浙江嘉兴十三五规划：推进火电风电光伏发电等项目建设 积极发展分布式能源(全文)

第二节 未来五年发展环境

未来五年，嘉兴仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际看。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业格局面临大调整。全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际贸易新秩序加紧重构，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。

从国内看。我国综合国力和国际竞争力达到新高度，处于全面建成小康社会决胜阶段和深化改革扩大开放新阶段。人民群众对幸福生活期望逐步提升，对政府治理能力要求越来越高。经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。全面深化改革进入关键时期，供给侧结构性改革持续加强，围绕现代市场体系、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等关键领域的改革将深入推进。创新驱动成为主旋律，多元化全方位开放新格局逐步形成，消费结构逐步升级，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。

从区域发展态势看。国家新型城镇化规划加快实施，“一带一路”、长江经济带等国家战略加快推进，区域发展新格局加快塑造，城市群作用进一步凸显。以建设世界级城市群为目标，重点发展京津冀、长三角和珠三角城市群，继续推进东部地区率先发展。长三角地区区域一体化进程提速，上海龙头带动作用不断增强。杭州都市圈城市间的合作交流将不断深化，杭州协同周边城市承办亚运会等将给我市带来新的机遇。“十三五”时期我市长三角综合交通枢纽地位将进一步确立，城市能级将加快提升，但同时也面临着区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战。

我市历经“十二五”发展，综合实力又上了一个新台阶，产业结构将发生历史性变化，由“二、三、一”向“三、二、一”转变。市场化改革、倒逼转型机制等制度建设方面赢得了先发优势，将为科学发展注入新的强大动力。同时，制约嘉兴市“十三五”更高水平发展的问题和矛盾依然较多。发展过程中产业转型升级的深层次问题尚未根本突破，束缚创业创新的体制机制障碍还比较多，制造业仍未摆脱“低、小、散”格局，大企业、大产业、大平台培育相对不足，接轨上海承接辐射能力有待进一步加强;资源环境硬约束下的发展路径还未全面形成，劳动生产率偏低，节约集约发展水平不高，区域生态环境脆弱，改变粗放型用地和盘活存量的任务仍然较重，环境问题仍是影响我市小康社会建成水平的重要因素;人口老龄化加剧，加强基本公共服务供给、补足民生领域短板的任务还较重;经济问题引发的不稳定因素增多，安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在风险隐患仍然存在，社会治理能力和水平有待进一步提升。

总体判断，“十三五”时期是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”、“两美”嘉兴建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，我们必须强化忧患意识和底线思维，努力化挑战为机遇，着力以转型促发展，努力谱写走在前列的新篇章。

第三节 指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“两富”“两美”嘉兴建设，高水平全面建成小康社会，全力打造现代化网络型田园城市，以党的诞生地各方面工作取得的优异成绩向建党100周年献礼。

要如期实现高水平全面建成小康社会目标，必须牢固树立、全面贯彻中央确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。全力依靠创新驱动提高全市经济社会发展的质量和效益，不断完善区域创新体系，加快构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，让创新在全社会蔚然成风。

坚持协调发展。加大统筹协调发展力度，精准施策补好短板，统筹推进城乡和区域、物质文明和精神文明协调发展，努力实现全市域更高水平均衡发展和整体资源要素的高效利用。传承弘扬“红船精神”，积极倡导嘉兴城市人文精神和嘉兴人共同价值观，不断提升全民文明素质，推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设协同并进。

坚持绿色发展。按照“绿水青山就是金山银山”理念和打造江南水乡典范的要求，合理布局生产、生活、生态空间，积极构建结构合理的生态经济体系、舒适优美的生态环境体系、文明健康的生态文化体系、可持续利用的资源保障体系和稳定可靠的生态安全体系，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展，形成独具江南特色的生态建设典范。

坚持开放发展。顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，大力发展更高层次的开放型经济。坚持以开放促改革促发展，充分激发市场活力、拓展市场空间，切实打开释放经济发展潜力的通道，着力打造21世纪海上丝绸之路重要的港口城市和长三角经济区重要的节点城市。

坚持共享发展。坚持人民主体地位，坚持保障和改善民生优先导向，全面履行政府职责，用好市场机制、动员社会力量，努力维护社会公平、增进民生福祉，促进人的全面发展，使全市人民在共建共享中有更多的获得感，推动发展迈向新台阶。

第四节 发展定位

“十三五”时期我市发展定位是：全力打造现代化网络型田园城市。围绕这一定位，“十三五”时期要努力建设浙江省全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市。

——浙江省全面接轨上海示范区。抓住上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心契机，深入实施“与沪杭同城”战略，按照“两个无差别，三个更好”要求，全面对接上海，推进与上海在基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，加快与上海在市场监管、政府服务、社会管理等方面的无缝对接，努力打造长三角(沪嘉)产业协同创新区和浙江省全面接轨上海示范区。

——城乡发展一体化先行区。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，完善城乡一体化发展体制机制，全面提升城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等一体化水平。深入推进美丽镇村建设，促进城乡资源要素优化配置、高效流动，实现城乡全面融合、共同繁荣，全力打造全省乃至全国城乡发展一体化先行区。

——长三角高科技成果转化重要基地。围绕培育经济发展新动力，深入推进浙江省区域创新体系副中心建设，着力构建更高水平的创新支撑平台。积极实施“泛孵化器”建设工程，更加重视“加速器”建设，不断优化政策措施和完善科技服务体系，强化企业创业创新主体地位和主导作用，重点吸引高层次科技人才前来创业。全力打造长三角创业乐园和高科技成果转化重要基地。

——江南水乡典范城市。按照现代化网络型田园城市要求，以独特的江南地域文化传承与发展为重点，全力保护历史文化遗产，大力弘扬地方优秀传统文化。坚持生态文明先行理念，强化生态红线和水系蓝线意识，坚定不移走绿色低碳循环发展道路，全面展示滨海特色景致、水乡地域风貌，不断提升嘉兴城市品质，打造成为长三角地区宜居宜业宜游最佳城市和江南水乡典范城市。

未来五年乃至更长时期，嘉兴要依托独特的江南水乡自然禀赋和越韵吴风文化特质，突出“现代化”城市发展内涵，构建“网络型”城市发展形态，形成“田园式”城市发展风貌，在建设浙江省全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地、江南水乡典范城市的基础上，全力打造现代化网络型田园城市。

第五节 发展目标

“十三五”时期，嘉兴经济社会发展的总体目标是：确保实现已确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。具体目标是：

——综合实力更强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，并力争实现早翻番。产业迈向中高端，信息化与工业化深度融合，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，现代产业体系加快形成，新产业新业态引领作用显著增强，服务业增加值占地区生产总值比重年均增长1.2个百分点。投资效率明显上升，消费贡献明显提高。“招商引资”、“招大引强”持续发力，开放型经济水平全面提升，建成一批具有影响力的开放大平台和国际产业合作园。大众创业、万众创新蓬勃发展，创新型城市加快建成，基本形成创新驱动发展格局。

——生态环境更优美。“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、海绵城市建设等战略部署全面推进，促进绿色发展、循环发展、低碳发展的绿色制造体系加快构建，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。到2020年，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，在上游来水水质达标基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体。空气质量持续改善，PM2.5年平均浓度明显下降，力争实现空气质量优良天数比例达到75%以上。土壤洁净程度进一步提高，地面沉降防治实现根本性好转，生态面貌出现根本性改观，嘉兴的天更蓝、水更清、地更净。

——城乡区域更协调。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城乡基础设施进一步完善，全市发展空间格局进一步优化。县域经济向城市经济加快转型，促进城乡公共服务均等、城乡居民收入均衡、城乡要素配置合理、城乡产业发展融合的体制机制加快构建，到2020年常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率加快提高，努力推动统筹城乡发展继续走在前列、作出示范。

——人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高。社会就业更加充分，社会分配更加公平，收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的教育、文化、卫生、体育和社会保障体系不断完善，群众最关心最直接最现实的利益问题得到更好解决。“十三五”期间居民人均可支配收入年均增长7%以上，五年新增城镇就业30万人。到2020年新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均期望寿命达到82.5岁，广大市民的富足感、获得感和幸福感进一步增强。

——治理体系更完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，法治嘉兴建设全面深化，更加注重源头防范、系统治理、多方参与，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更加高效。