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各产煤市、县(区)人民政府和省能源集团公司要按照标准落实年度关闭退出任务,退出煤矿必须关闭到位,依法注销或吊销相关证照,停止供水、供电、供民用爆炸物品,拆除设备、封闭填实井筒、填平场地,落实矿区地质环境恢复治理措施,并保留项目实施前后的照片和视频资料,存档备查;组织对煤矿关闭现场进行验收,并向社会公告。(责任单位:省安全生产监督管理局;配合单位:省发改委、江西煤监局、省国资委、省公安厅、省国土资源厅、省工商局、省电力公司)
(三)严格治理不安全生产。 严格安全生产许可准入,对安全生产许可证过期,未申请延期换证的煤矿,依法注销其安全生产许可证。加大煤矿安全监督执法力度,对存在井下安全避险“六大系统”不完善、未实现正规采煤方法开采、未淘汰木支护等不具备安全生产条件的煤矿,经停产整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门依法吊销其有关证照。进一步加大煤矿安全监管监察工作力度,开展安全生产隐患排查治理,对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿;对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿,一律依法依规停产整顿;拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的,依法予以关闭。(责任单位:省安全生产监督管理局、江西煤监局)
(四)严格控制超能力生产。 全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度,督促煤矿严格按公告能力组织生产,严格落实国务院关于煤矿企业按照276个工作日重新确定产能的要求,原则上法定节假日和周日不安排生产,确需实行弹性工作日制度的,应严格履行备案程序。对超能力生产的煤矿,一律责令停产整顿。(责任单位:省发改委、省安全生产监督管理局、江西煤监局)
(五)严格治理违法违规建设。 对基本建设手续不齐全的煤矿,一律责令停工停产;对拒不停工停产、擅自组织建设生产的,依法实施关闭。加强改扩建煤矿验收监管,督促各产煤设区市和省能源集团公司对照国家有关标准规范和项目初步设计,开展生产能力由3万吨/年及以下改造提升至6万吨/年及以上的改扩建煤矿竣工验收工作,对2016年底不能通过验收的改扩建矿井,由地方政府依法实施关闭。强化事中事后监管,建立和完善煤炭生产要素采集、登记、公告与核查制度。(责任单位:省发改委;配合单位:省安全生产监督管理局、江西煤监局)
(六)严格限制劣质煤使用。 落实商品煤质量管理有关规定,加大销售使用劣质散煤情况的检查力度,按照有关规定继续限制劣质煤进口。 (责任单位:省发改委、省环保厅、省商务厅、省质量技术监督局、省工商局、南昌海关、江西出入境检验检疫局)
(七)促进产业结构调整。 积极推进煤电、煤化工等上下游产业一体化发展,推动煤炭企业兼并重组,进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。 (责任单位:省发改委;配合单位:省工信委、省国资委、省安全生产监督管理局、省环保厅)
三、政策措施
(一)加强奖补支持。 积极筹集资金,根据任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素,对地方化解煤炭过剩产能实行梯级奖补。具体办法由相关部门另行制定。(责任单位:省财政厅;配合单位:省人社厅、省安全生产监督管理局、省发改委、省国资委)
(二)做好职工安置。 把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,摸清涉及职工情况,督促指导企业制定并落实职工安置方案,细化实化职工安置渠道,依法处理劳动关系,稳妥接续社会保险,制定风险应对预案,及时处置突发问题,确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件,不出现区域性失业率大幅攀升。(责任单位:省人社厅;配合单位:省国资委、省公安厅)
(三)返还关闭退出煤矿相关款项。 返还验收通过的关闭退出煤矿存储的安全生产风险抵押金、矿山地质环境恢复治理保证金。对关闭退出企业按规定注销的矿业权,已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请退还剩余储量对应已缴纳价款。(责任单位:省财政厅、省安全生产监督管理局、省国土资源厅、江西煤监局)
(四)盘活土地资源。 支持退出煤矿用好存量土地,促进矿区更新改造和土地再开发利用。煤炭产能退出后的划拨用地,可以依法转让或由地方政府收回。地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。对用地手续完备的腾让土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。 (责任单位:省国土资源厅)
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