市场分析丨我国天然气产业成就与“十三五”期间供给侧改革-第3页-北极星火力发电网

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3 深化改革推动天然气产业健康发展

深化改革是天然气产业的突出任务。按照党的十八届五中全会精神,加快天然气产业网运分开步伐,推动天然气管道基础设施公平开放再上新台阶。总结2015年新疆石油天然气勘查区块招标基本经验,扩大天然气矿权改革,吸引并鼓励新兴油企、非公油企、国际油企参与天然气勘探开发投资,推动天然气产业混合所有制改革。鼓励天然气工程施工企业技术创新,降低天然气勘探开发成本,推动部分边际及以下天然气资源实现商业开发,形成新的有效天然气供应能力。

精准解决煤层气体制问题。经过20年艰难探索,煤层气仍未找到有效解决投资积极性缺乏、投资资金短缺的管理体制问题,同时,煤层气的大量放空损害了煤层气开发利用效益水平,增大了减排工作压力。一是出现中央企业放弃或减缓煤层气投资新情况。中煤能源集团公司全资拥有中联煤层气有限责任公司后,有条件促进煤层气与煤炭结合,加快煤层气发展,但是,中煤集团还是逐步卖掉了中联煤层气公司。二是出现外资企业退出煤层气合作新情况。2014年下半年,壳牌公司宣布退出石楼北区块煤层气合作开发。三是民营企业投资煤层气积极性下降。一些比照对外合作模式参与煤层气开发的民营企业,出现了合作合同到期不续签的新情况,部分煤层气项目的合作方在悄悄推动转让、退出。四是市场开发任务较重,煤层气放空现象较为普遍。“十二五”期间,煤层气(煤矿瓦斯)放空率高达约54.43%。我国天然气管网强度与澳大利亚较为接近,借鉴澳大利亚煤层气向发电延伸、发电向煤层气拓展的成功经验,按照煤层气与发电纵向一体化思路深化改革、重组,彻底地解决煤层气投资积极性严重不足和煤层气市场开发两大难题,为煤层气(煤矿瓦斯)健康发展创造条件。生物天然气急需集团化体制创新。工业沼气经提纯,甲烷含量可以达到90%以上,既可以做民用燃料,又可以做汽车燃料。要提升生物发酵制沼气水平,支持发展生物工业天然气。但是,我国生物天然气产业面临诸多发展制约,其中投资短缺已经成为制约生物天然气产业健康发展的突出瓶颈。

“十三五”期间,应结合国有企业改革、能源体制改革,打破中央企业、地方国企、非公经济的限制,通过中央企业与地方国企、国有企业与民营企业、公有经济与非公经济的深度重组、融合及混合所有制等方法,有效增加生物天然气投资能力,减轻中央财政补贴、预算资金投资压力,培育生物天然气产业持续发展能力,为2020年生物天然气产量达到440亿m3创造条件。

4 建设法治天然气产业,消除发展羁绊

建设法治天然气产业。党的十八届三中全会、四中全会作出全面深化体制改革、全面依法治国的重要决定,提出了使市场在资源配置中发挥决定性作用的新理论。国务院、国家发展和改革委员会和国家能源局多项文件明确要求煤层气实行市场定价,但是,一些地方仍然存在限制流向、限制价格的做法。加大煤层气、页岩气市场定价执法、天然气管道输送价格执法,已经成为“十三五”期间天然气发展的突出任务。加快天然气矿权法规创新。借鉴1996年英国石油天然气矿权改革成功经验,合并石油天然气勘查许可证、采矿许可证,推行石油天然气(煤层气、页岩气)勘探开发许可证制度,废弃煤矿煤层气开发适用油气勘探开发许可证,煤矿瓦斯实行持证抽采。推动天然气领域立法、修法工作,为新兴油企获得天然气勘探开发许可证创造更多条件。

恢复煤层气等领域法治秩序。由于地方保护和利益驱使,违法侵害侵占对煤层气矿权和探明储量区事件时有发生。山西兰花煤层气有限公司对大宁区块煤层气矿权、储量的侵权行为愈演愈烈,最终酿成了山西省国土资源厅成为被告,在山西省高院被诉行政不作为,严重伤害了政府依法行政形象和公信力。落实党的十八届四中全会精神,按照依法治国、依法行政的要求,恢复、维护依法开采煤层气,既是治国理政的最低要求,也是解放煤层气发展动力的关键所在。

原标题：我国天然气产业成就与“十三五”期间供给侧改革

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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