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第三节增强服务保障能力

完善龙头企业与农牧民利益联结机制。以保护农牧民利益为核心，围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转托管型等模式，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体。以农牧业产业化重点龙头企业和农牧民合作社为主体，积极创建国家、自治区级农牧业产业化示范园区。力争龙头企业与农牧民建立紧密联结比例达到70%。

加强农牧业服务体系建设。构建科技推广与技术培训体系，完善农牧业生产关键技术应用与服务支持政策，大力推广测土配方、控肥增效技术，提高农家肥施用比重，增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技术和良法补助，提高农牧业科技支撑能力。实施动物疫病防控体系建设项目，完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、检疫监管、病死动物无害化处理等补贴制度，实施调入动物强制免疫。落实国家良种补贴政策，全面实施现代种业工程，积极推进良种繁育推广体系建设，加强品种改良和优良品种保护。加快建设农畜产品质量安全保障体系，加强农畜产品质量安全监管，实现质量可追溯，切实提升质量安全事故处置能力。建设农牧业科技信息服务体系，强化市场和技术信息的收集、发布和预测。

大力推进农村牧区一二三产业融合发展。完善农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度，实施千亿斤粮食新建仓容项目和农户科学储粮工程，提高粮食收储保障能力。创新农畜产品流通方式，加快发展农畜产品现代物流产业和新型业态，扶持企业在全国主要城市建立巴彦淖尔绿色产品展示展销平台，探索建立河套农畜产品交易中心，提高农畜产品营销水平。依托“互联网+”农牧业，构建“电商平台+直销中心+零售体验”营销模式，减少流通环节，降低销售成本和风险。挖掘农村牧区生态休闲、庭院经济、旅游观光发展潜力，打造从田间到餐桌的全产业链条。

加强品牌建设和保护。积极推进农牧业标准化，加快建立肉羊等优势农畜产品标准体系。开展绿色农畜产品品牌创建，围绕“河套”品牌，加大“三品一标”认证支持力度，着力打造一批有影响力的优质绿色农畜产品品牌。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大“河套”、“巴盟”品牌保护力度，积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。

进一步加强农牧业保险。逐步加大农牧业保险保费补贴力度，推动实施草原牧区牛羊气象指数灾害性保险，提高部分险种保险补贴比例，实施肉羊政策性保险，开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农牧业保险大灾风险分散机制。

第四节深入推进农村牧区改革

深化农村牧区土地改革。稳定农村牧区土地承包关系，全面完成土地、草牧场确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法维护农牧民土地、草牧场承包经营权，支持农牧民以承包经营权入股发展产业化经营。改革征地制度，完善征地补偿标准、办法和程序，搭建土地、草牧场产权交易平台，健全土地租赁、转让、抵押二级市场。完善农村牧区宅基地分配政策，稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让。完善集体林权制度改革，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。

加快建立农村牧区集体产权制度。完善农村牧区集体产权权能，健全农村牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度，允许农村牧区集体经济组织以集体资产入股方式参与企业项目开发经营，赋予农牧民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

专栏5：农牧业重大项目

高标准农田建设工程：重点实施高标准基本农田整治、农业综合开发高标准农田建设、480万亩盐碱地改盐增粮、设施农业建设、农田和草牧场节水灌溉、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目，进一步提高粮食生产能力。

畜牧业标准化建设工程：重点实施肉羊规模化养殖场、奶牛规模化养殖场、生猪规模化养殖场、巴美肉羊三元杂交高效生产配套技术示范推广、超细型绒山羊培育核心技术集成与研究及产业化示范基地等项目，建成一批肉牛、肉羊标准化、规模化养殖场（小区）。

提质增效工程：深入推进百万生猪、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程，支持建设大中型饲草料储备库，建设畜禽遗传资源保种场、保护区。

第九章走特色路，构建工业发展新体系

坚持走新型工业化道路，着力延长资源型产业链条，大力发展战略性新兴产业，拓展工业发展新空间，加快构建现代工业新体系，推动产业发展迈向中高端，努力把工业发展成为富民强市的重要依托。

第一节优化提升农畜产品加工业

大力发展粮油精深加工。依托恒丰、大发、鲁花等龙头企业和知名品牌，推进优质原料向优势企业集中，加快建设恒丰公司绿色富硒小麦深加工项目，开发小麦谷朊粉、小麦胚芽油、膳食纤维等新产品；在确保精炼油产能充分利用的基础上，积极发展食用植物油精深加工，开发葵蛋白、活性炭、绿原酸等高附加值产品，构建小麦、葵花、玉米精深加工产业链。

加快发展肉类精深加工。以巴美、草原宏宝、美洋洋、蒙羊等龙头企业为重点，加快肉羊屠宰、分割项目建设，形成与养殖规模相配套的加工能力。积极推进羊骨血、胎盘、脏器深加工项目建设，开发生物制剂、高档化妆品、骨胶等产品，延伸产业链。

稳定发展乳业。加强优质奶源基地建设，依托伊利、蒙牛、圣牧高科等龙头企业，稳步提高乳制品生产能力，重点发展高端液态乳和发酵乳、配方乳粉、奶油、奶酪等产品，积极开发功能性乳制品和特色乳制品，扩大高端产品生产规模，提高市场占有率。

大力振兴羊绒产业。巩固维信、雪候鸟、双河、米真等知名品牌市场占有率，加快企业技术改造和创新，加强企业配套协作，发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品和毛绒、丝绒等混纺产品。加强临河区绒纺产业园区建设，力争建成国家级羊绒产业示范园区。

提升酿酒产业。支持河套酒业集团多元扩张，在稳步提高产品质量的基础上，扩大生产规模，建设中国北方浓香型白酒生产基地。扩大啤酒生产规模，提升产品档次和品牌知名度。围绕葡萄基地建设，加快发展葡萄酒产业。

积极发展果蔬加工。支持中粮屯河、泰顺、泰盛、富源等番茄加工企业稳定产能，加大自主品牌开发力度，重点发展番茄红素、饮料、辣酱等产品，加强番茄籽、皮综合利用，番茄加工量稳定在50万吨左右。扶持一批葵花籽和其他籽类产品加工龙头企业，扩大加工规模，发展炒货加工业，炒货、籽仁加工量达到30万吨。加强蔬菜、枸杞、苁蓉等特色产品加工转化，推进脱水蔬菜产业加快发展，脱水蔬菜加工量达到2万吨，建成全国最大的脱水蔬菜生产基地。

第二节做大做强冶金工业

大力发展铜冶炼和延伸加工。坚持分散采矿、定点选矿、集中冶炼、集聚发展，采选能力达到370万吨，提高资源保障能力。加快飞尚铜业、祥光铜业等企业项目建设进度，推动冶炼产能尽快建成投产，铜冶炼加工能力达到45万吨。围绕实施《中国制造2025》对高端材料的需求，积极推动企业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快发展金属制品、金属新材料，提高延伸加工水平。

加快构建铅锌采选加工产业链。推进探采选冶加一体化发展，加大矿山开发力度，提高企业采选工艺技术水平，加强低品位矿采选，采选能力达到990万吨。积极推进紫金矿业等企业重点项目建设，铅冶炼能力达到10万吨，锌冶炼能力达到30万吨。着力发展延伸加工，支持高、精、深加工产品和新材料研发生产，开发锌基合金等高附加值产品。

积极发展钼、镁等稀贵金属采选加工。加快中金公司金矿采选、富量矿业和西沙德盖公司钼采选冶炼等项目建设进度，扩大采选规模，钼采选能力达到1000吨，镁采选能力达到60万吨。提高钼资源加工转化能力，构建原生钼矿—精矿—氧化物—纯钼金属粉末/合金粉末—钼合金材料产业链。大力发展镁延伸加工，重点发展高纯镁、高性能镁合金、复合材和压铸件等产品。

发展壮大黑色金属冶炼加工业。加大勘查力度，进一步开发铁矿资源，力争采选能力达到2000万吨以上，铁精粉达到500万吨/年以上。大力推进资源整合和产业延伸，协作包钢集团，构建形成选矿—氧化球团—脱氧球团钢产业链。

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