衡水市十三五规划：加快发展热电联产 积极发展可再生能源和清洁能源

三、建设特色美丽乡村

分类推进村庄改造提升。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、乡村旅游业发展和生态建设统筹推进。坚持因地制宜，对村庄发展定级定位，按照保留村、中心村、撤并村实施分类指导和建设。中心村，实施增减挂钩、联村并建，推进新型农村社区、工业园区和农业产业园区“三区同建”，力争到2020年，全市建成174个符合全面小康要求的农村新型社区。保留村，实行一村一策、就地改造，加大基础设施建设力度，完善公共服务，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。撤并村，整合资源、有序整治，对空心率超过50%、剩余户少于100户的空心村，实施搬迁整治，开发有市场价值的空心村，用于养老或休闲度假；对纳入城市规划的村，结合新型城镇化进行改造建设，一部分改成城市社区，一部分建成城中的美丽乡村。

建设“四美乡村”。坚持整村推进、连片开发，全面推进农村改房、改水、改厕、改路、改厨“五改”，实施十二个专项行动，具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。有序引导农村住宅和居民点建设，切实改善农村人居环境，实现环境美。发展特色富民产业，打造具有特色产业支撑的经济强村，实现产业美。加强农村基层公共服务设施建设，开展文明村创建活动，实现精神美。保护好农村自然生态，抓好村庄绿化和生态治理，实现生态美。

实施“美丽乡村”建设行动计划。大力推进农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造等设施改造提升工程，努力构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系，全力打造环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的美丽乡村。到2020年，全市农村实现美丽乡村建设全覆盖，形成一批引领方向的精品村庄、亮点纷呈的精品线路、特色鲜明的示范区。

四、推进城乡一体化发展

加快城乡统一要素市场建设。建设城乡统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用。加快建立城乡统一的人力资源市场，实现城乡统筹就业。加快建立公开、公正、规范运行的县级农村产权交易市场，推动农村产权有序流转。鼓励社会资本投向农村建设，引导产业链条向农村延伸，推动城乡要素互动融合。

推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。科学编制实施县域城乡总体规划、村镇体系规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加大公共财政向农村倾斜支持力度，确保财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出稳步增加。加快基础设施向农村延伸，积极推进城乡客运网络一体化和城乡水务一体化，推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进村镇生活污水处理设施建设，进一步扩大“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理推广范围。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设，完善农村三级医疗卫生服务网络，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

探索城乡统筹长效保障机制。积极探索“以企带村、以工补农、村企联动、统筹发展”的就地城镇化新模式，推动农村劳动力向城镇和二、三产业有序转移。加大农村金融改革步伐，逐步构建适应农村多元化需求的农村金融体系。鼓励社会资本投向农村建设，引导产业链条向农村延伸，推动城乡要素互动融合。

专栏8  城乡一体化发展工程1.城乡基础设施建设工程。县级以上城市全部实现雨污分流，所有县城均建成一个海绵城市示范区；所有县城创建国家卫生园林县城；所有农村道路桥梁实现改造提升；所有城乡供水一体化管道实现联通。2.智慧衡水工程。完善信息网络、数据中心等信息基础设施建设，建设城市基础信息库，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同。3.县城扩容提质工程。开展道路、水系、绿化、供电、供气、供热、管线、垃圾和污水处理等基础设施建设，完善广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、群众艺术馆、养老院等公共服务设施。4.美丽乡村建设工程。实施“十二个专项行动”，农村面貌改造提升五大工程，实施农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造等15项设施改造提升工程。

第十四章  加快发展县域经济

一、实施分类指导

安平、冀州、深州、故城、景县等经济强县，着力在产业转型升级、做大县城、统筹城乡等方面取得突破，推动冀州在全省30强名次前移，安平、景县进入全省30强，深州、枣强、故城等县（市）实现赶超发展，成为引领全市县域经济发展的排头兵。枣强、武邑发展较快、实力较强的县，进一步挖掘发展潜力，加快培育特色优势产业，壮大龙头企业，增强综合实力。饶阳、武强等全部财政收入不足5亿元的县，以发展现代农业为抓手，做大做强县域特色主导产业，明确县级党政领导班子任期内的工作目标及年度任务，加强动态管理，力争到2020年实现财政收入翻番。

二、推动县域经济发展增比进位

支持桃城提升中心城市功能，增强辐射带动能力，着力打造冀中南商贸物流集散中心、高新技术产业聚集区和生态经济发展先行实验区。支持冀州突出滨湖生态、历史文化特色，强化衡水城市副中心地位，着力打造现代产业新高地、商贸物流集散基地、冀文化旅游目的地、城乡统筹示范区和协同发展先行区。支持枣强加速提升创新能力，建设中国液态金属谷、复合材料研发生产基地、智能装备制造基地、清洁能源生产基地和服装服饰生产基地。支持武邑发挥毗邻衡水城区优势，加强与主城区联动融合，着力打造综合物流枢纽核心区、衡武产业协同发展区和新型服务业聚集区。支持深州依托产业基础和区位优势，建设精细化工产业基地、优质果品生产加工基地和京津休闲养生功能基地。支持武强依托自身优势，建设国家现代农业示范区、国际乐器文化产业基地和文化旅游基地。支持饶阳加快现代农业强县发展步伐，谋划推进国家农业公园建设，全力打造京津优质安全果蔬产品供应基地、农副产品物流集散基地和农业休闲观光旅游基地。支持安平加快产业转型升级，做强做优丝网及丝网深加工产业，着力打造国际知名的丝网之都和国家级区域物流服务中心。支持故城发挥接壤山东的桥头堡作用，着力打造冀中南现代空港物流产业集中延伸区、装备制造业科技成果承接转化区、服装服饰产业聚集区和优质绿色农副产品供应区。支持景县依托深厚的文化底蕴和良好产业基础，着力打造现代装备制造业基地、石化科技新材料基地、铁塔产业制造基地和冀鲁边界经济文化强县名城。支持阜城加快壮大经济实力，积极建设衡水东部开放经济试验区、港口经济延伸区、小城镇建设示范区和绿色农副产品加工配送基地。

三、大力推进产业集群化发展

按照“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，实施一批集群项目，大力发展产业集群，各县（市、区、开发区）根据各自的工业基础，确定1-2个特色优势产业，形成横向配套，纵向产业链延伸的产业集群，全市打造20个以上平均销售收入过百亿元的县域产业集群。实施产业集群示范提升工程，强化龙头带动和链式发展，围绕电子信息、机械装备制造、轻工、化工、医药、新材料、金属制造、农产品加工、家具制造等九大产业集群，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，促进集群在研发设计数字化、生产设备自动化、生产过程智慧化、经营管理网络化等方面开展协同创新，促进产业向中高端迈进。把园区化与集群化紧密结合起来，推进产业集群园区化发展，加大政策支持力度，完善基础设施，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，引导各类生产要素和企业向园区集中。“十三五”期间，每个县市区争取上一个百亿元项目，打造一个主营业务收入超过500亿元乃至超过千亿元园区，培育几个产值过百亿元的大企业大集团。

第六篇  坚持绿色发展 着力打造生态建设新环境

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走绿色崛起、生态振兴之路，加强生态文明建设，着力解决环境污染突出问题，加快形成节约资源、保护生态环境的制度体系，着力打造京津冀生态涵养基地，努力建设天蓝、地绿、水清的滨湖园林城市。

第十五章  加强环境治理和生态修复

一、积极实施大气污染防治行动计划

加大大气污染防治力度。全面落实大气污染防治行动计划，以解决细颗粒物污染为重点，坚持全面推进与重点突破相结合，总量减排与联防联控同步，持续打好控燃煤、抑扬尘、汰黄标、禁焚烧、促减排、多增绿六大战役，着力在科学精准治霾上下功夫，确保空气质量明显好转，尽快从全国十大空气污染城市出列。加强燃煤污染治理，坚持能耗总量和强度、污染物排放总量和浓度双重控制，实施工程减煤和技改节煤，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，积极推广大型煤粉高效锅炉、“微煤雾化”锅炉及其他高效节能环保锅炉，提高燃煤锅炉能源利用效率。严格控制工业企业烟尘排放，强力推进热电、化工等行业脱硫、脱硝工程。加大机动车尾气治理力度，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，全部淘汰“黄标车”。加强城市管理和联合执法，合力推进城市扬尘污染治理工作。

推进能源清洁高效利用。积极推动清洁生产，推进企业生产工艺和流程低碳化再造，逐步建立和完善碳排放交易制度。优化能源结构，积极发展光伏发电等可再生能源和清洁能源。实施“气化衡水”工程，稳步推进“煤改气”，加快发展热电联产、集中供热和余热利用。促进煤、油、气等传统能源向清洁化升级；实施集中供热和清洁能源供热，确保洁净型煤覆盖面达到95%以上，煤炭占能源消费比重降低5个百分点。推进农村清洁能源开发利用工程，加快农村沼气建设，促进生态循环农业发展。到2020年，初步建成结构多元、运行高效、清洁利用的能源利用体系。

建立污染全过程监测管控体系。健全精细化管理模式，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变，基本形成多元高效、点线面结合的全过程环境风险防控网络，确保不发生重大环境污染事故。积极开展空气污染物条件扩散分析，加强污染源自动监控、空气质量自动监测和生态环境监测，形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监控体系。实施重点污染源自动监控“增点扩面”工程，到2020年，对污染负荷占全市排污总量80%的排污企业实现自动监控。全面实施物联网数据采集，提升数据分析与决策支撑能力，形成环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享利用的智能化环境监控平台。

二、强力推进节能减排

积极实施节能降耗。提高行业准入门槛，健全新上项目与能源消费总量和强度挂钩机制，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，实现增量节能。实施工业能效提升计划,对化工、裘皮、丝网等重点工业行业加快节能技术改造，强化能效标准约束和节能考核。加快淘汰落后产能，将任务按年度分解落实，公布淘汰落后产能企业名单以及落后工艺、设备及淘汰时限，完善退出机制。推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。

严格控制污染物排放。全面落实综合减排措施，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。强化源头控制，实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度。推动环境污染第三方治理，加快工业新区国家第三方治理试点建设。加大重点区域、行业、企业污染整治力度，将化学需氧量和氨氮污染物总量控制要求分解落实到污染源，确保重点水污染企业污染物排放浓度和排放总量稳定达标。加快推进城镇污水处理厂和配套管网、垃圾收集和处理设施建设，有效提高城镇污水处理率、垃圾无害化处理率、再生水利用率和污泥无害化处置率。严格执行跨界断面水质目标考核和扣缴生态补偿金制度，提高生态补偿金比例，推进实时监测监控，确保包括污水处理厂在内的各类污水排放企业正常运行、达标排放，使水环境质量不断改善。实行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。从源头减少农业生产化肥施用量，建立畜禽粪便和污水贮存处理设施，保障污染物达标排放。