衡水市十三五规划：加快发展热电联产 积极发展可再生能源和清洁能源

第二十二章 推进基本公共服务均等化

一、实施创业就业工程

坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。积极推进创业基地建设，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和中小微企业，积极培育社区服务、家庭服务、电子商务等新的就业增长点。重点做好高校毕业生、农业转移人口、城镇困难人员和退役军人就业工作。加强职业教育和职业培训，大力培养高技能人才和高素质一线产业工人，提高就业质量，优化就业结构。保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善工伤保险制度，建立工伤预防、经济补偿和工伤康复体系。完善失业保险制度，提高失业保险覆盖率和统筹层次，扩大失业保险金使用范围，发挥好对失业保险人员生活、预防失业和促进就业的保障作用。

二、实施增收富民工程

深化收入分配制度改革。调整国民收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现“两同步，两提高”，确保提前实现居民收入翻番。

努力提高城乡居民收入。健全工资增长机制，建立健全工资指导线、行业人工成本信息发布制度，完善工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度，加强企业工资内外收入的调整与管理，合理确定薪酬结构和水平。完善公务员工资水平正常调整机制、事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定的报酬机制。完善农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收入。

三、实施社保扩面工程

健全社会保障制度。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，突出做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员等群体参加职工社会养老保险工作，实现法定人群全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，开展基本医疗保险门诊统筹，构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。全面落实国家一对夫妇可以生育两个孩子的政策，促进人口合理增长。积极应对人口老龄化，建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为支撑，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系，逐步形成“9604”养老格局（96%的老人实现依托社区服务的居家养老，4%的老年人实现机构养老)。深化完善80岁以上老人生活补贴制度，积极推动村（社区）级老年协会建设。大力发展健康养老服务业，推进医养融合服务。充分发挥公办养老机构托底作用，鼓励个人和社会力量依法举办养老服务机构，到2020年社会举办或经营的养老机构床位达到70%以上。

健全住房保障体系。严格落实“双配建”政策，增加保障性住房供应规模，加大面向中低收入家庭的中低价位、中小套型保障性住房建设力度，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房分类供应体系，促进房地产业平稳健康发展。建立住房政策性租赁机制，推行公共租赁住房制度，逐步扩大公共租赁住房保障范围，基本解决低收入家庭住房问题。加大农村住房改造建设力度，不断完善农村居民住房条件。

完善社会救助制度。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全教育、医疗等专项救助制度，完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，健全空巢老人、留守儿童和失独家庭关爱服务体系，全面建立临时救助制度，建立未成年人社会保护制度，完善流浪乞讨人员救助制度，提高城乡低保、孤儿养育和残疾人生活护理救助标准，实现农村低保线与扶贫线“两线合一”，提高城乡“三无”特困人员生活补助标准和五保供养能力，切实保障特困家庭、特殊群体的基本生活，实现应保尽保，筑牢织密民生保障底线和基本社会安全网，防止脆弱人群因灾因病致贫返贫。推进惠民殡葬政策措施，免除城乡居民基本殡仪服务费。

四、实施教育提质工程

高水平普及基础教育。实施第二轮学前教育三年行动计划，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，加强乡镇中心幼儿园和幼师队伍建设，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加强义务教育学校标准化建设，大力改善农村中小学办学条件，全面提高义务教育水平。优化学校布局，规划新建一批中小学，有效解决中心城区和县城中小学班容量过大问题。普及高中阶段教育，加强示范性普通高中建设，促进普通高中优质化发展。完善家庭经济困难学生资助体系，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。依托衡水中学、衡水二中、冀州中学、武邑中学等知名中学，规划建设衡水国际基础教育园区、冀州教育园区、武邑教育园区等重点集聚区，推动基础教育集聚化、规模化发展，“十三五”末，九年义务教育巩固率稳定在99%左右，高中段教育毛入学率达95%以上。

加快发展现代职业教育和高等教育。逐步扩大职业教育规模，缩短职普比例差距。积极推进职业教育体制改革与创新，鼓励股份制和混合所有制职业教育院校发展，推动形成多元化教育公共服务供给体系。推动高等教育内涵式发展，健全完善现代教育制度，吸引京津冀重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分院。谋划建设滨湖大学城，成建制引进全国知名高等院校。支持衡水职业技术学院扩大规模，加强校内创业孵化基地和校外创新创业基地建设。积极开展中高职衔接“3+2”、“3+4”分段培养、中职直升高职、高职与普通本科衔接“3+2”分段培养的人才培养模式。支持衡水学院向应用技术型高校转型发展，加强学科建设和产学研基地建设。积极发展多种形式的继续教育，构建灵活高效的终身教育体系。大力发展民办教育，支持特殊教育，办好继续教育。

五、实施全民健康工程

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化县级公立医院改革，稳步推进城市公立医院改革，健全农村医疗服务网络和城市医疗服务体系。巩固现有农村三级医疗卫生体系建设，推进基层医疗卫生资源统筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。大力促进基本公共卫生服务均等化，逐步提高基本公共卫生服务经费标准，增加和完善服务内容。在增加政府医疗卫生服务投入、确保基本医疗公平普惠的同时，鼓励社会资本开办医疗机构，形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制，积极推进与京津合作办医。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医疗保险管理体制，逐步提高政府对新农合和城镇居民医保的补助标准,全面实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。

健全公共医疗卫生服务体系。坚持公共卫生优先发展，加强疾病防治、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设，加大重大、新发传染病、慢性非传染性疾病和地方病的防控力度，推进职业病防治体系建设。坚持中西医并重，推进中医药事业发展。推动医疗卫生和养老服务相结合，有序开展医养结合试点工作。加强城市综合医院、临床重点学科和专科建设，发挥城市综合医院在危急重症和疑难病症诊疗等方面的优势，推进区域医疗中心建设。2020年，具备开展老年护理、家庭病床等服务的社区卫生服务中心超过80%。继续巩固现有农村三级医疗卫生体系建设，大力增加对医疗器械设备和高素质专业技术人员投入，推进基层医疗卫生资源统筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。

坚持计划生育基本国策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。

增强公民体质。强化体育公共服务，健全城乡公共体育设施，加强健身网络服务体系建设，建设市、县、乡三级全民健身活动中心，打造城市社区“15分钟体育健身休闲圈”。以滨湖新区为重点，规划建设一批布局合理、规模化、标准化的医疗、健身、养生基地，推进健康产业和健康消费加快发展。提高衡水湖国际马拉松赛等大型赛事组织能力，打造“国际绿色马拉松”品牌赛事，继续提升长跑城、健步城、篮球城基础设施，扩大体育事业影响力。提高全民身体素质，力争使经常参加体育锻炼人数占总人口的35%以上，国民体质合格率保持在90%以上，达到全省领先水平。鼓励全社会参与体育市场开发建设，改革办赛模式，支持社会力量举办各种体育比赛。争取到2020年，建成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主的体育产业结构，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。

六、实施公共安全工程

严格安全生产管理。强化安全生产和职业卫生监管，加强安全监管能力建设，严格安全目标考核与责任追究。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故及群发性职业病事件的发生，保障人民群众生命财产安全。

加强火灾防控。全面落实消防安全责任制，创新消防安全管理，加强公共消防设施建设和维护管理，加强灭火应急救援体系建设，加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。

防震减灾。进一步加强监测、速报、预测预警建设，不断完善地震应急救援体系，提高社会公众防灾避险技能，健全防震减灾科技创新体系，全面提升防震减灾综合能力。

加强气象灾害防御。健全气象灾害防御体系，强化气象大数据公众服务能力，加强农业、交通、旅游、能源等专业气象服务，提升空中云水资源开发利用和生态修复、环境治理气象支撑能力。加快现代化气象监测、预报、预警业务系统建设,稳步提高气象预报准确率和精细化水平。

七、实施食品药品安全放心工程

推动监管关口前移，加强基层监管能力，着力构建“体制健全、标准完善、产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追究”的食品药品安全全程监管制度，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，推进食品药品检验检测体系和“药安食美”社会共治平台建设，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，确保“舌尖上的安全”，让人民群众更加放心满意。

第二十三章 推动文化大发展大繁荣

一、提高全民文明素质

坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建。深入推进“红花传递、道德接力”活动，努力构建学校、家庭、社会三位一体育人机制，扎实推进未成年人思想道德建设。加强先进文化对城乡居民思想的引领作用，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。广泛开展各类志愿服务活动，推动志愿服务工作规范化、制度化，提高志愿服务水平。建设社会主义核心价值观涵育基地，促进爱国主义宣传教育落地生根。培树、宣传各类道德典型，充分发挥林秀贞、王文忠、范党育等典型引领示范作用，推广建立《功德录》、《好人档案》，引导全市人民崇德向善、见贤思齐，大力推进以诚信建设为重点的公民道德建设，建设全国道德模范城市。