黄石市十三五规划：争取阳新县境内2×660MW+2×1000MW超超临界火电机组 优化风电（全文）

二、健全社会救助体系

建立健全以最低生活保障、农村五保供养、受灾困难群众基本生活保障为基础，以医疗救助、临时救助为辅助，以社会捐助、慈善资助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。加大对困难群众的医疗、教育、住房、就业等专项救助力度。加强城乡低保对象的认定，全面推进农村按标施保工作，实现应保尽保、应退尽退，适时调整保障标准。完善城乡困难群众临时救助制度和医疗救助制度，积极推进“救急难”工作，扩大临时救助范围，实现重特大疾病医疗救助城乡全覆盖。加强流浪乞讨人员的救助管理，注重保护流浪未成年人。鼓励单位和个人等社会力量参与社会救助。加强对社会救助的监督管理，及时清退不符合条件的社会救助对象。

三、发展社会福利和慈善事业

办好公办福利机构，建设市社会福利中心，推进农村福利院改扩建工程，提升集中供养能力和服务水平，使符合条件自愿集中供养率达100%。大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业，鼓励和扶持社会力量兴办养老专业服务机构。推进城乡社区居家养老服务中心和养老服务网络平台建设。引导和鼓励社会组织、家政服务企业参与居家养老服务。大力支持慈善事业发展，建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府推动、社会实施、群众参与、专业运作的慈善事业发展机制，培育发展公益性和慈善类社会组织，形成多层次、广覆盖的慈善组织网络，促进全市慈善事业稳步发展。

四、提高住房保障水平

抢抓被列为全国共有产权住房试点的政策机遇，加快推进棚户区改造、危旧房改造和城中村改造，改善居民住房条件，提升城市形象。完善公租房财政投入保障机制，深化公共租赁住房制度建设，完善共有产权住房模式，着力解决棚改被征收家庭的住房困难。完善众邦集团治理结构，实施混合所有制改造，做大做强融资平台。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。加大保障性住房建设筹集力度，调动社会力量和社会房源参与的积极性，逐步改善城乡中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。到2020年，人均住房建筑面积达到40平方米，逐步覆盖新就业人员和外来务工人员，解决新增城镇人口住房问题。

第六节 推进健康黄石建设

全面推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，积极发展体育健身事业，拓展多元化、多样化健康服务，不断提高全市城乡居民健康水平。

一、提升医疗卫生服务水平

打造鄂东医疗服务中心。支持鄂东医疗集团与其他医疗机构建立医疗联合体，提升医疗、教学、科研等综合实力，打造国际品质医疗服务中心。鼓励城市二级公立医院调整职能，向小综合、大专科发展。支持国有企业医院采取分离改制、联合重组等形式进行资源整合，鼓励社会资本到卫生资源相对短缺地区兴建医疗机构，确保2020年每千常住人口医疗卫生机构床位达到7张。深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强基层卫生服务体系建设。推进县域医疗能力提升计划，支持大冶市、阳新县人民医院创建三级综合医院，让90%以上的疾病在县域内得到治疗解决。继续推进城市社区卫生服务中心“甲A”标准建设、乡镇卫生院“四化”建设和村卫生室“五化”建设，力争2020年95%以上达标，打造“10分钟基本医疗卫生服务圈”。推进中医药振兴发展，坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，提升基层医疗机构中医药服务能力。积极发展健康服务。健全养老医疗护理服务体系，发展专业康复医疗机构和床位，建设社区精神卫生康复站，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。积极发展健康管理服务，实施“三个一工程”（每个居民有一张健康卡、一份健康档案和一名家庭医生），建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务制度。完善专业公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病、癌症等重大疾病综合防治，健全职业病防治工作体制机制和服务体系,加强癌症防治体系建设，提高癌症防治能力。加强卫生计生执法监督体系和卫生应急救治能力建设，提高重大突发公共卫生事件处置能力。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

二、积极发展体育健身事业

大力推进全民健身工程，发展体育事业，打造“运动之都”。加强城乡基层体育设施建设，完善公共体育服务设施，形成布局合理、利用率高，覆盖市、县、乡、村(社区)的四级公共体育健身设施网络，到2020年全市人均体育健身场地面积达到1.8平方米。以竞技运动引领带动全民健身，利用奥体中心、新国乒基地等场馆优势及品牌效应，积极争取承办好国际国内重大体育赛事，举办好第十五届省运会和黄石市第十届运动会。培养和跟踪300名高水平体育后备人才，向省和国家培养输送优秀运动员45人以上。积极培育发展壮大体育产业，加强对体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育传媒、体育会展等体育新兴产业的扶持，培育国际化的乒乓球学校，支持举办黄石体育用品博览会，推进体育彩票持续、健康发展。广泛宣传、普及科学健身知识，鼓励实行工间健身制度，发展体育组织，创新形式开展全民健身活动和竞赛，举办好每年一届的“磁湖户外运动节”。关注青少年的体育需求，培育青少年体育爱好和运动技能，广泛开展形式多样的健身益智活动。

三、保障食品药品安全

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心，创建食品安全城市。严格食品药品安全违法违纪责任追究，将食品药品安全监管工作纳入政府目标考核体系和社会综合治理考核体系。推进食品药品安全行政监管、技术支撑、应急处置、社会共治、信息化“五大保障体系”和覆盖全过程的诚信体系建设，加快推进食品药品安全电子追溯系统建设，建成食品药品安全信息平台，建立健全监检联动机制。整合优化检验检测资源，推进市食品药品检验检测中心建设，打造全省区域性食品药品检验检测中心。加强食品药品监管执法装备和设备配备，提高监管执法队伍标准化水平。组织开展国家级、省级食品安全城市创建和农产品质量安全县创建活动，每年创建1—2条食品安全示范街、100个食品安全示范点。

健康黄石建设工程

“鄂东医疗中心”建设工程：建成市中心医院黄金山院区、鄂东医疗集团制剂中心、市二医院职业病防治综合楼、大冶市人民医院新院区、大冶市妇幼保健院新院区、阳新县城东新区人民医院和中医院，规划实施市中医药防治传染病临床基地、市中医院老年康复中心和市结核病防治医院搬迁等项目。

基层卫生服务标准提高工程：建成20个“四化”达标乡镇（农场）卫生院、150个“五化”达标村卫生室、10个“甲A”标准社区卫生服务中心。

公共卫生服务能力建设工程：加强市疾病防控中心能力建设，建设慢性病综合防控示范区。建成市卫生应急处置指挥中心、大冶、阳新县精神病专科医院等公卫项目。

智慧医疗工程：依托互联网技术，发展远程医疗。加强医院、医疗保障等信息管理系统建设，推行电子健康档案和电子病历，建成市、县两级互联互通的人口健康信息服务系统。强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用，提升诊断治疗能力。

全民体育健身工程:新建黄石奥体中心、大冶市奥林匹克公园，建成新国乒基地、南湖游泳馆、城区（开发区）全民健身中心，在各县（市）区新建或改造一批体育场、体育馆、游泳馆、体育广场，为全市农村所有行政村和城市社区配建体育健身设施，规划建设环磁湖和大冶湖自行车赛道。

食品药品安全监管能力建设工程：建设大冶、阳新县2个县（市）级食品药品检验检测中心和市药品不良反应监测系统，实施食品药品监管标准化基层监管所建设工程和食品药品监管信息化工程。

第七节 促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，注重家庭发展，优化人口结构，提高妇幼保健等公共服务水平，积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。

一、积极应对人口老龄化

弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待政策。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。积极推进“医养结合”养老新模式。充分依托社区各类服务和信息网络平台，为65岁以上老年人提供健康管理服务。推动城市社区医疗机构与老年人家庭建立医疗契约服务关系，培育和发展爱心助老服务志愿组织。充分利用农村闲置房产、农家大院或宗祠，建设农村老年人互助照料活动中心。大力改善乡镇五保供养机构设施条件。鼓励社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。稳妥推进公办养老机构改革，建立健全以房养老、医疗保险等保障机制，积极推进智慧养老领域的应用示范社区建设。到2020年，全市所有医疗机构开设老年人服务绿色通道，所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，社会力量举办或经营的养老床位数占比达到75%以上。

二、加强人口计生服务

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强人口与计划生育服务管理。推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进家庭，促进群众婚育观念转变。实施市人口健康信息惠民工程，强化对生育人群全程服务。加强流动人口计划生育服务管理。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

三、发展妇女儿童事业

贯彻落实《黄石市妇女儿童发展规划（2011-2020年）》，坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益。扩大妇女就业渠道，加强农村妇女社会保障，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，切实解决留守儿童教育、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题，促进儿童身心健康发展。严厉打击暴力侵害妇女、虐待儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。利用中央彩票公益金专项资金支持，在每个县（市）区建立1个综合性青少年校外活动中心及学生社会实践活动基地。规划建设市妇女儿童活动中心，支持县（市）区建设妇女儿童活动中心和留守儿童服务中心。

四、健全残疾人权益保障

深入贯彻落实国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》，加强残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，加快建成残疾人托养中心、残疾人辅具中心和残疾人文化中心，加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，普遍落实残疾人基本医疗保险和基本养老保险，促进残疾人及其家庭就业增收。全面推进城乡无障碍环境建设，加强残疾人法律服务和法律援助，促进残疾人平等参加社会生活。大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，倡导理解、尊重、关心帮助残疾人的良好社会风尚。

第十一章 推进依法治市 开创民主法治新局面

加强民主政治建设，全面推进法治黄石建设，为经济社会发展提供强有力的民主法治保障。

第一节 发展社会主义民主政治

加强社会主义协商民主建设，大力发展基层民主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

一、推进协商民主广泛发展

不断健全民主协商制度，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。继续加强政党协商，不断规范政党协商形式，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。完善人民协商制度体系，规范协商内容、协商程序，提高协商成效。巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。