辽宁沈阳十三五规划：建设一批热电联产项目重点发展重型燃气轮机等发电装备(全文)-第11页-北极星火力发电网

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第五章保障措施

第一节法治保障

加快建设法治沈阳，推进依法行政，保证公正司法，弘扬社会主义法治精神，切实保障各类社会主体的合法权益，依法治市工作走在全国前列。

一、完善地方性法规

充分发挥地方立法的引领和推动作用，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，制定和完善轨道交通管理、劳动争议调解、农田水利设施管理保护、大气污染防治、非物质文化遗产保护等地方性法规。坚持“立、改、废、释”并举，完善法规和政府规章清理制度，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方法，拓宽公民有序参与立法途径。实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应创新改革和经济社会发展需要。

二、建设法治政府

突出政府立法重点，提高政府立法质量，完善立法公众参与制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。以加强政府内部权力制约为重点，强化对行政权力的制约与监督，扩大审计监督覆盖面。以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。

三、建设法治社会

完善普法宣传教育机制，重点开展以法治理念、法治知识、法治文化、法治精神等为主要内容的法治宣传教育，在全社会形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。建立完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全依法维权和纠纷机制。加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，倡导社会诚信，使尊法守法成为全体人民的自觉行动。

第二节人才保障

深入实施“盛京人才”战略，统筹实施人才引进、培育、创新激励和服务保障计划，培养造就一批高层次创新创业人才，打造东北地区创新创业人才高地。

一、创新人才引进机制

实施高端人才引进计划，多方引入高级经营管理人才、科技领军人才、成功投资人等各类人才，调整优化人才结构。支持驻沈企业、高校、科研院所直接引进创新人才，通过建立沈阳智库、设立域外研发机构等方式，柔性引进创新人才。依托国家“千人计划”和省“十百千”高端人才引进工程，引进海外高层次人才，依托国家“万人计划”、省“双千计划”人才工程和“盛京人才”支持计划，培养500名左右国内高层次人才，引进和培养50个具有国内先进水平的创新创业团队，高层次创新型科技人才总量达到2万人左右。进一步发挥欧美同学会•中国留学人员联谊会、千人计划沈阳行等合作交流平台的作用，推动创新人才向沈阳聚集。

二、完善人才培养机制

建立人才培养开发与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。鼓励在沈高校和企业引进国外优质教育资源和教学模式，建立独立学院或合作办学，加快培养国际化的创新人才。鼓励在沈高校与企业联合成立智能机器人、工业设计等独立学院，创新办学模式。建立创新型企业家及领军型人才的培训和培养机制，造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家。深化国家装备制造业职业教育沈阳试验区改革，逐步建立校企联合培养的制造业技能人才培养体系。进一步深化校企结合、产教结合，培育崇尚实业、重视工匠的新时期沈阳工业文化。

三、优化人才发展环境

建设人才管理试验区和创业基地，加快浑南区人才管理试验区、铁西区高端装备制造人才管理试验区试点建设，打造区域人才竞争高地。设立人才专项资金，为各类人才创新创业、子女入学、家属安置、住房医疗等提供保障和服务。逐步提高各类人才的收入水平。给予高层次人才及团队开展创新创业普惠制资助，建立股权、期权等中长期激励机制。为外籍人才提供出入境和居留便利。

四、实施人才保障计划

建立高层次人才服务“绿色通道”窗口，帮助企事业等用人单位做好高层次人才引进工作，提供人才交流、产品对接、成果转换的高品质人才交流服务平台。建设高层次人才中介服务机构，着力培养本土的猎头公司。实施“人才项目专人服务计划”，由政府购买公共服务，组建服务团队，为引进的高层次人才创新创业提供市场、融资、生产、管理等全方位、零距离服务。

第三节实施保障

一、强化规划落实

进一步完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市总体规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地区、各部门要围绕总体规划所提出的各项目标任务，制定配套的实施方案。

二、加强要素保障

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

推进重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

三、实施监督评估

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，提高规划实施的效果。适时开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估。健全规划实施考核机制，分解规划的主要目标和重点工作，制定年度考核目标，确保全面完成本规划提出的各项任务。

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