黄石市十三五规划：争取阳新县境内2×660MW+2×1000MW超超临界火电机组 优化风电（全文）

二、积极发展基层民主

畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第二节 全面推进法治黄石建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治黄石、法治政府、法治经济、法治社会一体建设，依法维护公共利益和人民权益，促进社会公平正义和安全稳定，到“十三五”末基本建成法治政府。

一、加强地方立法

坚持党对立法工作的领导，依法做好地方立法工作，建立健全市人大及其常委会主导立法工作的体制机制。科学制定立法规划和计划，探索在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域制定地方性法规。加快制定本地立法程序，建立立法起草、论证、协调、表决机制，健全立法机关和社会公众沟通机制、咨询制度。注重立法的针对性、可执行性和有效性，不断提高立法质量，推进科学立法、民主立法。

二、建设法治政府

依法履行政府职能，完善各级政府部门的行政组织和行政程序制度，依法划分事权和职责，强化行政首长推进依法行政的第一责任。建立完善重大行政决策程序制度和法律顾问制度，严格依法行政。强化市区级综合执法，减少执法层级，强化基层一线执法力量。严格行政执法人员持证上岗、资格管理及岗前法律培训制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。规范全市公正文明执法。强化政府法制机构对行政执法活动的综合监督职能，完善市、县行政执法层级监督管理机制，对接省政府“一库四平台”，强化对行政执法的全过程监督，提高执法效率和规范化水平。探索完善公益诉讼，促进行政机关严格执法、依法行政。全面推进政务公开，以公开为常态，不公开为例外。

三、提高司法公正

保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，推进严格司法，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。优化司法职权配置，巩固完善司法体制改革试点成果，力争走在全省前列，形成示范效应。积极推进司法公开，完善人民陪审员制度，保障人民群众参与司法。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，加强人权司法保障。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制，严肃查办执法司法不公背后的职务犯罪，严肃查办审判中的违法行为。强化和改进对政法机关执法司法活动监督。

四、建设法治社会

加强专兼职普法队伍建设，实行普法工作责任制。开展形式多样的法治宣传活动，在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。推进多层次多领域依法治理，深入开展法治城市、法治县（市）区、法治社区等创建活动，建立健全群团组织和社会团体参与社会治理的制度化渠道。加快建设县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推进普遍建立法律顾问制度，健全完善律师进社区长效机制，扩大法律援助范围，提高律师在法律建设中的地位和作用。健全依法维权和化解纠纷机制。加强立法、执法、司法、法律服务、法学研究等法律职业共同体建设，充分发挥兼职队伍和群众队伍在法治建设中的积极作用。

第三节 提升社会治理能力

加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，努力打造“和谐黄石”。

一、提升政府治理能力

着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。充分发挥各级党组织领导核心作用，引导社会各方面共同参与，建立政府调控同社会协同机制互联、功能互补。加强公共权力的保护和监督，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加快建立社会行为规范体系和有效利益调节机制，注重民生和制度建设，推进社会治理关口前移，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务，增强城乡社会自治和服务功能。

二、创新社区治理机制

以网格化管理为基础，以信息化建设为支持，加快建成黄石市社区公共服务综合信息平台，加强社区服务平台和队伍建设，推进基层社会服务管理精准化、精细化、便利化，构建共建共享社会治理格局，积极创建“全国社区治理和服务创新实验区”。健全网格化管理服务网络，科学划分网格边界，建立专兼职相结合的网格员队伍，推进社区工作者的职业化、专业化建设。健全社区公共事务准入、保障、考核制度，推动社区回归自治本位。建成社区公共服务综合信息平台，推进100个城市社区公共服务改造升级，全面提升社区服务能力和水平。加强农村社区建设试点工作的顶层设计和整体谋划，加强同新型城镇化建设的配套衔接，因地制宜推进农村社区建设。

三、激发社会组织活力

正确处理政府和社会关系，推进行业协会与党政机关“五脱钩”，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代化社会组织管理体制。创新社会组织培养扶持机制，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，推进政府向社会组织购买服务，将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围。健全完善基层服务型组织体系，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强社会组织党建工作，推动社会组织建立党团组织和工会、妇委会，完善内部治理结构，加强行业约束。加强社会组织及在黄境外非政府组织的登记管理，开展社会组织规范化等级评估。支持和发展志愿者服务组织，引导现有社会组织参与社区服务和管理、公益活动。

四、加强军政军民团结

积极支持国防建设和军队改革，扎实做好“双拥”工作。加强全民国防教育和后备力量建设，积极支持国防和军队改革，持续提升国防动员能力。巩固发展军政军民团结，争创国家双拥模范城。全面落实优抚工作各项法规政策，切实保障优抚对象权益。支持优抚医院、光荣院提档升级，使全市重点困难优抚对象分期分批免费疗养，孤老优抚对象全部实现集中供养。扶持优抚医院健康发展，更新医疗设备，提高医疗水平，逐步实现服务全社会。积极探索保障安置工作科学发展的机制体制，规范退役士兵职业技能培训，逐步构建择优安排就业、自谋职业、教育培训促就业和推荐就业等多种方式相结合的城乡一体化的安置新模式。

第四节 健全公共安全体系

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，维护社会秩序，保障社会安全，打造和谐安宁的“平安黄石”。

一、维护社会治安稳定

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑建立社会治安立体防控体系，着力建设社区防控网、街面监控网、单位自防网、环城堵截网、高危人员网、公共安全防控网、视频监控网、特业管控网、虚拟网络防控网等“九张网”。健全打防控一体化常态机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，建设社区矫正安置帮教基地。建立完善反恐防暴应对处置机制。加强对邪教组织的侦查打击力度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，引导群众合理表达诉求。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，组建市级综合调解中心。深化信访工作制度改革，加强信访法治建设，推进诉讼与信访分离，依法分类处理信访诉求，落实依法逐级走访，强化初信初访办理，深入推进网上信访，及时就地解决群众合理诉求，打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“亲民信访”。加大依法管理网络力度，强化网络舆情引导和舆情监控，确保全市网络和信息安全。

二、强化安全生产监管

牢固树立安全发展观念，加强安全意识教育，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全。深化安全生产管理体制改革，强化安全生产责任制落实和安全生产目标考核，建立党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。充分发挥企业主体责任的作用，加大安全生产投入，抓好隐患整治。推进安全生产标准化管理，加强安全生产监管执法能力建设，建立市、县、乡镇（社区）三级网络监管平台，实现综合监管。加强安全文化建设，提高职工生产安全意识。加强先进适用安全技术装备推广，提升安全生产科技水平。建立完善重大危险源评估、备案机制，加强重大事故隐患排查治理，加强对大型集会、经贸商务活动、大型文娱体育活动、重要节日庆典、高强度密集活动的安全监督检查，开展好对矿山、化工（含危险化学品）、烟花爆竹、建筑、特种设备、道路交通、消防安全等重点领域的安全生产常态化治理，防范遏制重特大安全事故。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降10%以上。

三、提升应急救灾能力

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设为核心，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体制，逐步实现从被动应急到主动防备的转换。发挥市应急指挥中心和应急平台的作用，健全自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等预防和救助应急预案，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性预案演练。发展减灾救灾志愿者队伍，推进整体联动和资源共享。建立健全应急物资储备体系，加强重大战略物资和重要商品的储备保障，建设黄石市应急物资储备中心。推进城乡社区应急避难民防设施建设，进一步增强人民群众的防空防灾意识和自救互救能力。创建15个“全国综合减灾示范社区”和25个“全省综合减灾示范社区”。