黄石市十三五规划：争取阳新县境内2×660MW+2×1000MW超超临界火电机组 优化风电（全文）

三、深化财政管理体制改革

健全政府预算管理体系，提高财政预算效率，建立科学、高效、透明的现代财政制度，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。调整完善财政体制，创新财政专项资金统筹使用机制，支持区域经济协调发展。完善政府债务“借、用、还”管理机制，将政府债务纳入预算管理，接受社会监督，建立风险预警机制。加强财政资金绩效管理，完善绩效评价结果应用机制，提高财政资金使用效益。

四、健全权力制约和监督体系

构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第二节 充分激发市场活力

深入推进产权制度、要素市场等改革创新，建立健全公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，增强市场主体活力和创造力。

一、完善现代产权制度

深化国企、农村等产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。分类推进国企改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。加快国有老工业企业剥离企业办社会职能，减轻企业负担。推进公司制股份改革，完善现代企业制度，健全法人治理机构。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管，强化监督，防止国有资产流失。推进国有企业混合所有制改革，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进国有企业农场和供销社体制改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公有制经济快速发展，引导非公有制企业加快转型升级步伐，提升民营企业家素质，培育新生代企业家，壮大企业家队伍。培育市场主体，支持中小微企业发展。坚持和完善农村土地承包政策，加快推进农村宅基地制度、集体林权制度改革，积极开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治。

二、健全要素市场体系

推进市场配置要素改革，促进人力、技术、资源、资本等有序流动，依据市场规则、市场竞争、市场价格优化配置。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，反对各种形式的就业歧视，维护劳动者平等就业权利。稳妥推进土地征收制度改革，制定征地补偿标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。推进农村集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。着力完善金融服务实体经济的体制机制，重点增强对中小微企业、农村金融的服务能力，加快建设多层次资本市场体系，扩大直接融资规模。

三、完善市场监管体制

坚持以市场化改革为方向，建立完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快建立统一开放竞争有序的市场体系。加强供给侧改革，实施支持企业去产能、去库存、降成本的行动计划，建立长效机制，提高市场主体供给质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度，反对垄断和不正当竞争。全面放开竞争性环节价格，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，深化水利工程供水价格改革，建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，完善价格信息发布制度，健全市场价格实时监测预警体系，加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。

四、推进社会信用体系建设

积极开展“国家信用建设示范城市”创建工作，支持大冶市、黄石港区开展信用建设试点。利用湖北省信用信息公共服务平台，建立覆盖全社会的征信系统。完善以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。以政务信息公开、诚信文化建设、农村信用体系建设、小微企业信用体系建设、信用人才培养、信用服务机构培育“六大工程”为载体，加快推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在食品药品安全、环境保护、工程建设、电子商务、金融证券、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒。建立信用建设综合示范区，广泛开展诚信企业、诚信乡村、诚信社区、诚信学校、诚信机关等诚信示范单位创建活动，通过增强各类社会主体的诚信意识提升全市文明程度。

第四章 坚持产业强市 增创转型发展新优势

把供给侧结构性改革作为产业深度转型的重要导向，推进产业创新发展、融合发展、集聚发展、绿色发展，振兴“黄石制造”、提升“黄石服务”，加快形成具有持续竞争力和支撑力的特色现代产业体系，促进产业中高速发展、向中高端迈进。

第一节 加快制造业转型发展

积极对接《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，落实《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》，加快突破技术链、价值链、产业链关键环节，推进“黄石制造”向“黄石创造”、“黄石智造”升级，构建上中游衔接配套完善的产业体系，培育黑色金属、有色金属、电子信息3个千亿元产业集群，装备制造、生命健康、整车和汽车零部件3个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，实现规模以上工业企业突破1300家，打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地和区域性先进制造业中心。

一、实施新兴产业壮大工程

以电子信息、节能环保、新材料、新能源汽车及汽车零部件、新能源等产业为重点，大力发展战略性新兴产业，加快培育成为支柱产业。力争到2020年，全市战略性新兴产业产值突破2000亿元。

电子信息产业。按照“突出特色、放大优势、抢占高点、发展终端”的思路，推进电子信息产业突破性发展，力争到2020年，建成全国第三大PCB生产集聚区和生态型电子信息产业的示范区。依托沪士电子、欣兴电子、上达电子等重点企业，发展高技术含量的PCB制造产业，重点发展多层电路板、挠性板（FPC）、高密度互联板（HDI）及封装基板等高端产品；大力发展汽车电子、金融电子、交通电子、仪器仪表等应用电子产业，平板显示及上下游配套产业。积极发展以智能手机、平板电脑、可穿戴设备等产品为主的移动终端产业，与武汉集成电路产业集聚区配套的封装测试配套产业，LED及下游应用产业等延伸产业。

节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加强节能环保新技术、装备及产品的研发、制造、推广与应用，加快壮大节能环保产业规模，打造全国节能环保产业基地。鼓励发展固体废弃物处置利用成套技术装备、工业烟气脱硫成套技术装备、玻璃钢高效除尘除酸雾装备、模块化组合除尘装备和高压除尘装备等设备。推进大冶环保产业园建设，创建国家节能环保产业园，依托华新装备、蓝天环保等重点企业，加快环保技术装备产业化。依托东贝、迪峰等重点企业，发展高效制冷压缩机、换热器等产品，打造国内最大的压缩机生产基地。鼓励发展资源综合利用产业，加快大冶有色国家“城市矿产”示范基地建设，推进非金属矿产和金属矿产循环利用。

新材料产业。以精细化、高功能和复合化为发展方向，开发一批高性能、高技术含量的新型功能材料和结构材料，促进材料产业升级换代，把我市建成重要的新材料生产基地。重点发展特种行业关键部件用钢、超薄涂镀板、精密铜结构材料、新型合金材料、特种航空航天高性能导线等先进结构材料和新型无机非金属材料、新型高分子材料、新型复合材料、新型功能材料等非金属材料。

新能源汽车及汽车零部件产业。加大定向招商力度，积极引进新能源汽车项目布局黄石，打造新能源汽车研发基地。重点发展纯电动公交车、乘用车、通勤车、物流车，大力发展新能源专用车，配套发展车用动力电池制造。依托三环离合器、安达、奥莱斯轮胎、哈特贝尔轴承等重点企业，积极发展汽车关键总成及零部件产品。

新能源产业。以新能源装备制造和新能源推广应用为重点，加强政策引导扶持，引领新能源产业高起点绿色发展，力争到2020年，成功创建全国新能源示范城市。积极发展新能源装备制造业，重点支持东贝太阳能、日新光伏等企业，发展太阳能光伏设备、太阳能和风能控制逆变一体机等产品。加快推进光伏发电应用，优化发展风电，有序发展生物质直燃发电，实施太阳能光伏发电、城市生活垃圾利用发电、沼气利用发电、风力发电、地热发电等新能源工程。