浙江嘉兴十三五规划：推进火电风电光伏发电等项目建设 积极发展分布式能源(全文)

专栏2 嘉兴市“十三五”时期经济社会发展主要指标

围绕上述目标，在发展取向和实现路径上，要加快推进“六个转变、六个提升”。

加快推进从“要素驱动”向“创新驱动”的转变，进一步提升创新能力和发展动力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实把科技创新贯穿到投资、出口、消费等经济活动的全过程，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、消费的推动效应。按照“四突破、四提高”的要求，广泛吸纳国内外创新资源，积极开展产学研合作创新，健全完善产业化目标的科技成果应用评价体系，更多依靠技术进步提高投入产出效益、产品质量档次和市场竞争力，以此实现“路径突破”，加快迈向创新驱动为主导的发展之路。

加快推进从“传统产业为主”向“现代产业为主”的转变，进一步提升产业核心竞争力。始终坚持“制造业强市”不动摇，坚定不移打好转型升级系列组合拳，加快推进信息化与工业化深度融合，不断提升制造业智能化、绿色化、服务化和国际化发展水平。始终坚持“服务业兴市”不动摇，加快先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，大力发展服务型制造和生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极培育新产业、新技术、新业态、新模式，加快推动现代服务业更好地与先进制造业发展相适应、相匹配、相协调，促进我市产业在相互支撑中协同并进，在融合发展中加速转型，在优化结构中实现新的突破。

加快推进从“县域经济”向“城市经济”的转变，进一步提升经济综合实力。积极顺应形势、把握大势，遵循发展规律，把做大做强“城市经济”作为转型发展的战略重点和主攻方向，着力强化“多规合一”、产城融合，不断提升中心城市首位度和集聚辐射能力，全力推进市域一体化发展，加快形成与新型城市化相适应、相协调的经济布局和发展方式。

加快推进从发挥“区位优势”向更好发挥“功能优势”的转变，进一步提升区域影响力。充分发挥我市处于长三角区域地理中心、节点城市的区位优势，奉行互利共赢的开放战略，主动融入沪杭等周边区域中心城市，争取机制共建、改革共推，实现区域优势互补、资源共享、关联发展，进一步提升区域综合服务功能，加快培育拓展综合交通枢纽、物流网络、产业平台、金融商务服务、旅游休闲、高端教育医疗等综合服务功能，切实以功能优势进一步赢得未来发展的竞争优势。

加快推进从偏重依靠“有形之手”向更好发挥“两个作用”的转变，进一步提升软环境竞争力。切实以政府自身改革为突破口，撬动经济、社会各领域改革，着力解决要素错配、劣配、低配等问题，优化公共权力配置与运行，把考核导向与新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新要求结合起来，最大限度激发各类市场主体的积极性、主动性和创造性，努力实现市场“无形之手”与政府“有形之手”的有效匹配和有机结合。

加快推进从“社会管理”向“社会治理”的转变，进一步提升社会发展活力。适应新常态下社会建设出现的新情况、新问题，在加强党委领导、发挥政府主导作用基础上，鼓励和支持社会各方参与，充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用，切实增强社会协同和自我调节功能，不断深化城乡社区居民自治，激发社会组织活力，在共建共享中加快形成具有嘉兴特色的多元共治、和谐有序、充满活力的治理体系。

第二章 推动创新成为引领发展第一动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面实施创新驱动发展战略，加强科技创新载体支撑，营造创新政策环境和政务服务环境，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

专栏3 创新驱动发展战略

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力强化“人才是第一资源”认识，着力夯实科教基础，完善教育体系，优化人才环境，打造高水平创新人才队伍。突出产业科技创新，最大程度激发创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，努力争创国家自主创新示范区。

第一节 全面推进人才强市建设

优化人才发展环境。 树立人才优先发展理念，全面推进人才强市战略，围绕打造人才最优生态，立足产业链，部署创新链，完善人才链，补齐资金链，健全服务链，提升价值链。大力推进人才改革试验区建设，探索人才开发管理新模式。健全人才投入稳定增长和多元化投入机制，建立政府投入引导基金，鼓励和引导社会、用人单位及个人有序参与人才资源开发。健全人才投入绩效考评制度，探索建立人才荣誉体系，完善人才流动、评价、激励和成果转化机制。探索科技人才企事业单位双向流动机制，促进人才资源优化配置。探索知识、技术、管理等要素参与分配的实现形式，研究人才股权、期权激励办法，打通科技和经济转化的通道。创新人才资源市场配置机制，激发用人单位在引才、育才、用才等方面的主体作用。全力构建高层次科技人才的创业乐园。

优化人才发展平台布局。 引导各地规划建设特色鲜明、功能区分、错位发展的高层次人才平台，推进平台园区标准化服务、星级化管理。探索建立一批行业共性技术研发中心，提升省级人才基地、“千人计划”产业园(项目转化中心)等平台的人才集聚度、辐射带动力和增值服务力。加快推进域外孵化器、带土移植科技人才项目及团队建设。整合人才公共服务平台，创新打造“智立方”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，实现人才政策服务、人才计划申报、人才项目评估、人才信息交流、技术成果展示交易和产业化促进“六个中心”一站式服务。完善人才栖息平台建设，有效运作浙江省星耀南湖创新发展院，打造线上人才之家。优化人才住房保障，探索在新建商品房中按一定比例配建高层次人才公寓。

统筹推进人才队伍建设。 加大高层次人才引育力度，统筹国际国内两种资源，拓展海外引才渠道，突出“高精尖缺”导向，加大“千人计划”引育力度，更大力度实施“创新嘉兴˙精英引领”计划，推进重点创新团队培育、院士智力回归、杰出人才培养和紧缺人才引进。加强企业家人才队伍建设，积极实施企业家素质提升工程，围绕提高企业经营管理水平和服务企业转型发展需要，重点培育具有全球视野的高水平现代企业家，大力培育创业创新型企业家、职业经理人以及新生代民营企业家。加强高技能人才培养，积极实施技能提升工程，建立技能培训职业(工种)目录发布制度，打造适应产业转型发展需要、满足各类劳动者就业需求的职业培训体系。推广校企联合招生、联合培养等校企合作、新型学徒制育人方式，提升高技能人才培养示范基地、技能大师工作室、劳模创新工作室、公共实训服务网络建设水平，加快培养造就一支适应我市产业发展需求、素质优良、具有“工匠精神”的技能型人才队伍。到2020年，全市人才资源总量达到150万人，每万人从业人员中研发人员达到129名，高技能人才占技能人才比重达到30%。五年累计引进培育500名左右具有省内、国内领先水平的创业创新领军人才，打造100个左右嘉兴市重点创新团队。

第二节 完善区域创新体系

提升企业自主创新能力。 强化企业创业创新主体地位和主导作用，以科技企业培育工程为抓手，大力扶持高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业加快发展。支持和鼓励企业建设省级以上企业技术(研发)中心、企业研究院和重点实验室等研究机构，在争取基本实现规上工业企业技术(研发)机构和亿元以上工业企业技术(研发)中心全覆盖的基础上，进一步落实鼓励政策，引导企业研究机构真正发挥作用、产生效益。加速创新资源向企业集聚，支持创新型企业及龙头骨干企业整合利用国内外创新资源，参与国家重大科技专项，牵头或参与建立产业技术创新联盟。激发中小企业的创新活力，鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构联合建立研发机构，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。大力发展多种形式的产学研创新网络，推进产学研联盟建设，提高科技成果本地转化率。到2020年国家高新技术企业累计达到1000家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.95%，发明专利授权量达到2500件。

推进科技与金融紧密结合 。深入推进省科技金融改革创新试验区建设，发挥金融创新对技术创新的助推作用。着力发展以“首投”为重点的创业投资，以“首贷”为重点的科技信贷，以“首保”为重点的科技保险，建立“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。全面融入钱塘江金融港湾，深化南湖基金小镇、嘉兴金融广场、海宁钱潮产业金融小镇等平台建设，积极引进和培育创新投资机构和专业管理团队。设立嘉兴科技成果转化引导基金，提高财政资金风险容忍度，引导社会资本投入科技型中小微企业。推进科技保险改革，发展科技保险专营机构，引导金融机构加大对科技成果转化的信贷投入。推广知识产权质押、股权质押等融资产品。健全面向科技中小企业的融资体系，推动科技企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道。打造“嘉兴科技金融”品牌。

建立完善的科技服务体系。 培育一批专业化、规模化的服务机构，以科技人才、知识产权、科技咨询、创业孵化、科技交易、研究开发、检验检测等服务为主，发展一批新型科技服务业态。发挥国家专利技术(嘉兴)展示交易平台作用，加快建设网上网下并行交易的嘉兴科技大市场，完善支持科技中介服务政策环境，基本形成覆盖科技创新全链条的科技创新服务体系，明显提升科技服务市场化水平。探索建立新型产业技术研发组织，加强产业技术创新资源的统筹整合，建设产业科技创新中心和产业技术研究院。