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第二节 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治市,坚持扩大开放,坚持党的领导,落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”,坚持生态立市、产业强市,加快建设现代化特大城市,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,推进城市深度转型,全面提升区域中心功能,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,在全省率先全面建成小康社会,为2049年基本建成现代化特大城市打下坚实基础。
二、总体目标
力争到2017年实现如期脱贫,到2018年在全省率先全面建成小康社会,到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,多元化产业体系全面建立,区域性中心功能全面增强,人民生活水平大幅提升,城乡生态环境持续改善,民主法治建设取得显著成效,社会文明程度明显提升。
——鄂东区域性中心城市。打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地,建成区域性先进制造业中心、创新创业中心、物流中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心,在区域发展中的首位度显著提高。
——长江经济带重要节点城市。抢抓国家实施长江经济带和长江中游城市群建设的重大机遇,按照“立足鄂东、支撑湖北、辐射长江中游”的思路,构筑内陆沿江开放高地,建设现代化港口城市,打造长江中游区域性综合交通枢纽、现代物流基地和长江经济支撑带的重要增长极。
——国家生态文明先行示范区。以“五城同创”为载体,大力推进生态文明建设,加快建设资源节约型、环境友好型社会,创建国家卫生城市、环保模范城市、森林城市和全国循环经济示范城市、生态市、全国文明城市。
三、具体目标
经济保持中高速增长。力争到2020年,地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入在2015年的基础上翻一番,分别突破2500亿元、1000亿元和200亿元,年均分别增长13%(按可比价计算)、12%(按可比价计算)、15%。固定资产投资五年累计过万亿元,年均增长15%以上。
产业结构调整取得重大突破。多元化产业体系全面建立,服务业增加值、高新技术产业增加值占全市生产总值的比重分别达到47%、20%,单位生产总值能耗累计下降15%。
区域性中心功能全面增强。到“十三五”末,全市城镇建成区面积超过150平方公里,常住人口城镇化率超过65%,城市空间布局和功能进一步优化,城乡一体化发展体制机制进一步健全,城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升。
人民生活水平和质量大幅提升。贫困人口全部脱贫,阳新县成功摘帽。居民人均可支配收入突破4万元,年均增长13.5%。高质量就业更加充分,收入分配更加合理。社会保障水平全面提高,公共服务体系更加健全,总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展。居民健康水平进一步提高,幸福感明显增强。
社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心,人民群众的精神文化生活更加丰富,市民思想道德素质和科学文化素质明显提高,现代公共文化服务体系更加完善,文化产业加快发展,成功创建全国文明城市、国家历史文化名城,申报工业遗产为世界文化遗产。
生态文明建设取得显著成效。主体功能区布局基本形成,绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及,城乡生态环境持续改善,森林覆盖率达到36%,全面完成省下达的节能减排约束性指标任务,水、大气、土壤污染等环境问题得到有效治理,重点水域水质进一步改善,空气优良指数天数明显增多,成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。
体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,政府治理能力显著增强,社会治理体系更加完善,社会信用体系更加健全。全面深化改革和各项试点工作取得制度性成果,形成有利于资源型城市转型发展、跨越式发展的体制机制。民主法制建设取得显著成效,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提升,社会公平正义得到有效维护,社会保持和谐稳定。
要实现以上目标要求,必须牢固树立“五大发展理念”,认真落实“三维纲要”,坚持竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取,以理念更新破解发展难题,以战略定力汇聚发展动力,毫不动摇地坚持生态立市、产业强市,毫不懈怠地加快建设现代化特大城市,不断开创转型发展的新局面。坚持生态立市是解决城市转型最突出、最根本矛盾的现实抉择,也是遵循人与自然和谐发展的客观要求,必须坚持把生态立市写在发展的旗帜上,强化生态保护和资源节约,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。坚持产业强市是推动黄石发展的根本动力和根本支撑,必须全面提升产业创新力、集聚力、竞争力,建立现代产业体系,筑牢黄石发展基石。加快建设现代化特大城市是全市人民的共同追求,是城市转型发展必由之路,必须以“五大发展理念”为引领,始终保持战略定力,坚持久久为功,坚持不懈地朝着大而强、大而美、大而优的现代化特大城市迈进。
第二章 实施创新驱动 增强经济发展新动力
深入实施创新驱动战略,发挥科技创新的引领作用,大力推进大众创业、万众创新,深化重点领域改革创新,培育壮大发展新动力,加快建设创新型城市,打造区域性创新创业中心。
第一节 大力推进科技创新
以科技创新为核心推进全面创新,加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的技术创新体系,推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
一、健全技术创新机制
以提高自主创新能力为核心,加快建立完善以企业为主体的科技创新体制机制,力争全市高新技术产业增加值年均增长13%,高新技术企业达到200家以上。强化企业创新主体地位,实施科技企业创业与培育工程,发展壮大创新型企业队伍,培育省级以上创新型(试点)企业60家。加强技术创新平台建设,推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖,引导和支持企业建立或校企共建省级及以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等研发平台10家以上,壮大院士工作站、博士后工作站建站规模。建立健全企业研发体系和技术创新体系,优化科技资源配置,组织实施重大产业科技专项,在电子信息、智能装备制造、工业机器人、新材料等新兴产业领域组建产业技术创新联盟,推动跨行业跨领域协同创新。建立健全校地、校企合作长效机制,引导在黄大专院校围绕产业发展优化专业结构,支持湖北理工学院科技产业园建设。实施创新驱动助力工程,依托科协搭建产学研联合创新平台,推进科技项目攻关,促进科技成果和专利技术推广应用,争创“全国创新驱动助力工程示范市”。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,完善科技决策咨询制度。推进高新技术产业园区发展,提升园区创新能力、产业培育发展能力和要素带动能力,争取将大冶湖高新技术产业园区创建为国家级高新区,湖北黄石国家农业科技园区建成现代农业科技示范基地和农村科技创新创业基地。加强与武汉的科技对接,推进在技术共享、人才培养、产业转移等方面的合作,积极承接东湖自主创新示范区的辐射,加速推进中国光谷˙黄石产业园建设。
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