护网络和信息安全。探索建立适应信息化和社会主义市场经济要求的现代保密管理体系，维护国家秘密安全。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教等活动，坚决维护国家安全。

第七章 加快调结构转方式促升级，努力实现中高端发展

把调结构转方式促升级作为未来五年发展的主引擎和总抓手，实施“4105”行动计划，紧扣四大发展目标，抓好十大重点工程，强化五大保障措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面打好转型升级攻坚战，努力实现中高端发展。