黄石市十三五规划：争取阳新县境内2×660MW+2×1000MW超超临界火电机组 优化风电（全文）

二、推动科技成果转化

大力推进科技成果转化和产业化，以成果应用体现创新价值，以成果转化支撑产业转型发展，力争每年推动60项以上高校、科研院所科技成果在我市转化及产业化。完善科技成果转化协同推进机制，发挥中科院育成中心黄石中心等平台作用，鼓励企业和社会资本共建中试基地。创新科技融资模式，大力发展科技金融，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资新模式，促进科技成果资本化、产业化。完善科技成果转化激励机制，健全科技成果科学评估、市场定价机制和知识产权归属、利益分享机制，提高科技人员成果转化收益比例，鼓励企业对科研人员实行股权激励，充分调动科研人员创新积极性。完善科技成果转化服务机制，建立科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，争取国家技术转移中部中心在黄石设立分中心。

三、加强知识产权保护

按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加强知识产权运用和保护，努力建设知识产权强市，力争“十三五”期间，全市发明专利申请量年均增长20%以上。深化知识产权领域改革，促进知识产权创造运用，支持高校和科研院所知识产权转移转化，实施知识产权优势企业培育工程、科技型中小企业专利成长工程，加强企业知识产权管理，提高企业知识产权转化实施率。完善知识产权保护机制，加大知识产权行政执法力度，加强知识产权司法保护，加大对民生、重大项目、优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度，推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。加强知识产权保护统筹协调，建立部门联动、快速反应和运转高效的执法机制，形成知识产权保护合力。

第二节 打造创业创新高地

推进大众创业、万众创新，构建创业创新支撑平台，完善创业创新制度环境，培育创业创新主体，激发全社会创新潜能和创新热情，力争到2020年，建成省级以上创新空间10家，将磁湖汇众创空间建成全国一流的众创空间，把黄石打造成为创新之城、创业之都、创客之家。

一、构建创业创新支撑平台

坚持政府主导、市场化运作，按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求，整合创新创业资源要素，以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力，以科技企业孵化器、高新技术产业化基地、高校为载体，培育构建一批众创空间，着力打造黄石˙磁湖汇众创空间，支持社会力量创办创业咖啡、创客梦工厂、We＋青年创业社区、创业学院等新型创新创业平台，建设一批连片创业街区、园区。鼓励发展生活性服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化传统生活性服务行业组织运营模式。设立众创空间公共服务中心，充实完善“创业帮扶接力棒”工作机制，组建创业专家志愿服务团队，为进驻众创空间的团队提供技术和市场开发指导等创业服务。拓展创业创新融资，鼓励创新产品开展实物众筹。

二、加强创业创新政策支持

完善鼓励创新创业的政策体系，加大政策集成和落实力度，营造良好的创新创业生态环境。实施全民创业工程，壮大创新创业群体，鼓励外出农民工返乡创业，支持大学生、科研人员创新创业，吸引高层次人才来黄创新创业。降低创新创业成本，深化商事制度改革，实行登记注册“零成本”、注册资本“零首付”、登记准入“零障碍”等制度，为创业企业工商注册提供便利。加强创新创业扶持，加大财税、金融政策支持力度。强化金融支撑，充分利用资本市场支持企业创新，建立多元化的创业投融资机制。鼓励创新创业服务，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，加强电子商务基础建设，鼓励大企业建立服务大众的开放创新平台，支持社会力量举办创业培训活动，为创新创业搭建高效便利的服务平台。

三、营造创业创新良好氛围

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。在全市大中专院校、职业学校开设创新创业课程。举办创新创业大赛等赛事活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台，推动创新创意转化为创业活动。支持举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台。加强各类媒介对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创业创新典型人物，提升全民创新意识，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

第三节 建设人力资源强市

实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，统筹推进各类人才队伍建设，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。到2020年，全市每万人拥有人才数达到1000人。

一、加强人才队伍建设

坚持“按需引才、以用为本”的理念，创新人才培养引进机制，加强人才队伍建设，推进人才结构调整。围绕全市产业转型升级需要，实施“新兴产业人才扶持计划”，大力培养引进一批在先进装备制造、电子信息等经济社会重点领域的急需紧缺人才。完善人才柔性流动相关政策，实施“东楚英才计划”，多渠道引进省市外及国外高层次人才。盘活用好在黄高校院所现有人才资源，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系，造就一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队。全面实施高技能人才培养工程，以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养壮大技能人才队伍。制订实施企业职工素质工程发展规划，培养选树一批具有突出工艺专长、掌握高超技能、体现领军作用、做出突出贡献的“大城工匠”。加强干部队伍建设，加大干部教育培训力度，强化干部实践锻炼，不断提高干部贯彻落实“五大发展理念”、谋划和推动科学发展的能力。

二、优化人才发展环境

牢固树立服务人才就是服务发展的理念，形成有利于人才长期稳定发挥创造才能的环境。健全人才知识价值导向和市场化的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，清除人才流动障碍，完善有利于人才向基层流动的政策体系。落实各项政策制度，创新人才开发、股权激励、科技金融、项目扶持等制度，增强对人才的吸引力，充分调动各类人才的积极性。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。构建人才发展平台，加强人才创业基地、科技园区建设，引导各类人才向“洼地”聚集。完善人才服务平台，建立健全人才“一站式”综合服务中心、人才市场和中介服务协会。完善人才服务体系，加强对各类人才的服务，加快建设人才公寓、人才小区，优化园区用工和生活环境，切实帮助解决住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的问题。营造尊重人才的社会氛围，积极推介各地人才工作的成功经验和做法，广泛宣传优秀人才的先进事迹。

第三章 全面深化改革 形成活力高效新体制

坚持市场决定取舍，扎实推进结构性改革，加强重点领域改革攻坚，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

第一节 加快转变政府职能

深入推进简政放权，深化政府机构改革、行政审批制度改革，加强权力制约监督，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，增强依法全面履职能力。

一、深化行政管理体制改革

以体制机制改革为重点，加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，促进职能转变、效能提升。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，积极稳妥实施大部门制改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。建立事业单位法人治理结构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

二、全面正确履行政府职能

着眼于为社会提供优质公共服务，依法履行政府职能，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，制定政府“权力清单”、部门“责任清单”、市场准入“负面清单”和市县两级行政审批通用目录、公共资源交易项目基本目录、政府购买服务目录，激发市场主体活力和社会创造力。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、生态保护等职责，全面提升服务效能。发挥“大数据”对改革“精研判、优决策”的作用，完善政府统筹协调和决策咨询机制。推广政府购买服务。