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第十二章 强化措施保障 建立规划实施新机制
本规划经市人民代表大会审议通过后由市人民政府组织实施。要坚持党的领导核心作用,加快转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全责任明确、高效协调的规划实施机制,凝聚改革发展整体合力,推进规划顺利实施。
第一节 发挥党的领导核心作用
完善党领导经济社会发展工作体制机制,坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设,落实党建工作责任制,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,严格执行党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,进一步升腾黄石发展气场。
第二节 强化重大项目支撑
优化投资结构,提高投资效率,推进重大项目实施,强化投资和项目对经济社会发展的支撑作用。
一、发挥投资对经济增长的关键作用
加大投融资体制机制创新,优化投资结构,增加有效投资,引导和鼓励更多社会资本参与投资,全面提高投资效率,充分发挥投资对经济增长的关键作用。优化政府投资使用方向,重点加大适应新消费增长和传统消费升级需要的相关基础设施、公共服务、产业升级和技术创新等领域的投资,着力扩大有利于推进结构调整、增强发展后劲和弥补短板的投资。创新融资方式,统筹整合要素资源,加快资产资本化、资本证券化步伐。全面推广政府和社会资本合作方式,强化专业投融资公司功能,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,增强公共产品供给能力。加强与政策性金融机构的合作,在国家批准的业务范围内,引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
二、规划实施重大工程项目
围绕全市经济社会发展战略重点,实施一批事关黄石全局和长远发展的重大工程和重点项目,增强经济社会发展后劲和可持续发展能力。策划建立并滚动更新“十三五”重大项目库,确保“十三五”期间实施亿元以上重大项目1500项以上,累计完成全社会固定资产投资过1万亿元。重点围绕振兴“黄石制造”,规划实施一批重大先进制造业项目;围绕提升“黄石服务”,规划实施一批重大现代服务业项目;围绕强化转型支撑,规划实施一批重大基础设施项目;围绕改善生态环境,规划实施一批重大节能环保和生态修复项目;围绕改善民生,规划实施一批公共服务项目。
第三节 健全规划实施机制
按照统筹协调、分工负责的原则,加强规划衔接,落实规划实施责任,统筹协调政策,开展监督评估,保障规划目标和任务的完成。
一、加强规划衔接
推进规划改革创新,各专项规划、区域规划要与本规划相协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以本规划为统领,以主体功能区规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划特别是重点专项规划,要细化落实本规划提出的主要任务,形成落实本规划的重要支撑和抓手。县(市)、区规划要切实贯彻全市战略意图,结合地方实际,突出地域特色,与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务相衔接,特别要加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务,对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。
二、落实实施责任
市人民政府要将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门,实行目标责任制,加强绩效考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现,各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与全市战略意图相一致。约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺,要分解落实到有关部门和各县(市)、区,明确工作责任和进度,运用公共资源和调动社会力量全面完成。优化空间开发格局、环境保护、社会治理等任务,主要依靠建立健全法律法规,加大行政执法力度,并辅之一定的经济手段予以实施。改革创新任务,要加强总体指导和统筹协调,贯穿于经济社会发展全过程和全领域,确保如期完成任务。
三、加强政策统筹
围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、农业农村、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约等领域。建立健全财政资金绩效评价制度,围绕全市经济社会发展大局,合理调整和优化财政支出结构,最大限度地发挥公共财政的职能作用,撬动社会投资。
四、强化评估监督
创新评估方式,组织开展总结评估,探索实行年度评估,开展重点领域专项评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。依法开展中期评估,在规划实施的中期阶段,根据评估情况和国内外形势变化需要对规划进行修订的,由市人民政府提出调整方案,提请市人民代表大会常务委员会审议批准。加强规划实施监督,完善政府向人大、政协报告和沟通体制,及时通报规划实施情况。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向市政府提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。
“十三五”时期是黄石乘势勇进、转型跨越的关键时期,全市上下要在市委、市政府的坚强领导下,坚持“生态立市、产业强市”,解放思想、开拓创新,顽强拼搏、扎实工作,全面落实规划目标任务,为率先在全省全面建成小康社会,加快建成现代化特大城市而努力奋斗!
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